破梗阻 追落實(shí) 國務(wù)院全面大督查再“亮劍”

念青

2015年6月，臨近觀察中國經(jīng)濟(jì)的半年窗口期，國務(wù)院派出空前規(guī)模的11個(gè)督查組進(jìn)駐35個(gè)國務(wù)院部門和單位、18個(gè)省（區(qū)、市）開展實(shí)地大督查，全力推動黨中央、國務(wù)院重大政策措施落地生根。

就在一年前，同樣在6月，國務(wù)院啟動了本屆政府成立以來的首次全面大督查，向外界展示了“言必信、行必果”的施政新風(fēng)。

豪華陣容督查組掀起“旋風(fēng)行動”

“為了國家和人民的利益，督查不要怕得罪人！督查組下去要擔(dān)負(fù)這個(gè)責(zé)任，該辦就辦，獎(jiǎng)罰分明！”5月13日的國務(wù)院常務(wù)會議上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)的這番話，對今年的大督查提出了更高要求。

在經(jīng)歷了從中央到地方的先行自查后，6月1日，11個(gè)督查組“空降”各中央部門、單位和地方，圍繞當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的熱點(diǎn)問題，開啟了為期15天的實(shí)地大督查。

與去年國務(wù)院派出8個(gè)督查組赴27個(gè)部門和單位及16個(gè)省份開展10天實(shí)地督查相比，今年的國務(wù)院大督查不僅督查范圍更大，陣容也更豪華，每個(gè)督查組配備了10人的規(guī)模，超百人督查大軍凸顯國務(wù)院狠抓落實(shí)的決心。

11個(gè)督查組中，前5組分別由國務(wù)院副秘書長肖亞慶、江小涓、丁向陽、王仲偉、江澤林掛帥，重點(diǎn)負(fù)責(zé)“督部門”。國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、人民銀行、國資委等熱門部門和單位悉數(shù)包含在內(nèi)。

后6組重點(diǎn)“督地方”，全部由重要部委“一把手”帶隊(duì)。組長分別是國家發(fā)展改革委主任徐紹史、財(cái)政部部長樓繼偉、國土資源部部長姜大明、審計(jì)署審計(jì)長劉家義、海關(guān)總署署長于廣洲和國家稅務(wù)總局局長王軍。督查地點(diǎn)涉及東中西部地區(qū)，既有東北三省、河北、山西等經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩地區(qū)，也有上海、廣東等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效地區(qū)。

針對經(jīng)濟(jì)下行壓力，去年下半年以來，黨中央、國務(wù)院圍繞穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生部署了一系列重大政策，每一項(xiàng)政策的落實(shí)情況成為督查組追查的重點(diǎn)。督查中，堅(jiān)持問題導(dǎo)向是各組的共同特征。

廣泛聽取民意，是今年督查的一大亮點(diǎn)。除了督查中各組都創(chuàng)新形式與企業(yè)面對面座談，今年還在中國政府網(wǎng)專門開設(shè)“督查進(jìn)行時(shí)”意見箱，從部署督查之時(shí)至6月15日實(shí)地督查結(jié)束，面向全社會直接征詢對穩(wěn)增長政策和簡政放權(quán)等改革舉措落實(shí)情況的意見和建議。意見箱開通以來，已收到1100多件群眾來信。

“該處理的要處理，確實(shí)不作為的，國務(wù)院通報(bào)批評，責(zé)令他向國務(wù)院做檢查！”5月13日的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，督查組要用為人民服務(wù)、為國家大局的心，用好督查之“劍”，確保經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)順利完成。

打通兩個(gè)“一公里”???下好簡政放權(quán)“先手棋”

能否下好簡政放權(quán)這一“先手棋”成為各組督查的重點(diǎn)。

本屆政府成立兩年多來，國務(wù)院部門共取消或下放行政審批事項(xiàng)537項(xiàng)，本屆政府承諾減少三分之一的目標(biāo)提前兩年多完成。中央層面投資核準(zhǔn)事項(xiàng)減少76%，境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)除特殊情況外全部取消。商事制度改革實(shí)現(xiàn)了“先照后證”，前置審批事項(xiàng)85%改為后置審批，注冊資本由實(shí)繳改為認(rèn)繳，企業(yè)年檢改為年報(bào)公示。

這些中央承諾的審批事項(xiàng)究竟是否下放到位、是否見到成效？

各部門各地區(qū)的簡政放權(quán)“清單”紛紛亮相：截至今年5月，稅務(wù)總局87項(xiàng)稅務(wù)行政審批事項(xiàng)中，80項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)已清理完畢，僅有7項(xiàng)許可予以保留;國家發(fā)展改革委共計(jì)取消和下放了55項(xiàng)行政審批事項(xiàng);水利部行政審批事項(xiàng)由48項(xiàng)減少到22項(xiàng)，減少54%;交通運(yùn)輸部大幅減少了行政審批項(xiàng)目，取消21項(xiàng)，下放14項(xiàng)。湖南省將134項(xiàng)工商登記前置審批改為后置審批，并分步實(shí)行“三證合一”登記制度，現(xiàn)已在長沙、永州、郴州試點(diǎn)。山西省縮減投資項(xiàng)目核準(zhǔn)范圍，修訂發(fā)布了山西省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄;取消煤炭可持續(xù)發(fā)展基金;減少職業(yè)資格許可認(rèn)定，各級政府及有關(guān)部門自行設(shè)置的職業(yè)資格全部被取消。當(dāng)前各部門推進(jìn)簡政放權(quán)、取消和下放行政審批事項(xiàng)力度較大，短時(shí)間內(nèi)下放了大量行政審批事項(xiàng)，地方能否管得住、接得穩(wěn)也成為督查的重點(diǎn)。

督查組在哈爾濱市了解到，去年底該市將工商、質(zhì)檢、物價(jià)三個(gè)部門合并成立市場監(jiān)督管理局，合并后的人員達(dá)2100多人，其中1500多人從市里下放到區(qū)里，以加強(qiáng)審批權(quán)下放后市場的日常監(jiān)管。哈爾濱市政府副秘書長王璞說，事權(quán)下放后造成基層工作壓力增大，同時(shí)審批后的日常監(jiān)管確實(shí)需同步增強(qiáng)，這樣做既可以加強(qiáng)監(jiān)管，又避免出現(xiàn)監(jiān)管當(dāng)中的交叉重復(fù)。

為推動加強(qiáng)下放審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管，督查組不回避問題，直面一些簡政放權(quán)的改革“硬骨頭”。在云南，督查組針對飽受詬病的行政審批中介機(jī)構(gòu)展開調(diào)查;在湖南、安徽等地，督查組圍繞建立“三個(gè)清單”，劃定政府與市場、企業(yè)、社會的權(quán)責(zé)邊界等深入督查……一些地方官員表示，只有依法管好“看得見的手”，用好“看不見的手”，才能擋住“尋租的黑手”。

投資追落實(shí) 問計(jì)穩(wěn)增長

簡政放權(quán)是為了打通阻礙政策落地的“腸梗阻”，而一系列重大政策措施能否落地，則事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)能否在合理區(qū)間平穩(wěn)健康運(yùn)營。

督查組披露了從各部門和各地獲取的部分重大工程項(xiàng)目截至4月底的最新投資進(jìn)展：鐵路項(xiàng)目完成投資同比增長22.6%，投產(chǎn)新線里程419公里;在建水利工程完成投資較去年同期增長42.2%，建設(shè)進(jìn)度明顯加快;2015年中央財(cái)政保障性安居工程專項(xiàng)資金1243億元全部下?lián)埽Ｕ闲园簿庸こ膛涮谆A(chǔ)設(shè)施中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助第一批340億元也已下達(dá)。去年以來，中央有關(guān)部門陸續(xù)推出了7大投資工程包等重點(diǎn)領(lǐng)域投資項(xiàng)目，特別是把重大工程建設(shè)作為促投資、穩(wěn)增長的“牛鼻子”，補(bǔ)短板、增后勁，千方百計(jì)增加合理有效投資。

國家發(fā)展改革委數(shù)據(jù)顯示，去年7大投資工程包開工206個(gè)項(xiàng)目和專項(xiàng)，完成投資2.1萬億元。截至5月29日，中央預(yù)算內(nèi)投資已下達(dá)4336.3億元，占全年目標(biāo)的90.8%，保證了重大工程項(xiàng)目的資金需要。endprint

為了實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目“加速跑”，中央層面核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目數(shù)量減少約76%，各相關(guān)部門開通“綠色通道”。國土資源部對符合條件的用地項(xiàng)目，基本上在20個(gè)工作日內(nèi)完成審查。

伴隨著項(xiàng)目審批核準(zhǔn)進(jìn)度的加快，各地投資力度也在加大。今年1至4月份，上海市重大項(xiàng)目完成投資273.6億元，完成進(jìn)度同比提高3.3個(gè)百分點(diǎn);湖南省基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境投資均同比提高30個(gè)百分點(diǎn)以上;安徽省建成重點(diǎn)項(xiàng)目62個(gè)，完成投資39.5億元，同比增長34.2%。

值得注意的是，由于受地方配套資金不足等原因，一些項(xiàng)目前期工作緩慢。為了確保完成年度目標(biāo)，中央有關(guān)部門加大了督辦力度。

交通運(yùn)輸部副部長翁孟勇說：“按計(jì)劃，原國家‘7918高速公路網(wǎng)23個(gè)斷頭路路段和36個(gè)普通國道瓶頸路段年底要全部開工建設(shè)，我們在督查中發(fā)現(xiàn)一些項(xiàng)目前期工作緩慢，及時(shí)督促采取了補(bǔ)救措施。截至4月底，斷頭路項(xiàng)目已開工15個(gè)，瓶頸路項(xiàng)目開工23個(gè)?！?/p>

隨著投資力度的不斷加大，社會有種擔(dān)心：這么大體量的資金是否會重蹈重復(fù)建設(shè)的覆轍，是否不利于消化過剩產(chǎn)能？

督查組一路走來發(fā)現(xiàn)，從中央到地方，在加大投資的過程中都在努力尋求穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的結(jié)合點(diǎn)。

從中央層面來看，7大投資工程包中不僅有信息電網(wǎng)油氣網(wǎng)絡(luò)重大工程的“補(bǔ)短板”，還有生態(tài)環(huán)保、清潔能源等新產(chǎn)業(yè)。從地方來看，既能拉動投資又能惠及民生的投資項(xiàng)目是首選。以城市地下綜合管廊建設(shè)為例，據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部介紹，已在10個(gè)城市開展地下管網(wǎng)試點(diǎn)工作，3年內(nèi)將建成400公里，總投資322億元。這正是解決城市安全、馬路“拉鏈”的民生工程。

在不少干部群眾看來，今天的投資就是明天的結(jié)構(gòu)。河南投資集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理劉新勇說：“我們把投資作為提高資產(chǎn)質(zhì)量效益、提升投融資能力、促進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)型的主要抓手。”

減稅降費(fèi) 讓小微企業(yè)生得出長得大

去年下半年以來，黨中央、國務(wù)院密集出臺政策為小微企業(yè)減稅降費(fèi)。李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告明確指出，繼續(xù)實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)特別是小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。

隨著督查的推進(jìn)，“國家減稅降費(fèi)清單”不斷清晰：

營改增試點(diǎn)助力企業(yè)減負(fù)—截至2015年4月底，全國納入試點(diǎn)的477萬戶納稅人累計(jì)減稅4412億元。減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠再擴(kuò)范圍—自2015年1月1日至2017年底，小微企業(yè)減半征收所得稅的年應(yīng)納稅額由10萬元提高到20萬元。免征增值稅和營業(yè)稅優(yōu)惠門檻降低—自2014年10月1日至2015年12月31日調(diào)整暫免增值稅小規(guī)模納稅人、營業(yè)稅納稅人范圍，從月銷售額不超過2萬元擴(kuò)大到不超過3萬元。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持小微企業(yè)發(fā)展—自2014年11月1日至2017年底對金融機(jī)構(gòu)與小微企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅。

財(cái)政部副部長胡靜林介紹，財(cái)政部還聯(lián)合稅務(wù)總局等部門出臺了促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)、穩(wěn)定住房消費(fèi)、降低部分消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅等一系列助力穩(wěn)增長減稅政策。

與此同時(shí)，全面清理規(guī)范涉企收費(fèi)行動也在全國啟幕——財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部全力確保近兩年中央和地方政府確定取消、停征和減免的1000多項(xiàng)收費(fèi)規(guī)定落實(shí)到位;從今年起對養(yǎng)老、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)減免7項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi);取消無法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)收費(fèi)、收費(fèi)基金項(xiàng)目……

督查中，不少企業(yè)反映，國務(wù)院減稅降費(fèi)政策讓企業(yè)感受到了經(jīng)濟(jì)下行壓力下的溫暖。不過，也有企業(yè)表示，在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，企業(yè)發(fā)展仍面臨很多困難和挑戰(zhàn)，亟須國務(wù)院進(jìn)一步加大結(jié)構(gòu)性減稅和降費(fèi)力度，并進(jìn)一步簡化流程，推動政策盡早落地。

“目前對享受稅收優(yōu)惠的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定程序太繁瑣，需要出具的鑒定、檢測的報(bào)告太多?！鄙钲谌章?lián)科技有限公司副總經(jīng)理呂文峰向督查組道出了心聲。

“希望銀行進(jìn)一步降低融資收費(fèi)?！焙碧烊痣娮佑邢薰径麻L金波給督查組算了筆賬：公司每筆貸款的利息及直接費(fèi)用支出總計(jì)在貸款額的10%-12%左右，如果加上抵押登記、擔(dān)保、評估、征信查詢等，成本高達(dá)12%-15%左右。

一些地方政府和企業(yè)還提出，近年來稅收政策多次調(diào)整，希望能增加稅收政策的穩(wěn)定性。同時(shí)，希望在落實(shí)減稅降費(fèi)優(yōu)惠政策過程中，進(jìn)一步簡化流程，減少環(huán)節(jié)，明確標(biāo)準(zhǔn)，抓好政策落地的“起步一公里、中間一公里和最后一公里”，確保政策真正有效發(fā)力。endprint