落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任 加強(qiáng)中央國家機(jī)關(guān)基層黨建工作

陳向群

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)全面從嚴(yán)治黨作出了一系列重要論述，為加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作提供了重要遵循。各級(jí)機(jī)關(guān)特別是中央國家機(jī)關(guān)在黨和國家事業(yè)中處于中樞地位，是改革發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)者、宏觀指導(dǎo)者、具體推動(dòng)者，要深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以高度的歷史使命感和政治責(zé)任感，認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作，示范帶動(dòng)基層黨建工作全面進(jìn)步。

一、緊緊圍繞核心任務(wù)推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作

服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍是機(jī)關(guān)黨建的兩大核心任務(wù)，必須貫穿機(jī)關(guān)黨建工作始終。服務(wù)中心是立足點(diǎn)，體現(xiàn)了機(jī)關(guān)黨建的價(jià)值所在;建設(shè)隊(duì)伍是切入點(diǎn)，體現(xiàn)了機(jī)關(guān)黨建的重心所在。要通過抓黨建工作，促進(jìn)業(yè)務(wù)、優(yōu)化隊(duì)伍，凝心聚力、推進(jìn)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政目標(biāo)。

要堅(jiān)持服務(wù)中心。機(jī)關(guān)黨建要把服務(wù)中心作為永恒不變的主題，自覺圍繞中心工作來謀劃，朝著中心目標(biāo)來推進(jìn)，完成中心任務(wù)來加強(qiáng)。一是融入中心。機(jī)關(guān)黨組織和黨員響應(yīng)黨委（黨組）號(hào)召要及時(shí)有效，應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害要行動(dòng)迅速，應(yīng)對(duì)重大事件要果斷堅(jiān)定。二是深入基層。組織機(jī)關(guān)黨員干部到群眾中去、到生產(chǎn)一線去、到田間地頭去，接地氣摸實(shí)情，強(qiáng)黨性增感情，使機(jī)關(guān)黨建在具體生動(dòng)的實(shí)踐中活起來。三是找準(zhǔn)抓手。通過開展主題活動(dòng)等，搭建平臺(tái)、創(chuàng)設(shè)載體，最大限度地體現(xiàn)黨組織的思想政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，最大程度地動(dòng)員組織機(jī)關(guān)黨組織和黨員干部自覺服務(wù)中心工作。

要著力建設(shè)隊(duì)伍。有效解決機(jī)關(guān)一些年輕黨員干部經(jīng)歷單一、缺乏嚴(yán)格黨性鍛煉、開拓進(jìn)取精神不強(qiáng)等問題。一是加強(qiáng)黨性教育，注重黨性鍛煉。通過黨史教育、改革開放歷程教育，幫助樹立正確世界觀、人生觀和價(jià)值觀。二是推動(dòng)“四個(gè)基層”，注重實(shí)踐磨練。堅(jiān)持深入基層、學(xué)習(xí)基層、服務(wù)基層、推動(dòng)基層，鼓勵(lì)和引導(dǎo)年輕干部到服務(wù)民生、抗災(zāi)救災(zāi)的實(shí)踐中，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、砥礪品質(zhì)。三是創(chuàng)新培訓(xùn)方式，注重知識(shí)更新。通過專題培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)等方式，讓年輕干部不斷豐富學(xué)識(shí)、提升能力。四是加強(qiáng)嚴(yán)格管理，注重考核激勵(lì)。通過黨員黨性定期分析、民主評(píng)議黨員等，督促黨員履行義務(wù)，發(fā)揮作用。

二、深入把握基本規(guī)律提升機(jī)關(guān)黨建工作

規(guī)律是人們認(rèn)識(shí)世界的依據(jù)、改造世界的遵循。抓好機(jī)關(guān)黨建工作，必須從規(guī)律上深化認(rèn)識(shí)，深入研究機(jī)關(guān)黨建工作實(shí)踐，增強(qiáng)系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性、實(shí)效性。

一是加強(qiáng)思想政治建設(shè)，是機(jī)關(guān)黨建的靈魂。毛澤東同志曾經(jīng)指出，“掌握思想教育，是團(tuán)結(jié)全黨進(jìn)行偉大政治斗爭的中心環(huán)節(jié)。如果這個(gè)任務(wù)不解決，黨的一切政治任務(wù)是不能完成的”。加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作，必須把思想教育作為第一任務(wù)，用理想信念凝聚人心、建設(shè)隊(duì)伍，用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，不斷夯實(shí)黨員干部的思想政治根基，補(bǔ)足黨員干部理想信念之“鈣”。

二是圍繞中心、服務(wù)大局，是機(jī)關(guān)黨建的首要職責(zé)。黨的組織路線始終是為黨的政治路線服務(wù)的，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建，歸根結(jié)底是為了保障機(jī)關(guān)中心工作的完成。近年來，中央國家機(jī)關(guān)黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、廣大機(jī)關(guān)黨員發(fā)揮先鋒模范作用的實(shí)踐證明，機(jī)關(guān)黨建工作什么時(shí)候緊緊圍繞中心、自覺服務(wù)大局，什么時(shí)候就大有作為;什么時(shí)候游離了中心、偏離了大局，什么時(shí)候就難有地位。

三是抓干部隊(duì)伍建設(shè)，是機(jī)關(guān)黨建的核心任務(wù)。政治路線確定后，干部就是決定因素。機(jī)關(guān)黨員、干部是黨和國家方針政策的參與制定者、組織實(shí)施者，他們的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、作風(fēng)狀況如何，直接影響黨的執(zhí)政能力與領(lǐng)導(dǎo)水平，直接影響黨的群眾威信和社會(huì)形象。機(jī)關(guān)黨建工作只有建設(shè)一支高素質(zhì)的黨員干部隊(duì)伍，才能做好服務(wù)中心工作，才能找準(zhǔn)定位、體現(xiàn)價(jià)值、有所作為。

四是堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)，是機(jī)關(guān)黨建的根本要求。機(jī)關(guān)所處的地位重要、承擔(dān)的職責(zé)重大，這就決定了“嚴(yán)”首先要從機(jī)關(guān)嚴(yán)，“實(shí)”首先要從機(jī)關(guān)實(shí)。必須堅(jiān)持嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的紀(jì)律，堅(jiān)持求實(shí)、務(wù)實(shí)、落實(shí)，把從嚴(yán)從實(shí)貫穿機(jī)關(guān)黨建全過程。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持嚴(yán)和實(shí)，才能帶出一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍，才能營造風(fēng)清氣正的機(jī)關(guān)環(huán)境，才能保證機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作圓滿完成。

五是走前頭、作表率，是機(jī)關(guān)黨建的重大責(zé)任。各級(jí)機(jī)關(guān)是黨執(zhí)政的基本載體。做好機(jī)關(guān)黨建工作直接關(guān)系黨的執(zhí)政能力的提高、執(zhí)政使命的完成和執(zhí)政地位的鞏固。機(jī)關(guān)黨建走前頭、作表率，是由機(jī)關(guān)性質(zhì)和重要地位決定的，是基層單位和人民群眾對(duì)機(jī)關(guān)黨建的殷切期盼，是新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)機(jī)關(guān)黨建提出的必然要求，必須不斷提升工作水平，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

六是與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，是機(jī)關(guān)黨建的不竭動(dòng)力。改革創(chuàng)新是時(shí)代精神的核心。機(jī)關(guān)黨建面臨的新形勢(shì)、新問題、新挑戰(zhàn)，要求我們必須主動(dòng)適應(yīng)、不斷創(chuàng)新，堅(jiān)持不懈、與時(shí)俱進(jìn)地把工作抓緊抓好。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)新的形勢(shì)和任務(wù)要求，不斷推進(jìn)理念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，才能為機(jī)關(guān)黨建工作注入強(qiáng)大動(dòng)力。

七是提高科學(xué)化水平，是機(jī)關(guān)黨建的前進(jìn)方向。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握內(nèi)在規(guī)律，形成科學(xué)的制度機(jī)制，是提升機(jī)關(guān)黨建工作水平的重要途徑。近年來，通過狠抓機(jī)關(guān)《條例》落實(shí)，機(jī)關(guān)黨建進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)。實(shí)踐證明，機(jī)關(guān)黨建要向前發(fā)展，必須在注重實(shí)踐的基礎(chǔ)上，探索總結(jié)并自覺運(yùn)用規(guī)律，促進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作制度化、規(guī)范化，著力提升機(jī)關(guān)黨建科學(xué)化水平。

八是高素質(zhì)黨務(wù)干部隊(duì)伍，是機(jī)關(guān)黨建的重要保障。機(jī)關(guān)黨建說到底是做人的工作，必須靠高素質(zhì)的人來抓。長期以來，廣大機(jī)關(guān)黨務(wù)干部在加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建中發(fā)揮了骨干作用，作出了重要貢獻(xiàn)。實(shí)踐證明，黨務(wù)干部隊(duì)伍是做好機(jī)關(guān)黨建工作的基礎(chǔ)和保障，必須努力建設(shè)一支黨性堅(jiān)強(qiáng)、作風(fēng)正派、了解全局、業(yè)務(wù)精通、能力過硬、群眾信任的高素質(zhì)機(jī)關(guān)黨務(wù)工作隊(duì)伍。endprint

三、切實(shí)抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨建工作

新形勢(shì)下，機(jī)關(guān)黨建工作任務(wù)十分繁重。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊緊抓住主要矛盾和突出問題，強(qiáng)化責(zé)任，細(xì)化措施，狠抓落實(shí)，把全面從嚴(yán)治黨要求認(rèn)真地、具體地貫徹到機(jī)關(guān)黨建全部工作中去。

一是從嚴(yán)落實(shí)機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任。要形成明責(zé)、履責(zé)、追責(zé)的閉環(huán)體系，部門黨組（黨委）、機(jī)關(guān)黨委、基層黨組織書記和黨組織班子及成員的黨建工作責(zé)任都要梳理清楚、明確下來;黨組（黨委）書記要帶頭抓、全面抓，其他成員靠前抓、與業(yè)務(wù)工作一起抓，機(jī)關(guān)黨委和基層黨組織書記具體抓、深入抓;對(duì)黨建工作任務(wù)完成情況、責(zé)任履行情況要嚴(yán)格檢查，工作不力的要提醒約談，問題嚴(yán)重的要嚴(yán)肅問責(zé)。要建立機(jī)關(guān)黨建責(zé)任清單、問題清單、整改清單，嚴(yán)格抓好述職評(píng)議考核，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨委書記、基層黨支部書記把責(zé)任扛在肩上、抓在手上。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤是全面深化改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，各級(jí)機(jī)關(guān)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起政治責(zé)任，黨建工作只能加強(qiáng)、不能削弱，只能改進(jìn)提高、不能停滯不前。

二是從嚴(yán)做好機(jī)關(guān)思想政治工作。注重強(qiáng)基固本，強(qiáng)化理論武裝、思想教育和黨性鍛煉，引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員干部堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)政治意識(shí)、黨的意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。堅(jiān)持以人為本，以平等的態(tài)度、民主的作風(fēng)和疏導(dǎo)的方法開展工作，注重人文關(guān)懷，關(guān)注黨員、干部多方面的感受和需求。解決實(shí)際問題，把思想政治工作融入做實(shí)事、辦好事、解難事的具體過程。當(dāng)前，“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育正在深入開展，中央國家機(jī)關(guān)黨組（黨委）書記及班子成員要發(fā)揮以上率下作用，帶頭參加教育、接受教育，帶頭組織推動(dòng)、靠前指揮，抓好局級(jí)、處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的教育。

三是從嚴(yán)規(guī)范機(jī)關(guān)黨內(nèi)政治生活。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，嚴(yán)格按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事，把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部過雙重組織生活、參加支部生活等情況，列入個(gè)人對(duì)照檢查內(nèi)容，機(jī)關(guān)黨委要定期梳理、提醒并向上級(jí)黨組織報(bào)告。抓實(shí)組織生活會(huì)這個(gè)重要載體，引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)角色意識(shí)、黨的意識(shí)和政治意識(shí)，運(yùn)用批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)有力武器，開展積極健康的思想斗爭，分清是非、辨別真假，堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，統(tǒng)一意志、增進(jìn)團(tuán)結(jié)。抓好制度落實(shí)這個(gè)根本保障，加大制度執(zhí)行力度，嚴(yán)格按制度辦事，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)、抓到底，不能只讓制度寫在紙上、掛在墻上。

四是從嚴(yán)深化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。把作風(fēng)建設(shè)融入到日常工作中，制定務(wù)實(shí)管用的制度，嚴(yán)格抓好落實(shí)。作風(fēng)改得怎么樣，要由群眾評(píng)判。落實(shí)好機(jī)關(guān)聯(lián)系基層、干部聯(lián)系群眾制度，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于直接聯(lián)系服務(wù)群眾的規(guī)定，指導(dǎo)推動(dòng)軟弱渙散基層黨組織整頓工作。認(rèn)真做好選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任“第一書記”工作，重點(diǎn)面向軟弱渙散村和貧困村，選派有能力、能干事的優(yōu)秀干部下去，為加強(qiáng)基層組織、推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧等充實(shí)力量。深入開展在職黨員到社區(qū)報(bào)到服務(wù)工作，使在職黨員在服務(wù)群眾、服務(wù)民生中轉(zhuǎn)變作風(fēng)，密切與居民群眾的直接聯(lián)系。

五是從嚴(yán)進(jìn)行機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督。對(duì)黨員、干部進(jìn)行監(jiān)督，是黨章賦予機(jī)關(guān)黨組織的重要職責(zé)。要健全體制，完善機(jī)關(guān)紀(jì)委或紀(jì)檢委員設(shè)置，切實(shí)履行監(jiān)督職能。積極探索方式途徑，對(duì)干部思想動(dòng)態(tài)、行為表現(xiàn)及時(shí)了解掌握，認(rèn)真做好群眾來信來訪工作，通過嚴(yán)格的民主生活會(huì)、組織生活會(huì)，尤其是民主評(píng)議黨員，發(fā)揮黨組織的提醒、監(jiān)督作用，防患于未然。要建立定期匯報(bào)和研判制度，機(jī)關(guān)黨支部要定期向機(jī)關(guān)黨委匯報(bào)黨員干部情況，機(jī)關(guān)黨委要定期向部門黨組（黨委）和機(jī)關(guān)工委匯報(bào)，機(jī)關(guān)工委要及時(shí)研判，提出措施和建議。要進(jìn)一步健全從嚴(yán)管理機(jī)關(guān)黨員、干部機(jī)制，營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

六是從嚴(yán)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨委自身建設(shè)。針對(duì)一些機(jī)關(guān)黨委邊緣化、機(jī)關(guān)黨建工作弱化、黨務(wù)工作者老化的現(xiàn)象，進(jìn)一步指導(dǎo)和支持機(jī)關(guān)黨委加強(qiáng)自身建設(shè)。要保障職權(quán)，強(qiáng)權(quán)責(zé)樹威信，保證《條例》規(guī)定的機(jī)關(guān)黨委權(quán)力得到落實(shí)，比如“配合干部人事部門對(duì)機(jī)關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核和民主評(píng)議;對(duì)機(jī)關(guān)行政干部的任免、調(diào)動(dòng)和獎(jiǎng)懲提出意見和建議”等，要進(jìn)一步細(xì)化為易操作、能執(zhí)行的剛性規(guī)定。要建好隊(duì)伍，強(qiáng)能力樹形象，按照機(jī)關(guān)人數(shù)1%—2%的比例配齊黨務(wù)干部，特別是要選優(yōu)配強(qiáng)書記，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，推進(jìn)崗位交流。要探索創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，比如由部領(lǐng)導(dǎo)兼任機(jī)關(guān)黨委書記，統(tǒng)一分管機(jī)關(guān)黨委和干部人事部門，整合力量抓黨建;比如建立機(jī)關(guān)黨委和人事部門的溝通配合機(jī)制，落實(shí)機(jī)關(guān)黨委在干部提拔使用上的建議權(quán)等。同時(shí)，機(jī)關(guān)黨委要履職盡責(zé)，以有為促有位，不折不扣貫徹執(zhí)行《條例》規(guī)定的9項(xiàng)職責(zé)，以機(jī)關(guān)黨建工作的實(shí)際成效爭取黨組（黨委）的重視和支持。

（本文為作者在中央國家機(jī)關(guān)部門機(jī)關(guān)黨委書記培訓(xùn)班上的講話，有刪節(jié)）endprint