澳門人才移民政策是否需要修訂

“缺人手，缺人才”，是任何一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程存在的問題，澳門也不外如是。澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展驕人的背後，離不開的是外僱的貢獻(xiàn)，始於上世紀(jì)80年代的外勞政策，數(shù)十年來持續(xù)為澳門經(jīng)濟(jì)騰飛注入生命力。同樣，始如於1995年的澳門人才移民政策運(yùn)作至今，為社會(huì)各界尤其是商業(yè)界別人士提供了居澳權(quán)，為澳門社會(huì)引入了本澳發(fā)展所缺乏的人才，適時(shí)補(bǔ)充了某些行業(yè)專才的空白，這一點(diǎn)是勿庸置疑的事實(shí)。儘管如此，本澳社會(huì)關(guān)注人才移民政策所存在問題的爭(zhēng)議也此起彼落，從未平息。

本刊邀請(qǐng)了澳門經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)曾澤瑤副理事長(zhǎng)、中山大學(xué)港澳珠江三角洲研究中心袁持平副主任、澳門專才發(fā)展學(xué)會(huì)高俊輝監(jiān)事長(zhǎng)，以及澳門大學(xué)學(xué)生會(huì)理事會(huì)龐朝暉副理事長(zhǎng)，一起探討如下議題：您認(rèn)為現(xiàn)行運(yùn)作20年的澳門人才移民政策成效如何？未來應(yīng)該是放寬審批“量”和“質(zhì)”？還是收緊審批“量”和“質(zhì)”？您認(rèn)為未來澳門人才移民政策是否需適時(shí)修訂？現(xiàn)時(shí)由政府經(jīng)濟(jì)部門貿(mào)促局掌握人才的審批權(quán)是否適宜？還是應(yīng)更開放地交給一個(gè)新的部門專責(zé)引入人才？人才移民政策為澳門人才市場(chǎng)帶來良性競(jìng)爭(zhēng)力？還是搶佔(zhàn)了本地人才的成才機(jī)遇而削弱了市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力？您對(duì)制定未來澳門人才移民政策有何建議？

1 您認(rèn)為現(xiàn)行運(yùn)作20年的澳門人才移民政策成效如何？

未來應(yīng)該是放寬審批“量”和“質(zhì)”？還是收緊審批“量”和“質(zhì)”？

二者各有何理據(jù)？

曾澤瑤（澳門經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)）：

——“這一政策是有一定的成效的，起碼其解決了部分社會(huì)需求。在審批人才移民來澳的‘質(zhì)和‘量之間，要做到平衡，既要因應(yīng)社會(huì)可接受程度來控制審批‘量，同時(shí)在‘質(zhì)上也要嚴(yán)格把關(guān)。”

現(xiàn)行澳門人才移民政策，基本上有二個(gè)類別，一個(gè)是投資類，審批與否視乎投資資金和規(guī)模；另一個(gè)是俗稱的技術(shù)類人才移民。回看20年來政策運(yùn)作特點(diǎn)是謹(jǐn)慎的，尤其在人數(shù)及資歷上審查得比較嚴(yán)格，這是因應(yīng)澳門社會(huì)的實(shí)際情況而決定的。我認(rèn)為這一政策是有一定的成效的，起碼其解決了部分社會(huì)需求。

由於近年澳門社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，人力資源需求越來越大，加上土地資源和生活設(shè)施越來越緊缺，在審批人才移民來澳的“質(zhì)”和“量”之間，要做到平衡，既要因應(yīng)社會(huì)可接受程度來控制審批“量”，同時(shí)在“質(zhì)”上也要嚴(yán)格把關(guān)。

袁持平（中山大學(xué)港澳珠江三角洲研究中心副主任）：

——“從總體上說，澳門人才移民政策還是適應(yīng)了社會(huì)需求的，且在成效上滿足了澳門經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的部分需求。未來產(chǎn)業(yè)多元化是促進(jìn)本澳人才多元化的前提條件，可因應(yīng)市場(chǎng)需求放寬或收緊申請(qǐng)?！?/p>

從總體上說，澳門人才移民政策還是適應(yīng)了社會(huì)需求的，且在成效上滿足了澳門經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的部分需求。當(dāng)然現(xiàn)在也遇到了一些挑戰(zhàn)，這是由於人力資源的需求更大更多元化的要求。

未來澳門人才移民政策究竟要收緊還是放寬“量”和“質(zhì)”？從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量來考慮，澳門政府推行的引入外僱政策是傾向以本地人為主導(dǎo)、外地僱員為輔的政策，同時(shí)並未對(duì)本地居民就業(yè)帶來壓力。我認(rèn)為，澳門博彩業(yè)面對(duì)勞動(dòng)技術(shù)水平低、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)單一的形勢(shì)，面對(duì)的不是勞動(dòng)力的問題，而是勞動(dòng)力分佈的問題，未來產(chǎn)業(yè)多元化是促進(jìn)本澳人才多元化的前提條件，比如金融、觀光、動(dòng)漫、銷售、酒店管理等行業(yè)專才，可因應(yīng)市場(chǎng)需求放寬或收緊申請(qǐng)。

高俊輝（澳門專才發(fā)展學(xué)會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)）：

——“評(píng)價(jià)澳門移民人才政策如何這個(gè)問題，應(yīng)由企業(yè)來回應(yīng)。任何一項(xiàng)政策若十多年都如是，一成不變的話，肯定是不科學(xué)的，因而對(duì)政策做一些調(diào)整和修訂也是必須的?！?/p>

評(píng)價(jià)澳門移民人才政策如何這個(gè)問題，應(yīng)由企業(yè)來回應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由2006年到2014年，獲得居留權(quán)的管理人員和具備特別資格技術(shù)人員有6千人左右。究竟這個(gè)數(shù)字是多還是少呢？未來移民政策放寬審批與否呢？我認(rèn)為，人才引進(jìn)最重要的是要均衡發(fā)展。

任何一項(xiàng)政策若十多年都如是，一成不變的話，肯定是不科學(xué)的，因而對(duì)政策做一些調(diào)整和修訂也是必須的。若從需求出發(fā)，具體來講可參考人才資料庫，瞭解哪些專才是缺乏的，哪些專才是足夠的，有助決定日後人才政策放寬與否。

我認(rèn)為澳門人才移民政策主要是市場(chǎng)需求問題。當(dāng)本地沒有相應(yīng)人才補(bǔ)給的話，政府是有必要制定有效的移民政策適當(dāng)放寬申請(qǐng)，引進(jìn)人才來澳從事相關(guān)的工作的。

龐朝暉（澳門大學(xué)學(xué)生會(huì)理事會(huì)副理事長(zhǎng)）：

——“縱觀20年來的人才移民政策，總體而言可算是不過不失。建議提高相關(guān)門檻，未來可以多引入諸如碩士、博士甚至具更高學(xué)歷的人才來澳?！?/p>

縱觀20年來的人才移民政策，總體而言可算是不過不失。相關(guān)政策雖然起了補(bǔ)充澳門人才不足的作用，但當(dāng)中仍有極大的改善空間。澳門百業(yè)的行內(nèi)情況各有不同，而且相差甚大。有些行業(yè)比如醫(yī)療人手依然不足，而有些行業(yè)比如教育，則有人員過盛的情況，有些就讀中文教育專業(yè)的同學(xué)表示對(duì)前境堪憂。這種不良的現(xiàn)像是由實(shí)際操作上的失誤所致，而並非政策的原則錯(cuò)誤，因此應(yīng)該對(duì)此適時(shí)作出修訂，以臻完善。

另外，就現(xiàn)時(shí)的審批標(biāo)準(zhǔn)而言，基於現(xiàn)時(shí)人才移民的指引並不清晰，讓外地人才對(duì)“澳門需要甚麼類型的人才”、“自己是否合適”等問題疑惑，因此建議政府可以清晰列明每一時(shí)期需要的人才類型、人數(shù)、學(xué)歷要求等，甚至可以參考香港的做法，設(shè)定批核個(gè)案的數(shù)量。

此外，我建議提高相關(guān)門檻，未來可以多引入諸如碩士、博士甚至具更高學(xué)歷的人才來澳。就澳大而言，現(xiàn)時(shí)就讀碩士或博士課程的同學(xué)中，多以外地學(xué)生，尤其是內(nèi)地學(xué)生居多，本澳的學(xué)生相對(duì)較少，所以可以利用人才移民政策去填補(bǔ)本澳這方面的不足。

2 因應(yīng)外界認(rèn)為“貿(mào)促局審批而引入的是以經(jīng)濟(jì)類人才為主，這樣對(duì)其他行業(yè)的人才不公平”之說，您認(rèn)為未來澳門人才移民政策是否需適時(shí)修訂？現(xiàn)時(shí)由政府經(jīng)濟(jì)部門貿(mào)促局掌握人才的審批權(quán)是否適宜？還是應(yīng)更開放地交給一個(gè)新的部門專責(zé)引入人才？

曾澤瑤（澳門經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)）：

——“現(xiàn)今的人才審批權(quán)由行政主導(dǎo)，可平衡到不同的利益，但不好的地方，是沒有建立一個(gè)科學(xué)客觀的標(biāo)準(zhǔn)。建議對(duì)現(xiàn)行的審批制度加以改革，透過下設(shè)一個(gè)由不同人士組成的審批委員會(huì)，進(jìn)行把關(guān)審批專業(yè)界別資歷資格?！?/p>

隨著本澳社會(huì)急遽發(fā)展，我認(rèn)為人才移民政策的確有必要修訂。人才移民政策的審批先決條件就是有公司聘用，人才審批以經(jīng)濟(jì)類為主，我認(rèn)為是合理的，來自企業(yè)的申請(qǐng)多過學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)也正常。

至於應(yīng)由哪個(gè)部門擁有人才審核權(quán)不是一個(gè)重要的考慮，現(xiàn)今的人才審批權(quán)由行政主導(dǎo)，可平衡到不同的利益，但不好的地方，是沒有建立一個(gè)科學(xué)客觀的標(biāo)準(zhǔn)，比如資格相等的人，在某個(gè)時(shí)期提交申請(qǐng)的可能獲批，而在另一個(gè)時(shí)期申請(qǐng)的可能不獲批。長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，應(yīng)從調(diào)整機(jī)制入手，比如如何判斷人才是否符合條件，以及有沒有一個(gè)客觀的標(biāo)準(zhǔn)。

若說由貿(mào)促局掌管人才審批權(quán)有問題的話，這是因?yàn)橛晒珓?wù)員系統(tǒng)進(jìn)行簡(jiǎn)單的審核，可能會(huì)同市場(chǎng)上人才需求脫節(jié)，若要改善的話，我認(rèn)為可對(duì)現(xiàn)行的審批制度加以改革，建議將來透過下設(shè)一個(gè)由不同人士組成的審批委員會(huì)，進(jìn)行把關(guān)審批專業(yè)界別資歷資格。過去有人提出引入計(jì)分制引入人才，但一旦建立這個(gè)機(jī)制也是有利也有弊的，引出來一個(gè)問題是，政府在行政上如何把關(guān)由此可能涉及到一個(gè)量的問題，那是否只要滿足這個(gè)分?jǐn)?shù)條件的就要獲批呢？因?yàn)樵诎拈T現(xiàn)實(shí)客觀條件下，是不可能不考慮“引入人才的量”的。因而，計(jì)分制可能很公平，但卻是值得商榷的。

袁持平（中山大學(xué)港澳珠江三角洲研究中心副主任）：

——“為什麼澳門人才移民政策以經(jīng)濟(jì)人才為主呢？我的理解是，引進(jìn)人才的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是市場(chǎng)導(dǎo)向?！?/p>

為什麼澳門人才移民政策以經(jīng)濟(jì)人才為主呢？我的理解是，引進(jìn)人才的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是市場(chǎng)導(dǎo)向。在引進(jìn)人才方面，內(nèi)地有專門的人事部管理人才，澳門引入人才政策由貿(mào)促局操作，過程中會(huì)否出現(xiàn)某些不足，我想肯定會(huì)有一些的，但是否存在不公平就有不確定性的，比如當(dāng)中決策性的政策未必由貿(mào)促局決定的。

高俊輝（澳門專才發(fā)展學(xué)會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)）：

——“建議政府每年對(duì)人才移民政策做檢討和評(píng)估，因應(yīng)評(píng)估結(jié)果做相應(yīng)修訂，而且這些修訂最好透明化，讓市民可瞭解到政策的動(dòng)向?！?/p>

我認(rèn)為，沒有一個(gè)最好的政策而只有更好的政策。建議政府每年對(duì)人才移民政策做檢討和評(píng)估，因應(yīng)評(píng)估結(jié)果做相應(yīng)修訂，而且這些修訂最好透明化，讓市民可瞭解到政策的動(dòng)向。比如究竟要引入什麼類型的人才呢？引入幾多人才足夠呢？以及現(xiàn)行政策有什麼不足之處？

將來有關(guān)的審批權(quán)最好只由一個(gè)部門專責(zé)。至於外界“貿(mào)促局審批引入人才不公平”應(yīng)修訂政策之說，現(xiàn)時(shí)貿(mào)促局是否最適合呢？澳門企業(yè)人才需求沒有牽涉太廣，貿(mào)促局也沒有必要偏向哪個(gè)行業(yè)的。

龐朝暉（澳門大學(xué)學(xué)生會(huì)理事會(huì)副理事長(zhǎng)）：

——“時(shí)至今日，該法例已顯然不適用於現(xiàn)時(shí)的社會(huì)現(xiàn)況，因此理應(yīng)適時(shí)對(duì)其作出修訂，建議將‘投資移民及‘人才移民分開審批?！?/p>

自1995年頒布的第14/95M號(hào)法令起，至今已有二十年之久，這二十年來澳門經(jīng)歷了非常巨大的變化，由到處都是工業(yè)大廈、以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的社會(huì)，至今已轉(zhuǎn)變?yōu)橐圆┎?、旅遊、零售等服務(wù)業(yè)為主的社會(huì)。雖然在10年前，2005年曾對(duì)相關(guān)法例進(jìn)行了一次修訂，但時(shí)至今日，該法例已顯然不適用於現(xiàn)時(shí)的社會(huì)現(xiàn)況，因此理應(yīng)適時(shí)對(duì)其作出修訂。該法例全稱是《投資者、管理人員及具特別資格技術(shù)人員居留制度》，而相關(guān)法例現(xiàn)時(shí)由貿(mào)促局全權(quán)管理，從這一點(diǎn)上來看，該政策很顯然地是側(cè)重在“投資移民”上，這是頗不合理的，因此建議將“投資移民”及“人才移民”分開審批。有關(guān)“人才移民”，應(yīng)該由另外一個(gè)涵蓋各相關(guān)範(fàn)疇的代表組成的組織負(fù)責(zé)審批，抑或由該組織負(fù)責(zé)給予意見。

3 人才移民政策為澳門人才市場(chǎng)帶來良性競(jìng)爭(zhēng)力？

還是搶佔(zhàn)了本地人才的成才機(jī)遇而削弱了市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力？

曾澤瑤（澳門經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)）：

——“適度地引入人才會(huì)構(gòu)成良性的競(jìng)爭(zhēng)。一方面要避免過度引入，也要避免過度的保護(hù)主義，最終在照顧本地人才發(fā)展和引入人才之間取得一個(gè)平衡?！?/p>

我認(rèn)為，適度地引入人才會(huì)構(gòu)成良性的競(jìng)爭(zhēng)。現(xiàn)時(shí)由人才發(fā)展委員會(huì)進(jìn)行的人才資料庫，將來越來越完善，可看到勞動(dòng)力市場(chǎng)中各行業(yè)有多少人才，結(jié)合業(yè)界一些調(diào)查可客觀反映到現(xiàn)實(shí)需求，這些對(duì)將來制定人才引入政策是有幫助的。

當(dāng)然若過度引入人才，是會(huì)對(duì)本地人才發(fā)展不利的，但是絶對(duì)的保護(hù)政策，也對(duì)人才的成長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展不利。所以，一方面要避免過度引入，也要避免過度的保護(hù)主義，最終在照顧本地人才發(fā)展和引入人才之間取得一個(gè)平衡。

龐朝暉（澳門大學(xué)學(xué)生會(huì)理事會(huì)副理事長(zhǎng)）：

——“暫時(shí)仍處於良性的階段，有助於發(fā)展經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)生與本地人才的良性競(jìng)爭(zhēng)?！?/p>

暫時(shí)仍處於良性的階段，現(xiàn)時(shí)平均批出的個(gè)案數(shù)量大約是每半年200個(gè)左右，這個(gè)數(shù)字現(xiàn)時(shí)我們認(rèn)為仍處於可接受的範(fàn)圍內(nèi)，有助於發(fā)展經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)生與本地人才的良性競(jìng)爭(zhēng)，但必須強(qiáng)調(diào)這個(gè)數(shù)字已經(jīng)接近上限。另外，與本澳經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)的勞工政策，在執(zhí)行上亦有出現(xiàn)失誤，例如現(xiàn)時(shí)的建築業(yè)，外勞數(shù)量顯然已超出了應(yīng)有的數(shù)量，並因此威脅到甚至扼殺了本地工人的生存空間。而澳門的人才移民政策應(yīng)該以此為鑒，儘量避免相類似的惡果出現(xiàn)。

袁持平（中山大學(xué)港澳珠江三角洲研究中心副主任）：

——“澳門人才移民政策總體上給澳門人才市場(chǎng)帶來良性競(jìng)爭(zhēng)的。澳門失業(yè)率多年來都保持在一個(gè)全民充份就業(yè)的水平，可見引進(jìn)外僱政策和人才移民政策對(duì)本地勞動(dòng)力市場(chǎng)並不帶來衝擊力?！?/p>

澳門人才移民政策總體上給澳門人才市場(chǎng)帶來良性競(jìng)爭(zhēng)的。首先，人才移民政策對(duì)本地居民的收入水平?jīng)]有影響，我們可見到，世界各國(guó)制定移民政策都會(huì)考慮到會(huì)否令某個(gè)行業(yè)的收入下降，澳門政府也可參考這項(xiàng)政策。其次，澳門失業(yè)率多年來都保持在一個(gè)全民充份就業(yè)的水平，可見引進(jìn)外僱政策和人才移民政策對(duì)本地勞動(dòng)力市場(chǎng)並不帶來衝擊力。

高俊輝（澳門專才發(fā)展學(xué)會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)）：

——“澳門人才規(guī)劃是很重要的政策，我認(rèn)為最重要的是從教育著手，鼓勵(lì)青年人或職低學(xué)歷人士持續(xù)進(jìn)修，提升個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)力?！?/p>

人才移民政策不是一廂情願(yuàn)的，澳門有什麼可吸引外地人才留澳或來澳呢？近年我會(huì)積極推動(dòng)改善澳門整體人才環(huán)境，優(yōu)化企業(yè)人才資源管理，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，吸引人才留澳或工作。澳門人才規(guī)劃是很重要的政策，我認(rèn)為最重要的是從教育著手，鼓勵(lì)青年人或在職低學(xué)歷人士持續(xù)進(jìn)修，提升個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)力。

4 您對(duì)制定未來澳門人才移民政策有何建議？尤其在人才標(biāo)準(zhǔn)、審批標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)程序、學(xué)歷要求、工資收入等等方面？

曾澤瑤（澳門經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)）：

——“未來要建立一個(gè)客觀的審批標(biāo)準(zhǔn)，除了學(xué)歷要求之外，也要加設(shè)相關(guān)行業(yè)專業(yè)技能認(rèn)證作為考慮的標(biāo)準(zhǔn)條件，將來本澳人才移民政策才要朝這個(gè)方向走?！?/p>

首先，未來要建立一個(gè)客觀的審批標(biāo)準(zhǔn)，除了學(xué)歷要求之外，也要加設(shè)相關(guān)行業(yè)專業(yè)技能認(rèn)證作為考慮的標(biāo)準(zhǔn)條件，將來本澳人才移民政策才要朝這個(gè)方向走。

其次，人才的培養(yǎng)是長(zhǎng)時(shí)間的，將來的人才移民政策要配合整體的人口發(fā)展政策。

龐朝暉（澳門大學(xué)學(xué)生會(huì)理事會(huì)副理事長(zhǎng)）：

——“政策應(yīng)該多做調(diào)查，掌握本澳人才的實(shí)況，嚴(yán)格監(jiān)管政策的執(zhí)行?！瞬乓泼裾呤且粋€(gè)應(yīng)對(duì)方案。但是一個(gè)治標(biāo)不治本的方法。”

第一，“人才移民政策”作補(bǔ)充本澳人才不足之用，不影響本地人才的生存空間及向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)是必須的前提。而澳門政府在過去二十年間一向鮮少做人才調(diào)查的工作，為此，政策應(yīng)該多做調(diào)查，掌握本澳人才的實(shí)況，嚴(yán)格監(jiān)管政策的執(zhí)行。

第二，人才的育成需要投入大量的時(shí)間及經(jīng)濟(jì)成本，本澳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度遠(yuǎn)高於人才育成的速度， “人才移民政策”可以較快速地獲得人才，是一個(gè)應(yīng)對(duì)方案。但必須強(qiáng)調(diào)的是這是一個(gè)治標(biāo)不治本的方法，澳門的人才必須是以澳門人為主，故此，在實(shí)行“人才移民政策”的同時(shí)，應(yīng)該加快發(fā)展本澳的教育事業(yè)，以培養(yǎng)澳門本地的人才來發(fā)展澳門。

另外，從文化的角度而言，太多的外來人口淡化本土文化，而澳門的本土文化近年亦已響起了警號(hào)，因此這也是審批“人才移民”時(shí)理應(yīng)考慮的要點(diǎn)之一。

袁持平

（中山大學(xué)港澳珠江三角洲研究中心副主任）：

——“有以下建議：提高收入的增長(zhǎng)幅度，考慮人才合作的方式，人才引進(jìn)的精細(xì)化，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃澳門未來人才發(fā)展規(guī)劃?！?/p>

關(guān)於澳門人才移民政策有以下建議：

1、未來既要吸引外地人才，也要不斷提高收入的增長(zhǎng)幅度，以吸引有水準(zhǔn)的人才留澳來澳就業(yè)；

2、可考慮人才合作的方式，鼓勵(lì)澳門青年和內(nèi)地青年聯(lián)合創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)澳門人才多元化；

3、人才引進(jìn)的精細(xì)化，結(jié)合本澳勞動(dòng)力的總體需求，科學(xué)地制定人才的標(biāo)準(zhǔn)；

4、參照經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、居民的滿意度及地域的承載力三方面來長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃澳門未來人才發(fā)展規(guī)劃。

高俊輝（澳門專才發(fā)展學(xué)會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)）：

——“人才移民政策應(yīng)從需求考慮，學(xué)歷要求要因應(yīng)不同的專業(yè)需要而定出不同的標(biāo)準(zhǔn)，人才引進(jìn)要設(shè)年齡的限定。”

1、人才移民政策應(yīng)從需求考慮，不可盲目引進(jìn)澳門不需要的人才，特區(qū)還可從人才資料庫做參考輸入哪類人才；

2、審批標(biāo)準(zhǔn)一定要清楚同透明，申請(qǐng)程序不要太複雜，最好由一個(gè)部門專責(zé)；

3、學(xué)歷要求要因應(yīng)不同的專業(yè)需要而定出不同的標(biāo)準(zhǔn)，而工資收入應(yīng)參考市場(chǎng)工資中位數(shù)而訂定；

4、人才引進(jìn)要設(shè)年齡的限定，因應(yīng)澳門人口老化，若吸納太多年長(zhǎng)者人才，將來恐怕加大社會(huì)福利負(fù)擔(dān)。

結(jié) 語：

是次對(duì)於澳門移民人才政策的探討，各受訪者關(guān)注的點(diǎn)眾多，就各個(gè)議點(diǎn)提出的意見和看法皆可圈可點(diǎn)，反應(yīng)了來自不同界別的真實(shí)聲音。

討論現(xiàn)行運(yùn)作20年的澳門人才移民政策成效如何？未來應(yīng)該是放寬審批“量”和“質(zhì)”？還是收緊審批“量”和“質(zhì)”？受訪者皆持頗為正面的看法，當(dāng)中曾澤瑤副理事長(zhǎng)就提到，這一政策是有一定的成效的，起碼其解決了部分社會(huì)需求。在審批人才移民來澳的“質(zhì)”和“量”之間，要做到平衡，既要因應(yīng)社會(huì)可接受程度來控制審批“量”，同時(shí)在“質(zhì)”上也要嚴(yán)格把關(guān)。袁持平副主任也表示“從總體上說，澳門人才移民政策還是適應(yīng)了社會(huì)需求的，且在成效上滿足了澳門經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的部分需求。未來金融、觀光、動(dòng)漫、銷售、酒店管理等等行業(yè)專才，可因應(yīng)市場(chǎng)需求放寬或收緊申請(qǐng)?！备呖≥x監(jiān)事長(zhǎng)更認(rèn)為，“評(píng)價(jià)澳門移民人才政策如何這個(gè)問題，應(yīng)由企業(yè)來回應(yīng)。任何一項(xiàng)政策若十多年都如是，一成不變的話，肯定是不科學(xué)的，因而對(duì)政策做一些調(diào)整和修訂也是必須的?！眮碜源髮W(xué)生組織的成員龐朝暉同學(xué)表逹了他的中肯取態(tài)：“縱觀20年來的人才移民政策，總體而言可算是不過不失。建議提高相關(guān)門檻，未來可以多引入諸如碩士、博士甚至具更高學(xué)歷的人才來澳?！?/p>

在圍繞由政府經(jīng)濟(jì)部門貿(mào)促局掌握人才的審批權(quán)是否適宜？還是應(yīng)更開放地交給一個(gè)新的部門專責(zé)引入人才的問題上？曾澤瑤指出，“現(xiàn)今的人才審批權(quán)由行政主導(dǎo)，可平衡到不同的利益，但不好的地方，是沒有建立一個(gè)科學(xué)客觀的標(biāo)準(zhǔn)。建議對(duì)現(xiàn)行的審批制度加以改革，透過下設(shè)一個(gè)由不同人士組成的審批委員會(huì)，進(jìn)行把關(guān)審批專業(yè)界別資歷資格”。龐朝暉提出，時(shí)至今日，該法例已顯然不適用於現(xiàn)時(shí)的社會(huì)現(xiàn)況，因此理應(yīng)適時(shí)對(duì)其作出修訂。有關(guān)於人才移民政策為澳門人才市場(chǎng)帶來良性競(jìng)爭(zhēng)力？還是搶佔(zhàn)了本地人才的成才機(jī)遇而削弱了市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力？袁持平副主任特意提到，“澳門人才移民政策總體上給澳門人才市場(chǎng)帶來良性競(jìng)爭(zhēng)的。澳門失業(yè)率多年來都保持在一個(gè)全民充分就業(yè)的水平，可見引進(jìn)外僱政策和人才移民政策對(duì)本地勞動(dòng)力市場(chǎng)並不帶來衝擊力?！?/p>

在對(duì)制定未來澳門人才移民政策有何建議時(shí)？曾澤瑤建議：“未來要建立一個(gè)客觀的審批標(biāo)準(zhǔn)，除了學(xué)歷要求之外，也要加設(shè)相關(guān)行業(yè)專業(yè)技能認(rèn)證作為考慮的標(biāo)準(zhǔn)條件，將來本澳人才移民政策才要朝這個(gè)方向走?！痹制揭步ㄗh如下：提高收入的增長(zhǎng)幅度，考慮人才合作的方式，人才引進(jìn)的精細(xì)化，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃澳門未來人才發(fā)展規(guī)劃。高俊輝更談到，“人才移民政策應(yīng)從需求考慮，學(xué)歷要求要因應(yīng)不同的專業(yè)需要而定出不同的標(biāo)準(zhǔn)，人才引進(jìn)要設(shè)年齡的限定?！?/p>

本刊認(rèn)為，當(dāng)今社會(huì)乃人才競(jìng)技的社會(huì)，誰爭(zhēng)奪了人才，誰就是佔(zhàn)有了先進(jìn)的生產(chǎn)力，於澳門而言，引進(jìn)專才，解決了澳門地小人才也少的限制，也是最快速地獲得人才的途徑，對(duì)企業(yè)對(duì)社會(huì)是百利而無一害的。是故，我們可看到近的有香港地區(qū)的專才計(jì)劃，遠(yuǎn)的有新加坡國(guó)家所推行的引才計(jì)劃，堪為現(xiàn)時(shí)澳門移民政策所借鏡。

綜合各位受訪者的真知灼見，可見引進(jìn)專才是本澳未來持續(xù)發(fā)展的不二之路。那麼，未來的政策能否最終避其莠，揚(yáng)其良，把其優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到最大，還要看政府會(huì)否重視，以及真正順應(yīng)時(shí)勢(shì)和社會(huì)需要調(diào)整政策，當(dāng)然，最關(guān)鍵的還是要看如何去執(zhí)行。