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    科學事業(yè)單位物資采購業(yè)務風險防范與控制

    2015-07-07 14:29:28何冰
    中國經(jīng)貿(mào) 2015年8期
    關鍵詞:科學事業(yè)單位物資采購

    何冰

    【摘 要】物資采購業(yè)務是科學事業(yè)單位進行科研課題研究工作中重要組成部分,與企業(yè)相比有其自身的特點。然而科學事業(yè)單位進行物資采購時會面臨一些風險,對采購風險的控制不僅直接影響到科研成果的產(chǎn)出和效果,同時也是關系到科研項目能否通過結(jié)題驗收的關鍵因素。本文在對物資采購內(nèi)因風險和外因風險比較分析的基礎上,結(jié)合科學事業(yè)單位的實際情況,就如何進行采購風險防范提出了對策和建議,以防范和控制采購過程中面臨的風險,提高物資采購的效率,確??蒲腥蝿盏捻樌瓿?。

    【關鍵詞】科學事業(yè)單位;物資采購;采購風險;外因風險

    科學事業(yè)單位,是指從事科學技術研究和應用開發(fā)的國有組織機構(gòu)??蒲腥藛T申報的課題和預算得到批復后得到撥款,會按照科研項目進行分課題管理,??顚S?,在科研項目預算中列支??蒲匈Y金來源多樣化,包括國家財政、地方政府、企業(yè)、軍工單位等,一般物資采購資金會占課題經(jīng)費支出的60%以上,采購風險的存在直接影響科研任務的順利開展。本文從科學事業(yè)單位物資采購的實際出發(fā),研究科學事業(yè)單位物資采購的風險防范與控制措施。

    一、科學事業(yè)單位物資采購中存在的風險分析

    科研物資采購包括材料采購和設備采購,采購循環(huán)由采購預算、采購詢價、供應商選擇、采購決策、采購招標、簽訂合同、訂單處理、驗收入庫、款項支付和會計記錄環(huán)節(jié)組成。由于科研任務的多元化,造成承擔不同課題的研究室、項目組采購物資種類多、批次多、數(shù)量少,采購風險貫穿于采購過程的各個環(huán)節(jié)。

    1.采購內(nèi)因風險

    采購內(nèi)因風險包括:

    (1)預算風險。編制采購預算時,一些科學事業(yè)單位為了爭取較多的項目資金,虛報多報,造成預算編制不準確。還有些科研人員沒有及時制定采購預算,習慣了由自己隨時零星采購,造成采購預算與執(zhí)行相分離??蒲腥藛T根據(jù)課題需要來確定物資大額采購預算前,會開展調(diào)研,并根據(jù)課題研究的專業(yè)程度來組織相關專家進行論證,如果調(diào)研不充分、論證不科學,未能提出有效的建議,也有可能導致面臨采購的預算風險,最終造成采購執(zhí)行與預算發(fā)生較大的偏離。

    (2)執(zhí)行風險??茖W事業(yè)單位行政后勤人員缺乏,通常沒有設置專門的采購部門或者采購人員,物資采購的主體是研究室、課題組,他們在物資采購過程中有很大的決定權。這種設置有利于科研活動開展,卻造成了采購權的分散,形成無數(shù)個采購主體。有些單位由于采購內(nèi)控制度不健全,采購人員采取各種方法規(guī)避招投標或者虛假招標;違反國家法律法規(guī)收受供應商的回扣,造成采購的設備或材料質(zhì)量不合格,影響科研的進度,致使單位蒙受經(jīng)濟損失和信譽損失。

    (3)合同風險。科學研究涉及的范圍廣,所用設備和材料非標準、不通用,這就要求采購人員需要具備一定的專業(yè)知識和法律法規(guī)知識。采購中面臨的合同風險有合同內(nèi)容風險和合同履行風險。合同內(nèi)容風險是指合同訂立時,合同內(nèi)容要完備,合同權利和義務要對等,如果合同條款存在矛盾或邏輯錯誤,就會影響合同的順利履行;合同履行風險是指合同執(zhí)行管理不到位,當出現(xiàn)供應商違約的情況,采購人員未能及時發(fā)現(xiàn)并跟進處理,造成損失擴大。

    (4)驗收風險。由于人為因素未能在驗收時發(fā)現(xiàn)采購的材料、設備質(zhì)量不過關,或者出現(xiàn)型號不符,以次充好等問題,致使不合格物資入庫,影響科研使用的風險。

    2.采購外因風險

    采購外因風險包括:

    (1)價格風險。供應商在招標過程中,相互串通,進行違規(guī)操作等不法手段操縱投標環(huán)境,提高價格,使得科學事業(yè)單位單位在采購時蒙受價格損失。還有些科研項目是進行國際前沿的科學研究,需要進口高精尖的設備。而對于進口國外設備,進行采購招標時,設備專業(yè)性強,往往是獨家代理,供應商也會趁機抬高價格。由于可供參考的價格少,采購價格缺少可比性,議價的余地少,只能被動接受唯一的價格,這也是科研事業(yè)單位采購中會遇到的價格風險。

    (2)質(zhì)量風險。用于科學研究的設備具有專業(yè)性強、復雜程度高等特點,如果供應商提供的設備質(zhì)量不符合要求,就會對科研任務的正常開展造成不良影響,或者達不到科研的需要造成設備嚴重浪費。

    (3)信用風險。由于供應商良莠不齊,采購前沒有對供應商進行資信調(diào)查,造成付款后,供應商沒有及時履約,款項無法收回的風險。

    二、科學事業(yè)單位物資采購業(yè)務風險防范與控制

    在上述采購風險識別基礎上,應建立風險管理平臺,進行風險防控??茖W事業(yè)單位物資采購內(nèi)部控制活動主要包括職責分離控制、預算控制、采購控制、驗收及入庫控制、合同控制、付款管理控制、會計記錄控制等。為了降低采購風險,科學事業(yè)單位要逐步完善物資采購全過程管理,建立起科學、規(guī)范、受控的管理機制,明確相關責任人的責任范圍,加強相關部門聯(lián)動??茖W事業(yè)單位的財務部門、采購部門、驗收部門、內(nèi)審部門、資產(chǎn)管理部門之間需要共同配合形成有效的監(jiān)督機制;建立采購活動中供應、需求、監(jiān)督三者互相牽制、相互制約的制度。

    1.強化供應商管理,構(gòu)建良好的戰(zhàn)略合作伙伴關系

    隨著信息化的發(fā)展,科學事業(yè)單位可以通過網(wǎng)絡平臺和實地調(diào)查相結(jié)合,建立供應商信息庫,加強對供應商的動態(tài)管理和信息披露。質(zhì)量部門應對供應商進行資格預審,對供應商的供應質(zhì)量和財務狀況進行評估,評估內(nèi)容包括:供應商的信譽、注冊資金、質(zhì)量控制、財務、售后服務等,建立供應商資源信息庫和評價體系,與合格供應商簽訂采購質(zhì)量保證協(xié)議,實施采購、驗收、發(fā)放的質(zhì)量控制。同時,供應商的基本資料需要定期審查和調(diào)整更新。采購人員進行物資采購必須在經(jīng)批準的合格供應商中進行選擇,確保采購預算和采購訂單中的質(zhì)量要求,防范供應商欺詐的風險,提高采購效率。

    2、 加強自身制度建設,確保物資采購工作規(guī)范化

    科學事業(yè)單位要加強物資采購管理和制度建設。應根據(jù)市場情況和采購預算,合理選擇采購方式(公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源采購),并建立采購科學的定價機制,確定合理采購價格采購。負責采購的人員應定期進行輪換,不僅有利于員工業(yè)務知識的拓展,同時也避免了長期經(jīng)辦大額物資的采購業(yè)務人員與供應商建立密切關系,防止收受商業(yè)賄賂。同時應建立審批權限控制,對于采購大額設備(如50萬元上)或購進大批量材料(如20萬元以上),應先由項目管理部門對其真實性、合理性、技術指標等進行審查,然后財務部門根據(jù)項目經(jīng)費預算的實際情況提出意見,報請單位領導審批。財務部門根據(jù)審批意見辦理相關資金支付。endprint

    3.加強對采購活動的會計系統(tǒng)控制,減少信用風險

    財務部門應確保采購合同、會計記錄、采購單據(jù)、驗收記錄、出入庫單據(jù)核對一致。具體措施包括:(1)對各種原始單據(jù)審查核實,檢查有無相關部門的授權審批,是否符合項目預算需要。建立抽查機制,驗證采購發(fā)票真?zhèn)危苊馓摷侔l(fā)票入賬。發(fā)現(xiàn)虛假發(fā)票的,應查明原因,并追查該供應商歷史交易的其余發(fā)票,及時報告處理。通過監(jiān)督采購過程,及時發(fā)現(xiàn)采購問題,提高采購資金的使用效率和采購的透明度。(2)加強采購付款管理,完善付款流程,財務部門一旦發(fā)現(xiàn)采購過程有異常情況的,應拒絕付款,避免出現(xiàn)資金損失和信用風險。(3)建立預付款和定期與供應商對賬制度。財務部門應指定專人通過函證等方式,定期與供應商核對應付賬款、預付賬款等往來款項。對于長期掛賬的往來款項,需查明原因,及時處理。(4)對于進口國外設備,一方面財務部門可以利用衍生金融工具,綜合使用避險措施,防范匯率風險;另一方面在審核時應更加嚴格,需要檢查代理合同、減免稅證明、付匯證明、貨運單、結(jié)算單等單據(jù)是否完整。

    4.嚴把貨物驗收關,建立嚴格的采購驗收制度和退換貨制度

    驗收時不僅要對材料或設備做形式上的檢查,還要對采購物資做技術性能指標的檢查。由專人對采購物資進行驗收,對設備和材料的規(guī)格型號、數(shù)量、質(zhì)量等進行查驗,測試性能指標,合格后出具驗收證明。對于驗收過程中發(fā)現(xiàn)的異常情況,負責驗收的人員應及時處理。需要退換貨物的,及時辦理退換。

    5.定期審計監(jiān)督,對采購與付款循環(huán)實施內(nèi)部審計

    對物資采購進行審計監(jiān)督是防范采購活動風險的必要措施,科學事業(yè)單位物資采購的審計應以物資采購風險管理防范為中心,對物資采購循環(huán)開展全方位審計。內(nèi)審部門在監(jiān)督中應起主導作用,可以將項目管理式審計和過程參與式審計相結(jié)合。審計中緊緊把握物資采購內(nèi)部控制活動的關鍵控制點,防止在關鍵控制點上出現(xiàn)舞弊行為。

    6.建立采購績效評價機制,量化考核標準

    物資采購對科研的發(fā)展起著重要作用,要建立規(guī)范、有效、節(jié)約的績效考核制度。結(jié)合本單位的實際情況,根據(jù)采購的過程,針對每個環(huán)節(jié)的制定績效考核標準,分解指標,落實到人。要有統(tǒng)一的原則、標準和程序作為基本規(guī)范,同時可以引入外部評估主體,使評估更加客觀、有效。

    7.加強采購隊伍建設,提高采購人員素質(zhì)

    采購人員不僅要有愛崗敬業(yè)、盡職盡責的職業(yè)道德,還要有保密意識。由于采購的物資跟科研項目密切相關,有時會涉及保密信息,而采購人員需要與外部供應商頻繁接觸,應避免向?qū)Ψ叫孤度魏尾少徝孛苄畔?。同時采購人員還要掌握法律法規(guī)和物流管理專業(yè)技能,知曉相關財務知識、管理知識,及時了解科研動態(tài),配合科研工作的開展提出合理的采購建議。科學事業(yè)單位只有加強對物資采購人員的培訓和道德風險教育,才能從根本上防控人為因素造成的采購風險發(fā)生。

    三、結(jié)語

    科學事業(yè)單位采購中主要的風險在于成本和質(zhì)量,所以應從這兩個方面入手和防范。一方面要控制科研項目資金的合理使用,避免資金的浪費和國有資產(chǎn)流失;另一方面,要保證物資采購質(zhì)量,提供符合科研要求的設備和材料,為科學研究保駕護航。在實踐中,科學事業(yè)單位應強化采購風險控制和管理,建立合格供應商信息庫,規(guī)范健全采購制度,不斷提高采購人員的自身素養(yǎng)和業(yè)務能力,力求把物資采購風險降到最低。

    參考文獻:

    [1]王永麗.新形勢下科研單位的物資采購管理[J]. 管理觀察,2013(7): 82-83.

    [2]林瑞琴.從內(nèi)部控制視角談科研事業(yè)單位物資采購管理[J],漳州職業(yè)技術學院學報,2014(9):45-47.

    [3]鮑雷軍.三道防線在寶鋼采購業(yè)務中的運用[J]. 財務與會計,2006(5):41-43.

    [4]任立君.企業(yè)物資采購風險管理審計探討[J]. 財會研究,2010(10): 56-58.endprint

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