智慧澳門，當(dāng)下必然選擇

卜樂

智慧城市的風(fēng)潮前幾年在國際上早已風(fēng)行，其實在國內(nèi)2013年也已經(jīng)開始如火如荼地進(jìn)行，澳門為何遲遲還未進(jìn)入智慧城市的狀態(tài)，可能發(fā)展還是必須去做，都是當(dāng)下我們面臨的必然抉擇！

要素充足，只待協(xié)調(diào)整合

從技術(shù)層面看，澳門完全具備基礎(chǔ)條件發(fā)展智慧城市，在科研和人才上更是綽綽有餘，最主要的則是澳門政府各部門的協(xié)調(diào)問題。恰如輕軌和其他大建設(shè)一樣，這必須組建一個專門的規(guī)劃委員會，用以整合科研單位和政府各部門。因為整體智慧城市的規(guī)劃會牽涉到各個中心，比如智慧城市營運管理中心（IOC），這將涉及到如何綜合利用各類信息，預(yù)測營運潛在問題，協(xié)調(diào)資源解決問題，進(jìn)行統(tǒng)一的開發(fā)模型、統(tǒng)一的關(guān)鍵績效指標(biāo)及事件管理、統(tǒng)一的安全及監(jiān)控管理以及智慧城市解決方案的支撐平臺；除此之外，智慧城市的數(shù)據(jù)採集管理平臺也尤為重要，這需要通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，及時採集數(shù)據(jù)，實現(xiàn)管理的智能化和提高生產(chǎn)力，其中必然會牽涉到電信管理局等政府部門，因而協(xié)調(diào)整合是必須跨出的重要步驟。

其實無論是在其他城市，還是澳門開展智慧城市的實踐，都必然需要三項指標(biāo)：第一需要有全局規(guī)劃；第二在各部門、各行業(yè)中不能有脫離，需形成整體系統(tǒng)合作；第三則是要有統(tǒng)一的平臺協(xié)調(diào)。澳門當(dāng)下還沒有正式開始建設(shè)智慧城市，所以起步必須要考量周全，在這座60萬人口且高度發(fā)達(dá)的地區(qū)，又是一處高知識分子密集的城市，這在全球?qū)崒俸币?，因為在技術(shù)上完全沒問題，整合則成為了關(guān)鍵一步。

有了澳門輕軌建設(shè)的前車之鑒，規(guī)劃智慧城市，由誰主導(dǎo)則需要謹(jǐn)慎考慮。是科研單位主導(dǎo)還是政府主導(dǎo)甚至直接交由民間企業(yè)規(guī)劃主導(dǎo)，湧現(xiàn)出不同的意見與爭論，但其實三方（政府、民間企業(yè)、科研單位）一同參與則是最為穩(wěn)健的營運模式。談及智慧城市的營運模式，目前來看，全球有幾種不同的發(fā)展方向：東京採用營運商獨立投資建網(wǎng)營運模式；紐約則是實行政府獨自投資建網(wǎng)營運模式，而新加坡則是偏向政府投資，委託營運商建網(wǎng)營運；臺北則是廣泛使用政府牽頭，營運商建網(wǎng)的BOT模式；內(nèi)地城市裡，以廈門為主流模式：政府指導(dǎo)（部分投資），營運商投資建網(wǎng)營運，因而在不同的社會制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展各異的國家與地區(qū)都努力嘗試符合自身特色的運作模式，所以澳門政府需要深刻思考採用何種模式進(jìn)行智慧城市營運。

結(jié)合前述澳門的諸多優(yōu)勢，澳門其實是最適合發(fā)展智慧城市，特別是智慧交通、智慧醫(yī)療、政府服務(wù)等層面。傳統(tǒng)智慧城市評價體系中的六大面向包含教育、政府服務(wù)、公共安全、智能交通、能源與公共設(shè)施、衛(wèi)生保健。而澳門30平方公里的土地中，完全能夠嘗試許多方向，具有非常高的潛力。所以既然澳門非常有可能也是最應(yīng)該做的，那麼政府主導(dǎo)加之與科研單位協(xié)調(diào)，規(guī)劃好後再引入業(yè)界，避免業(yè)界爭奪各自利益，這樣的模式與思維則必須用來配合智慧城市的發(fā)展。

SOP背後的大數(shù)據(jù)

而智慧城市的開始實施並不能一蹴而就，更要有SOP（標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)規(guī)範(fàn)），它是一個問題的發(fā)現(xiàn)、分析、解決方案、實施、持續(xù)發(fā)展的過程，從途徑上看需要經(jīng)歷現(xiàn)狀調(diào)研、需求和差距分析、建設(shè)目標(biāo)與任務(wù)、業(yè)務(wù)規(guī)模和實現(xiàn)技術(shù)、實現(xiàn)途徑等五步準(zhǔn)備，在具體的方案中又需要配套的總體框架、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)範(fàn)、流程梳理和流程再造、技術(shù)框架、運行機制、技術(shù)實現(xiàn)方案、運行維護(hù)方案、項目管理方案等，因而澳門政府在初期與科研單位合作過程中探討出一套科學(xué)規(guī)劃是必經(jīng)之路，否則一個方案的缺失將導(dǎo)致整體進(jìn)展滯後甚至失敗。

當(dāng)方案成型，背後支撐的技術(shù)也應(yīng)該準(zhǔn)備就緒。澳門發(fā)展智慧城市必須形成主要技術(shù)體系，包括物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、雲(yún)計算、手機通訊（3G、4G等）、無線網(wǎng)絡(luò)（WIFI）、微電子技術(shù)、虛擬化技術(shù)、三網(wǎng)或四網(wǎng)融合（廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)和智能電網(wǎng)）、第四代IPV6與3S技術(shù)，除了澳門沒有形成物聯(lián)網(wǎng)以外，其他的技術(shù)澳門其實都已然具備，特別是澳門大學(xué)科技學(xué)院相關(guān)研究室與科研中心在技術(shù)研發(fā)上已經(jīng)趨於成熟與穩(wěn)定，在技術(shù)支撐面上，不會成為澳門發(fā)展智慧城市的短板，因而在外圍技術(shù)不缺的情況下，現(xiàn)在要做的則是如何將外圍的技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)融合，從而形成一套強而有力的技術(shù)保障體系。

基於以上技術(shù)才能延伸發(fā)展，開發(fā)智慧民生、智慧社區(qū)、智慧政務(wù)、智慧生態(tài)、智慧醫(yī)療、智慧通信、智慧物流等，而且智慧城市的諸多細(xì)節(jié)中，很多技術(shù)的支撐和使用是相同的。

除了基礎(chǔ)技術(shù)外，更為重要的則是大數(shù)據(jù)。智慧城市在發(fā)展的過程中離不開大數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)，大數(shù)據(jù)是指所涉及的資料量規(guī)模巨大到無法透過人工，在合理時間內(nèi)達(dá)到擷取、管理、處理、並整理成為人們所能解讀的資訊。在總資料量相同的情況下，與個別分析獨立的小型資料集（data set）相比，大數(shù)據(jù)可以將各個小型資料集合併後進(jìn)行分析可得出許多額外的資訊和資料關(guān)聯(lián)性，可用來察覺商業(yè)趨勢、判定研究品質(zhì)、避免疾病擴散、打擊犯罪或測定即時交通路況等；這樣的用途也正是大型資料集盛行的原因。至於多大可以成為大數(shù)據(jù)？則是有不同的見解，有人主張100T-200T的容量，也有人認(rèn)為需要100P-200P的容量，各有看法，但更重要的是觀察在實際的運用中如何發(fā)揮功效，比如交通數(shù)據(jù)的採集，是要通過攝影（Video）還是攝像（每5s或者1s進(jìn)行）方式在每個路口、大樓等進(jìn)行？澳門現(xiàn)在尚未做到每個路口都有攝像頭，這完全可以外包處理，但資料庫中心的設(shè)立又是必不可少的，資料庫有儲存和存取的問題，這是技術(shù)層面，目前來看臺灣做得不錯，但臺灣還沒能將數(shù)據(jù)連接起來，如果澳門數(shù)據(jù)能夠通過聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行儲存就可以衍生為智能化的過程，在這種智能儲存中，就可以輕易使用目標(biāo)參數(shù)（Index）從大數(shù)據(jù)庫中找尋相關(guān)資料。

而大數(shù)據(jù)的融合在澳門應(yīng)是一大挑戰(zhàn)。如果把街道路口的攝像頭全部儲存，加之每棟大樓都有不同的數(shù)據(jù)，那麼如何將大樓的資料庫跟政府資料庫結(jié)合，這就自然而然涉及到資料融合的問題，同時也會涉及到隱私的問題，因為在公共場合、十字路口、轉(zhuǎn)角等都是政府可控區(qū)域，但一旦進(jìn)入大樓便會涉及到隱私問題，如何在保護(hù)隱私的基礎(chǔ)上進(jìn)行有效融合，是技術(shù)之外必須面對的現(xiàn)實議題。

同理而言，醫(yī)療問題也可以使用大數(shù)據(jù)，但由於牽涉到隱私又有可能拿不到充分的數(shù)據(jù)，如果可以把澳門整個ID、戶籍、住宅、出生等採集成大數(shù)據(jù)用於醫(yī)療診治與疾病預(yù)防以及學(xué)術(shù)研究，對於醫(yī)療本身有長足的進(jìn)步影響，但現(xiàn)在每個單位（山頂醫(yī)院、鏡湖醫(yī)院）都有自己的數(shù)據(jù)，不同單位間如何融合數(shù)據(jù)，跨行業(yè)間數(shù)據(jù)又怎樣整合這都將困擾大數(shù)據(jù)的收集與使用，一者政府有無機制與私人機構(gòu)進(jìn)行大數(shù)據(jù)整合？二者鏡湖與山頂可能儲存的格式不同，又如何融合？這就需要一個標(biāo)準(zhǔn)的問題，用一個機制可以轉(zhuǎn)成統(tǒng)一的格式，藉由存取中心實現(xiàn)聯(lián)結(jié)，從而達(dá)到資源互通等功效。

事實上澳門在大數(shù)據(jù)上的優(yōu)勢某種程度勝過北京、上海、臺北、香港等一線城市，因為澳門近60萬人口的資料充足，是中小型的一線城市，反而沒有北上廣大型一線城市的人口包袱，從而能夠較為快速便捷地獲取數(shù)據(jù)、進(jìn)行整合。因此澳門理論上更絕對有可能成為亞太或大中華區(qū)內(nèi)智慧城市的試點與典範(fàn)城市。

加之，自2015年開始，4G技術(shù)在澳門正式發(fā)牌使用，這更能成為智慧城市的發(fā)展助力，但民眾仍有擔(dān)心資費過高而導(dǎo)致使用顧客不多的困境，加之是否能夠有智能手機支持，也是一大問題。未來澳門4G雖然發(fā)牌營運，但是若同時使用FDD-LTE、TDD-LTE兩種標(biāo)準(zhǔn)，就會有頻率發(fā)射的問題，可能導(dǎo)致系統(tǒng)接收混亂，所以政府也必須謹(jǐn)慎為之。其實4G技術(shù)已經(jīng)推廣3年有餘，若澳門規(guī)劃智慧城市在三年後才開始實行，那就應(yīng)該考慮要投入5G，因為幾年後4G將落伍，5G時代來臨，屆時如果仍是4G的設(shè)備必然相關(guān)發(fā)展會滯後，東亞地區(qū)韓國、日本都已經(jīng)大力研發(fā)5G，未來幾年內(nèi)也已經(jīng)規(guī)劃投入使用，所以一個長遠(yuǎn)的規(guī)劃是政府需要謹(jǐn)慎看待的事情。

何處入手，民生最重要

當(dāng)規(guī)劃、技術(shù)都已經(jīng)明晰過後，從何處入手就應(yīng)該浮出水面?，F(xiàn)在澳門政府最切要的部分就是做智能交通，全面大規(guī)模的展開有困難，就可以從採集資料與公車規(guī)劃開始，公車到站的時間沒辦法監(jiān)測現(xiàn)在已經(jīng)是一大民怨，在韓國首爾和臺北都成功實現(xiàn)公車報時系統(tǒng)，直接借助手機連接網(wǎng)絡(luò)便可以瞭解到公車何時到站?，F(xiàn)在珠海也只是報站，但僅憑報站是無法估計時間的，站很容易通過傳感器測量，但等待公車所需要的時間則不是簡單計算出來的，未來如果建成公車到站報時系統(tǒng)一來可以節(jié)省時間，二來也能夠合理安排行程規(guī)劃，澳門是國際性的旅遊城市，這一點必須要做，否則不僅容易帶來民怨，更對前來的國際遊客造成負(fù)面觀感。交通指揮依靠傳統(tǒng)的警察人力模式，很容易造成這個路口疏通，但大量集中在下個路口的狀況，因為警察彼此間很難做到無縫協(xié)調(diào)，只有透過智能系統(tǒng)，根據(jù)各個路口的車流量密度來提供紅綠燈的調(diào)控，才不會大面積、長時間擁堵。

同樣智能保健與醫(yī)療也是應(yīng)該當(dāng)下發(fā)展的重點方向，澳門人均壽命在全球位列第二高，這樣的地域優(yōu)勢可以使得醫(yī)療保健做得更好，因為澳門不像國內(nèi)其他的大型城市那樣難以統(tǒng)籌，兩所醫(yī)院加之第三所在建的離島醫(yī)院，完全可以做出一套疾病防治系統(tǒng)，而智慧醫(yī)療比起智能交通而言更容易做，對民眾的影響也更大。

當(dāng)澳門以更加自信的態(tài)度面向全世界時，我們更要順應(yīng)時代的潮流，在新一輪城市革新中，迅速找到自己的城市定位與區(qū)域目標(biāo)，等待不是我們唯一的選擇，行動才是當(dāng)下必然的抉擇！