讓鄉(xiāng)村教師下得去、留得住、教得好

劉利民

6月8日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）》（下稱《計劃》）。這是黨中央、國務(wù)院立足新形勢下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的重大舉措，是一項惠及廣大鄉(xiāng)村教師、億萬鄉(xiāng)村孩子的民心工程，必須抓好落實(shí)、抓出實(shí)效。

充分認(rèn)識實(shí)施《計劃》的重大意義

鄉(xiāng)村教育是民族振興、社會進(jìn)步的重要基石，鄉(xiāng)村教師是鄉(xiāng)村教育的基礎(chǔ)和根本。當(dāng)前，我國35%的初中、66%的小學(xué)、35%的幼兒園在鄉(xiāng)村。長期以來，數(shù)百萬鄉(xiāng)村教師堅守在最邊遠(yuǎn)、最偏僻、最貧困的地區(qū)，默默耕耘，無私奉獻(xiàn)，撐起鄉(xiāng)村教育的一片藍(lán)天，作出了歷史性貢獻(xiàn)。可以說，鄉(xiāng)村的三尺講臺，關(guān)系廣大鄉(xiāng)村孩子的命運(yùn)，關(guān)系整個民族的未來。黨和國家歷來重視鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，但受城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、交通地理條件不便、鄉(xiāng)村教育歷史欠賬多等因素影響，鄉(xiāng)村教師隊伍仍然面臨職業(yè)吸引力不強(qiáng)、結(jié)構(gòu)不盡合理、整體素質(zhì)不高等突出問題，必須盡快加以解決。

實(shí)施《計劃》，是讓每個鄉(xiāng)村孩子接受公平的有質(zhì)量的教育、促進(jìn)教育公平的重要保障。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展，鄉(xiāng)村孩子“有學(xué)上”的問題已經(jīng)全面解決，“上好學(xué)”、接受更優(yōu)質(zhì)的教育成為廣大人民群眾的熱切期盼。習(xí)近平總書記明確要求，讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有質(zhì)量的教育，不要讓孩子輸在起跑線上。實(shí)施《計劃》，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)村教師整體素質(zhì)，是讓鄉(xiāng)村孩子享受與城里孩子同樣有質(zhì)量的教育、促進(jìn)教育公平的重要保障。

實(shí)施《計劃》，是全面發(fā)展鄉(xiāng)村教育、基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要任務(wù)。黨的十八大提出，到2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。要實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，薄弱環(huán)節(jié)和短板在鄉(xiāng)村。發(fā)展鄉(xiāng)村教育，關(guān)鍵在教師。實(shí)施《計劃》，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村教育持續(xù)健康發(fā)展，是縮小城鄉(xiāng)教育差距、保證鄉(xiāng)村與全國同步實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。

實(shí)施《計劃》，是推進(jìn)減貧脫困、全面建成小康社會的重要舉措。治貧先重教，扶貧先啟智。李克強(qiáng)總理指出，發(fā)展教育是減貧脫貧的根本之舉。廣大鄉(xiāng)村教師是教育扶貧的重要力量，特別是在一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，教師不僅承擔(dān)著教書育人的責(zé)任，還承擔(dān)著培育和踐行社會主義核心價值觀、傳播先進(jìn)文化和社會文明的任務(wù)。實(shí)施《計劃》，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一大批鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“明白人”，是防止鄉(xiāng)村衰落與“空心化”、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，是全面建成小康社會的根本大計。

準(zhǔn)確把握《計劃》的精神實(shí)質(zhì)

《計劃》堅持問題導(dǎo)向，聚焦鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)最關(guān)鍵領(lǐng)域、最緊迫任務(wù)，定向施策，精準(zhǔn)發(fā)力，提出八方面政策舉措，努力讓鄉(xiāng)村教師“下得去、留得住、教得好”，到2020年，造就一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻(xiàn)、扎根鄉(xiāng)村的教師隊伍。

加強(qiáng)補(bǔ)充交流，推動編制配備向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜，讓鄉(xiāng)村教師“下得去”。針對補(bǔ)充難、補(bǔ)充質(zhì)量不高這一鄉(xiāng)村教師隊伍長期以來面臨的“老大難”問題，《計劃》提出三方面政策舉措。一是拓展鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道，吸引有志青年投身鄉(xiāng)村教育事業(yè)。嚴(yán)格用人標(biāo)準(zhǔn)程序，提高鄉(xiāng)村教師入職門檻，從源頭上保證鄉(xiāng)村教師質(zhì)量。擴(kuò)大“特崗計劃”覆蓋面，將集中連片特困地區(qū)以外的省貧縣列入支持范圍，加大向村小、教學(xué)點(diǎn)支持力度。加強(qiáng)師范生本土化培養(yǎng)，定向培養(yǎng)“一專多能”的鄉(xiāng)村教師，不僅確保鄉(xiāng)村教師下得去、留得住，而且解決薄弱學(xué)科教師短缺問題。二是推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師資源配置。采取定期交流、跨校競聘、學(xué)區(qū)一體化管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校教師走教等多種途徑和方式，重點(diǎn)引導(dǎo)優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動，縣域內(nèi)重點(diǎn)推動縣城教師到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)重點(diǎn)推動中心學(xué)校教師到村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)交流輪崗。三是統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，為鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充留下空間。嚴(yán)禁“有編不補(bǔ)”、長期使用臨聘人員，嚴(yán)禁占用或變相占用鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制。

提高生活待遇，建立榮譽(yù)表彰制度，吸引鄉(xiāng)村教師“留得住”。鄉(xiāng)村教師工作生活條件相對艱苦，工作壓力較大。提高鄉(xiāng)村教師地位待遇，是穩(wěn)定和吸引優(yōu)秀人才在鄉(xiāng)村學(xué)校長期任教的有效舉措?！队媱潯诽岢鰞煞矫嬲吲e措，一是提高生活待遇，改善鄉(xiāng)村教師生活條件。依法依規(guī)保障鄉(xiāng)村教師工資待遇、住房公積金、社會保險、重大疾病救助等。二是建立榮譽(yù)表彰制度，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師職業(yè)榮譽(yù)感。突出“長期堅守”，首次建立專門面向鄉(xiāng)村教師的榮譽(yù)表彰制度，由國家、省、縣分別對鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年、20年、10年以上的教師頒發(fā)榮譽(yù)證書或給予鼓勵。

推進(jìn)專業(yè)發(fā)展，改進(jìn)職稱（職務(wù)）評審，促鄉(xiāng)村教師“教得好”。鄉(xiāng)村教師普遍學(xué)歷偏低，參加培訓(xùn)機(jī)會偏少，職業(yè)發(fā)展通道偏窄，一定程度上影響了加快自身專業(yè)發(fā)展的積極性和主動性，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村教育質(zhì)量的提高。針對這一問題，《計劃》提出三方面政策舉措。一是全面提高鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)和師德水平，發(fā)揮以德化人的教化作用。建立健全鄉(xiāng)村教師政治理論學(xué)習(xí)制度，增強(qiáng)思想政治工作的針對性和實(shí)效性。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊伍黨建工作，適度加大發(fā)展黨員力度。二是職稱（職務(wù)）評審向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜，拓寬鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展通道。研究完善針對鄉(xiāng)村教師的職稱（職務(wù)）評聘條件和程序辦法，增加鄉(xiāng)村學(xué)校中高級崗位數(shù)量，改進(jìn)鄉(xiāng)村教師評審標(biāo)準(zhǔn)，不作外語成績（外語教師除外）、發(fā)表論文的剛性要求，注重教育教學(xué)能力。三是提高鄉(xiāng)村教師素質(zhì)能力，提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。明確加強(qiáng)教師培訓(xùn)體系建設(shè)，整合高等學(xué)校、縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和中小學(xué)校優(yōu)質(zhì)資源，建立鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系。明確改革“國培計劃”，集中支持中西部鄉(xiāng)村教師校長培訓(xùn)。

切實(shí)將《計劃》落到實(shí)處

一分部署，九分落實(shí)。要多措并舉，加大工作力度，切實(shí)將《計劃》落實(shí)到位。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級政府是責(zé)任主體，要把實(shí)施工作列入重要議事日程，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制。教育行政部門是主責(zé)單位，要加強(qiáng)統(tǒng)籌管理、規(guī)劃和指導(dǎo)，與發(fā)展改革、財政、編制、人力資源社會保障部門協(xié)同推進(jìn)，形成合力。

提倡因地制宜。各地情況千差萬別，要立足省情、市情、縣情，因地制宜、實(shí)事求是，不搞“一刀切”。要切實(shí)摸清當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村教師隊伍基本狀況，準(zhǔn)確把握當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村教師隊伍建設(shè)面臨的突出問題和政策訴求，把準(zhǔn)支持重點(diǎn)，提出有針對性、差別化的推進(jìn)舉措，出臺切實(shí)可行的實(shí)施辦法。

加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。中央財政重點(diǎn)支持中西部鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。地方各級政府要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，大力支持鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。要雪中送炭，把資金和投入用在鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)最薄弱、最迫切需要的領(lǐng)域。要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用管理，堅決杜絕截留、克扣、虛報、冒領(lǐng)等違法違規(guī)行為的發(fā)生。

開展督導(dǎo)檢查。國家有關(guān)部門組織開展專項督導(dǎo)，對《計劃》實(shí)施不到位、成效不明顯的，將追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同時，地方各級政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要會同有關(guān)部門，每年對《計劃》實(shí)施情況進(jìn)行專項督導(dǎo)，及時通報督導(dǎo)情況并適時公布。endprint