新時(shí)期石油企業(yè)黨建工作存在的問題及解決對(duì)策

王衛(wèi)東

摘 要：企業(yè)黨建工作需要研究的理論問題、實(shí)踐問題很多。全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)是擺在我們面前的一項(xiàng)重要而迫切的戰(zhàn)略任務(wù)。本文首先論述了石油企業(yè)黨建工作存在的問題及其原因，然后闡述了加強(qiáng)和改進(jìn)公司企業(yè)黨建工作的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：石油企業(yè)；黨建工作；問題；對(duì)策

在新時(shí)期，按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，在改進(jìn)中進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織黨的領(lǐng)導(dǎo)，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要而迫切的戰(zhàn)略任務(wù)。企業(yè)黨建工作需要研究的理論問題、實(shí)踐問題很多。比如，如何圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)建設(shè)企業(yè)黨組織；如何按照“四個(gè)一定要”的總體要求全面加強(qiáng)企業(yè)黨組織建設(shè)；如何在工作中堅(jiān)持和健全民主集中制，努力把各級(jí)班子建設(shè)成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者，推動(dòng)者和實(shí)踐者；在新的形勢下如何保持共產(chǎn)黨的先進(jìn)性，發(fā)揮好共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用；如何進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)黨組織黨風(fēng)建設(shè)，深入開展反腐斗爭，等等。這些問題都需要認(rèn)真研究解決。

一、石油企業(yè)黨建工作存在問題的原因分析

目前，石油企業(yè)黨建工作與企業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度還存在著許多不適應(yīng)。究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：

（一） 石油企業(yè)作為能源企業(yè)受到國家政策的嚴(yán)格調(diào)控，許多方面仍是高度的計(jì)劃調(diào)控，企業(yè)缺乏自主權(quán)，不僅做不到“政企分開”，而且目前仍是高度的政企合一，嚴(yán)格意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度尚未建立起來.企業(yè)不僅要搞好生產(chǎn)經(jīng)營，還要行使政府職能，諸如黨政工團(tuán)部門齊全，人員冗雜、解決職工就業(yè)問題、辦好企業(yè)社會(huì)等，使企業(yè)定位不清，不敢打破“壇壇罐罐”，企業(yè)目標(biāo)多元化，功能混雜，機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下等問題難以從根本上解決，這種情況下，企業(yè)黨組織的功能和責(zé)任如何落實(shí)，就是一個(gè)需要中央和國家給出政策才能解決的問題。

（二） 一方面是經(jīng)濟(jì)全球化步伐加快，科學(xué)技術(shù)日新月異、國際上實(shí)力雄厚的跨國石油公司步步緊逼的激烈的競爭形勢，另一方面是企業(yè)戰(zhàn)略管理、決策管理沒有放在突出位置，不熟悉世貿(mào)組織規(guī)則和競爭對(duì)手，缺乏駕馭復(fù)雜局面和應(yīng)對(duì)激烈競爭的能力。因此，企業(yè)黨組織和行政層就要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，充分利用好現(xiàn)有的政策。積極爭取新的政策支持，按照國家授權(quán)，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)，審時(shí)度勢，加強(qiáng)研究，從戰(zhàn)略上把握國有企業(yè)發(fā)展大局，走在改革與發(fā)展的前沿，積極參與國際競爭，突出主營業(yè)務(wù)的發(fā)展，增強(qiáng)核心領(lǐng)域和技術(shù)的競

爭力。

（三）認(rèn)識(shí)問題尚未完全解決，主觀上影響了企業(yè)黨建工作。

1.部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)開展重組改制企業(yè)的黨建工作重要性認(rèn)識(shí)不足，存有“重經(jīng)濟(jì)，輕黨建”的思想。有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，企業(yè)重組改制后，企業(yè)是一個(gè)純經(jīng)濟(jì)組織、目標(biāo)是追求利潤最大化。而黨組織是一個(gè)政治組織，并不是企業(yè)建立和生產(chǎn)經(jīng)營的前提，不建黨組織企業(yè)照樣發(fā)展，有沒有黨組織“無所謂”，有的黨務(wù)干部認(rèn)為，企業(yè)重組改制后出現(xiàn)了許多新情況新問題，在理論上和實(shí)踐中一時(shí)還難以解決，有些矛盾是難以調(diào)和的，因而對(duì)重組改制的企業(yè)黨建工作產(chǎn)生了畏難情緒。

2.部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)一味追求經(jīng)濟(jì)效益，擔(dān)心黨組織開展活動(dòng)會(huì)影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，因此，對(duì)企業(yè)的黨組織開展工作不大支持，黨建工作缺乏必要的財(cái)力、物力、人才支持。

3.一些黨員的黨性觀念比較淡薄，認(rèn)為在市場經(jīng)濟(jì)條件下，上班的主要目的是賺錢，因而對(duì)企業(yè)黨建工作漠不關(guān)心，也給企業(yè)黨組織開展工作帶來了困難。

（四） 企業(yè)重組改制后面臨著許多新情況新問題，客觀上困擾著企業(yè)黨建工作的開展。企業(yè)重組改制后，還有整體帶資分流的企業(yè)。在這些企業(yè)中，出現(xiàn)了投資主體多元化。盡管國資仍占絕對(duì)優(yōu)勢或相對(duì)優(yōu)勢，但相對(duì)于過去單一主體或單一所有制形式來說畢竟發(fā)生了較深刻的企業(yè)變革，不可避免地給企業(yè)黨建工作帶來值得研究的新情況新問題。一是企業(yè)管理體制和方式發(fā)生了變化。在國有獨(dú)資公司中，實(shí)行的廠長負(fù)責(zé)制，產(chǎn)權(quán)代表決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)集于一身，是一種直接管理的模式。在控股公司中，則建立了法人治理結(jié)構(gòu)，決策層與執(zhí)行層有分離傾向，投資者通過向企業(yè)派出董事、監(jiān)事，把握企業(yè)的經(jīng)營方略，監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)，正在向一種間接管理模式轉(zhuǎn)變。如何適應(yīng)這種企業(yè)管理體制的變化給黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式帶來了挑戰(zhàn)。二是企業(yè)中利益格局發(fā)生了變化。在多元投資企業(yè)中，出現(xiàn)了新的利益格局：以董事會(huì)為代表的投資者利益主體；以總經(jīng)理為代表的企業(yè)經(jīng)營者利益主體；以職代會(huì)為代表的職工群眾主體。黨組織面臨如何進(jìn)行利益整合的緊迫課題。三是黨員價(jià)值取向發(fā)生了變化。分配方式的多元化，使得處于不同崗位上的黨員在價(jià)值取向上是多元化趨勢，如企業(yè)的經(jīng)營者黨員考慮較多的是如何將企業(yè)做大，實(shí)現(xiàn)利潤最大化，傾向于投資分配的實(shí)現(xiàn)形式、普通的職工黨員，則更多的考慮自己的就業(yè)崗位和按勞分配問題。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)公司企業(yè)黨建工作的對(duì)策

無論形勢如何變化，黨對(duì)國有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)不能喪失。要根據(jù)國有企業(yè)改制、改組和進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際，適時(shí)調(diào)整企業(yè)黨組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系。因此，當(dāng)前應(yīng)從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度和確保工業(yè)企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的客觀需要出發(fā)，以改革的精神研究和解決集團(tuán)公司企業(yè)黨建工作面臨的新情況新問題，使國有企業(yè)黨組織始終保持先進(jìn)性和純潔性！充滿創(chuàng)造力%凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（一）進(jìn)一步加大企業(yè)改革力度，加快向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，真正做到政企分開，確立現(xiàn)代企業(yè)制度。

建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系，使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場主體，是國有企業(yè)改革的方向。近幾年來，在推進(jìn)建立公司法人治理結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制等方面取得了一些積極進(jìn)展，現(xiàn)代企業(yè)制度的基本框架已初步建立，但用規(guī)范的公司制標(biāo)準(zhǔn)來衡量，國有企業(yè)的改制還不夠徹底、不夠完全，建立現(xiàn)代企業(yè)制度還有許多艱巨的工作要做。主要的體現(xiàn)在。一是要繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)規(guī)范的公司制改革，建立規(guī)范的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)；二是繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)規(guī)范的股份制改造；三是繼續(xù)完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)保證職工享有對(duì)企業(yè)內(nèi)部事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)；四是加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)管理，提高科學(xué)管理水平，實(shí)現(xiàn)扭虧增盈、提高競爭能力。在這些工作中，黨建工作大有可為。

（二）進(jìn)一步明確國有企業(yè)黨組織的功能定位，探索建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度特點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)方式和提高領(lǐng)導(dǎo)水平。

1.在功能定位上，國有企業(yè)黨組織應(yīng)定位于“權(quán)力支點(diǎn)”與政治組織優(yōu)勢并重上。一方面，企業(yè)的主要決策者與黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)人盡量“合二為一”，黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員與企業(yè)決策層和經(jīng)營層復(fù)合，紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)復(fù)合。另一方面，企業(yè)黨組織可以發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢與組織優(yōu)勢，通過對(duì)處于行政領(lǐng)導(dǎo)崗位#管理層面和關(guān)鍵崗位黨員的有效教育、管理、監(jiān)督，充分發(fā)揮他們的作用，把黨組織的意志轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的領(lǐng)導(dǎo)決策，管理制度和全體黨員的行動(dòng)。

2.從領(lǐng)導(dǎo)方式上，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式也要有較大轉(zhuǎn)變?？梢愿嗟耐ㄟ^黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力來體現(xiàn)黨組織的作用；更多的通過增強(qiáng)黨組織嚴(yán)密的紀(jì)律和黨員堅(jiān)定的黨性，發(fā)揮在企業(yè)各個(gè)層面上黨員的先鋒與骨干作用來體現(xiàn)黨組織的政治核心作用。

3.逐步建立與完善現(xiàn)代國有企業(yè)黨建工作運(yùn)行機(jī)制。要根據(jù)企業(yè)的特點(diǎn)，本著求真務(wù)實(shí)、勇于創(chuàng)新的精神，不斷探索和建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)特點(diǎn)的黨建工作運(yùn)行機(jī)制，改進(jìn)黨組織的工作方法和活動(dòng)方式。

4.通過學(xué)習(xí)有關(guān)的理論和知識(shí)來提高黨員干部科學(xué)判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力、總攬全局的能力，以提高領(lǐng)導(dǎo)水平。在復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境下搞現(xiàn)代企業(yè)制度。必須努力拓寬自己的視野，熟悉國情，了解世界，始終走在時(shí)代前列。

（三）要加強(qiáng)思想政治工作建設(shè)，注意發(fā)展黨的思想政治工作優(yōu)勢。

1.要豐富思想政治工作內(nèi)容，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，為加快發(fā)展提供思想保證。通過學(xué)習(xí)鄧小平理論和江澤民“三個(gè)代表”重要思想，深入思考如何把干部職工的積極性充分調(diào)動(dòng)起來，凝聚各方面力量和智慧進(jìn)行新創(chuàng)業(yè)；如何毫不放松地加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，增強(qiáng)黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力等問題，把力量凝聚到實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司確定的發(fā)展目標(biāo)上來。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員隊(duì)伍和職工群眾三個(gè)層面的思想建設(shè)，激發(fā)其致力發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

2.在方法上，思想政治工作應(yīng)當(dāng)向系統(tǒng)化和動(dòng)態(tài)化管理轉(zhuǎn)型。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)思想政治工作必須科學(xué)化、系統(tǒng)化。動(dòng)態(tài)管理使思想政治工作更切合實(shí)際，更有效地促進(jìn)人的個(gè)性發(fā)展與企業(yè)建設(shè)發(fā)展。

3.抓好穩(wěn)定工作，為深化改革加快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。完成改革和發(fā)展的繁重任務(wù)，必須保持長期和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

（四）進(jìn)一步完善和加強(qiáng)國有企業(yè)黨的組織建設(shè)。

1.重點(diǎn)抓好企業(yè)黨政負(fù)責(zé)人隊(duì)伍建設(shè)。要從企業(yè)黨組織書記和行政干部交叉任職趨多的實(shí)際出發(fā)。加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)的選派、培訓(xùn)、考核和監(jiān)督，不斷增強(qiáng)企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)的綜合工作能力，特別是要抓緊物色、培訓(xùn)、儲(chǔ)備一批素質(zhì)和能力適合現(xiàn)代國企工作的黨員骨干后備力量，努力造就一支復(fù)合型的企業(yè)黨政干部隊(duì)伍。

2.高度重視并進(jìn)一步整合企業(yè)黨組織的政治資源。黨組織應(yīng)自覺強(qiáng)化黨建意識(shí)，更新政工隊(duì)伍的概念，整合各種政工資源，爭取更大的生存和發(fā)展的空間，努力形成強(qiáng)有力的政工優(yōu)勢。

（五）進(jìn)一步完善國有企業(yè)黨組織制度建設(shè)。

1.逐步建立起與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的一整套黨的管理和工作制度。企業(yè)黨的制度建設(shè)之所以重要，不僅在于制度是實(shí)現(xiàn)黨組織規(guī)范運(yùn)作的必要條件，而且還在于制度可以堵塞企業(yè)管理中有關(guān)法律和行政規(guī)章制度的漏洞，彌補(bǔ)法律的不足。

2.逐步建立起現(xiàn)代企業(yè)黨組織的管理體系。要從企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)企業(yè)的不同產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，本著有利于黨組織的延續(xù)，有利于黨組織隸屬關(guān)系的理順的原則，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)黨組織的管理體系。重視和加強(qiáng)對(duì)企業(yè)黨建工作的分類指導(dǎo)，在有關(guān)的黨規(guī)黨法和法律上確立現(xiàn)代企業(yè)中黨組織的易于操作的具體責(zé)任和辦法，從而更方便地為企業(yè)黨組織營造良好的黨建工作氛圍。