總結(jié)經(jīng)驗(yàn) 查找問題 落實(shí)要求 推動(dòng)中央國(guó)家機(jī)關(guān)全面從嚴(yán)治黨走在前作表率

李智勇

全面從嚴(yán)治黨，是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為總書記的黨中央抓黨的建設(shè)的鮮明特點(diǎn)，是黨的建設(shè)的新常態(tài)，也是貫穿黨的建設(shè)各項(xiàng)工作的靈魂和主線。當(dāng)前，按照全面從嚴(yán)治黨要求加強(qiáng)中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，必須正確認(rèn)識(shí)中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)現(xiàn)狀，總結(jié)好做法好經(jīng)驗(yàn)、認(rèn)真查找存在的問題，系統(tǒng)把握全面從嚴(yán)治黨對(duì)中央國(guó)家機(jī)關(guān)提出的新任務(wù)新要求，把全面從嚴(yán)治黨要求在中央國(guó)家機(jī)關(guān)具體地認(rèn)真地落到實(shí)處，切實(shí)走在各級(jí)機(jī)關(guān)和各領(lǐng)域黨建工作的前頭、作出表率。

一、正確認(rèn)識(shí)中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)現(xiàn)狀

近期，工委對(duì)中央國(guó)家機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，比較全面地了解到各部門以《條例》為遵循開展機(jī)關(guān)黨建工作的情況，摸清了“家底”，深化了對(duì)中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)特點(diǎn)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，也為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求理清了思路。在此基礎(chǔ)上，我們對(duì)當(dāng)前中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)現(xiàn)狀作了分析和梳理，形成以下兩個(gè)方面的認(rèn)識(shí)。

一方面，中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)更加扎實(shí)推進(jìn)，取得明顯成效，是改革開放以來最好時(shí)期之一。具體表現(xiàn)在6個(gè)方面：一是高度重視理論武裝和思想政治建設(shè)，黨員干部遵紀(jì)守規(guī)意識(shí)普遍增強(qiáng)。各部門深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于機(jī)關(guān)黨建重要論述，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。二是始終致力于“服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍”兩大核心任務(wù)，機(jī)關(guān)黨建的服務(wù)保障作用得到較好發(fā)揮。各部門自覺把機(jī)關(guān)黨建放在工作全局中來謀劃和推動(dòng)，堅(jiān)持黨建工作與業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合，在更好履行部門職能、推動(dòng)中心工作和加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)、凝心聚力上取得了明顯成效。三是嚴(yán)格落實(shí)黨建工作責(zé)任，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的局面初步形成。各部門認(rèn)真落實(shí)黨建工作責(zé)任體系，從體制、機(jī)制上保證了機(jī)關(guān)黨建工作持續(xù)推進(jìn)。特別是部門黨組（黨委）履行管黨治黨責(zé)任更加到位，發(fā)揮了關(guān)鍵作用。四是普遍重視抓基層打基礎(chǔ)，機(jī)關(guān)基層黨組織的凝聚力創(chuàng)造力戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。各部門深入開展“三型”黨組織建設(shè)，扎實(shí)做好黨員教育、管理、服務(wù)和發(fā)展工作，著力提高黨內(nèi)生活的質(zhì)量和效果，機(jī)關(guān)黨組織的功能作用進(jìn)一步得到增強(qiáng)。五是大力推進(jìn)為民務(wù)實(shí)清廉機(jī)關(guān)建設(shè)和凈化政治生態(tài)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)成效明顯。各部門認(rèn)真開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和國(guó)務(wù)院“約法三章”，積極推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。部門黨組（黨委）和機(jī)關(guān)黨組織自覺履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，把作風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作放到重要位置來抓;機(jī)關(guān)紀(jì)檢組織深化“三轉(zhuǎn)”，切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任。六是高度重視加強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，黨務(wù)干部的素質(zhì)能力不斷提高。各部門基本做到了按比例配備黨務(wù)干部，加大了對(duì)專兼職黨務(wù)干部的培訓(xùn)力度，黨務(wù)干部和業(yè)務(wù)干部的雙向交流逐步增多，機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力得到提高。另一方面，當(dāng)前中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)還存在一些亟須重視的問題。主要表現(xiàn)在6個(gè)方面：一是一些黨組織和黨務(wù)干部的能力素質(zhì)、精神狀態(tài)還不能適應(yīng)完成兩大核心任務(wù)的要求。不善于運(yùn)用機(jī)關(guān)黨建優(yōu)勢(shì)解決業(yè)務(wù)工作和隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題，有的對(duì)做好機(jī)關(guān)黨建工作研究不深、辦法不多。二是一些部門機(jī)關(guān)黨建工作還存在被輕視和邊緣化的現(xiàn)象。橫向看，一些部門黨組（黨委）研究、指導(dǎo)、部署、保障機(jī)關(guān)黨建工作的力度還不夠大，個(gè)別黨組（黨委）書記全年沒有聽取過機(jī)關(guān)黨建工作匯報(bào)?？v向看，重視程度從上到下遞減，比較明顯地存在“上緊下松”的現(xiàn)象。不少黨支部書記重業(yè)務(wù)、輕黨建，“一崗雙責(zé)”并未落到實(shí)處。三是機(jī)關(guān)黨建工作缺乏統(tǒng)籌沒有形成合力。部門黨建資源分散，統(tǒng)籌不夠。機(jī)關(guān)黨委、紀(jì)檢、人事、宣傳等部門各抓各的，“多龍治水”和“無龍治水”的現(xiàn)象同時(shí)存在，黨建責(zé)任落實(shí)的隨意性較大。四是機(jī)關(guān)黨組織履職不平衡現(xiàn)象突出?；鶎狱h組織在服務(wù)中心、發(fā)揮協(xié)助作用方面做得比較好，但在發(fā)揮監(jiān)督作用方面做得比較少，在建設(shè)隊(duì)伍方面話語權(quán)不多，在履行管黨治黨責(zé)任上有的還不夠到位。五是機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。各項(xiàng)違紀(jì)違法指標(biāo)同比仍在大幅上升，紀(jì)律作風(fēng)問題呈膠著狀態(tài)，少數(shù)黨員干部我行我素、心存僥幸、不收斂不收手的問題依然存在;受處分黨員中領(lǐng)導(dǎo)干部所占比重大，與職務(wù)相關(guān)的違紀(jì)案件比例比較高。六是機(jī)關(guān)黨建的支持保障體系還需加強(qiáng)。機(jī)關(guān)黨組織的編制和人員配備雖然多數(shù)能達(dá)到《條例》規(guī)定比例，但不少部委所屬事業(yè)單位黨員量大難以滿足實(shí)際工作需要，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障、機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)等方面，還存在較大的改善和提升空間。

總之，中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門抓機(jī)關(guān)黨建的意識(shí)和責(zé)任不斷強(qiáng)化，在實(shí)踐中創(chuàng)造了許多好做法好經(jīng)驗(yàn)，機(jī)關(guān)黨建取得了明顯成效，整體上呈現(xiàn)出持續(xù)加強(qiáng)改進(jìn)、不斷向好向上的態(tài)勢(shì)。這為我們?cè)谛碌钠瘘c(diǎn)上落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求奠定了較好的基礎(chǔ)，為我們進(jìn)一步研究解決機(jī)關(guān)黨建存在的問題提供了啟示和借鑒，也更加堅(jiān)定了我們做好機(jī)關(guān)黨建工作的信心和決心。

二、系統(tǒng)把握全面從嚴(yán)治黨給中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)提出的新任務(wù)新要求

全面從嚴(yán)治黨，給中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)帶來了新考驗(yàn)新機(jī)遇，提出了新任務(wù)新要求?？偟膩碚f，至少有4個(gè)方面的新任務(wù)和新要求：一是要深刻認(rèn)識(shí)全面從嚴(yán)治黨的重大意義，更加堅(jiān)定自覺地扛起中央國(guó)家機(jī)關(guān)全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任。治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。全面從嚴(yán)治黨，是黨的建設(shè)的靈魂和主線，是黨執(zhí)政治國(guó)的根本保障，其重要性怎么強(qiáng)調(diào)都不過分。中央國(guó)家機(jī)關(guān)的特殊地位和作用，更決定了全面從嚴(yán)治黨的特殊重要性。如果在這個(gè)問題上我們認(rèn)識(shí)都不到位的話，我們就配不上中央國(guó)家機(jī)關(guān)這個(gè)稱號(hào)。如果在這個(gè)問題上我們還行動(dòng)不到位的話，我們就愧對(duì)黨中央的信任和人民群眾的期望。習(xí)近平總書記有過振聾發(fā)聵的“四問”—“是不是各部門黨委（黨組）都做到了聚精會(huì)神抓黨建？” “是不是各部門黨委（黨組）書記都成為了從嚴(yán)治黨的書記？” “是不是各部門黨委（黨組）成員都履行了分管領(lǐng)域從嚴(yán)治黨責(zé)任？” “如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績(jī)又有什么意義呢？”——希望在座的書記們經(jīng)常自問，不斷地鞭策自己，自覺把抓好黨建作為首要職責(zé)、最大政績(jī)，切實(shí)把責(zé)任扛起來、承擔(dān)好、履行好，做一名合格的機(jī)關(guān)黨委書記。二是要全面把握全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)容和要求，更加科學(xué)系統(tǒng)地規(guī)劃中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)總體布局。對(duì)于全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)涵、要求和精神實(shí)質(zhì)，我們一定要下功夫研究透、把握全。因?yàn)檫@是謀劃、部署、推進(jìn)工作的前提。要按照全面從嚴(yán)治黨的本質(zhì)要求，結(jié)合部門實(shí)際，認(rèn)真思考機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的總體布局問題，把全面從嚴(yán)治黨要求部門化、細(xì)化、實(shí)化，制定出科學(xué)的“規(guī)劃圖” “路線圖” “施工圖”。三是要深刻把握全面從嚴(yán)治黨的特點(diǎn)和規(guī)律，更加積極探索總結(jié)推進(jìn)中央國(guó)家機(jī)關(guān)全面從嚴(yán)治黨的方法論。同志們都是本領(lǐng)域本行業(yè)和本部門工作的專家，工作經(jīng)驗(yàn)豐富，領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)。多數(shù)同志做機(jī)關(guān)黨委書記也是稱職的。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，確實(shí)也有些同志對(duì)于如何做好機(jī)關(guān)黨建工作，思路還不夠清晰，辦法還不夠多。無論哪一種情況，都有一個(gè)不斷學(xué)習(xí)、提高的問題。大家都要投入足夠的精力來研究掌握全面從嚴(yán)治黨的特點(diǎn)和規(guī)律，來思考總結(jié)機(jī)關(guān)黨建工作的方法論。比如，如何把辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法論運(yùn)用到管黨治黨上，如何抓重點(diǎn)帶全面、抓根本管長(zhǎng)遠(yuǎn)、抓深入求實(shí)效、抓職責(zé)促工作、抓統(tǒng)籌形成合力、抓鞏固形成新常態(tài)，等等?？傊?，“工欲善其事，必先利其器”，方法對(duì)頭、事半功倍，科學(xué)的方法是提高全面從嚴(yán)治黨水平的重要途徑。四是要科學(xué)把握全面從嚴(yán)治黨的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，更加重視確保中央國(guó)家機(jī)關(guān)全面從嚴(yán)治黨取得實(shí)效。全面從嚴(yán)治黨落實(shí)得怎么樣，總要有個(gè)判斷標(biāo)準(zhǔn)、考核依據(jù)。endprint

習(xí)近平總書記在去年6月30日中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，把從嚴(yán)治黨的要求落到實(shí)處，要興實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，克服形式主義，不搞花架子，以黨組織功能是否增強(qiáng)、黨員干部素質(zhì)是否提高、黨的建設(shè)各項(xiàng)部署是否落實(shí)、黨的建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保證作用是否明顯、人民是否滿意為尺度，全面檢驗(yàn)黨的建設(shè)各項(xiàng)工作。這不僅為我們指明了方向，提供了根本依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，還明確回答了機(jī)關(guān)黨建的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)問題。我們認(rèn)為，中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)概括地說，就是兩條：一是建設(shè)政治合格、業(yè)務(wù)過硬的高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍。二是為完成黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。任何時(shí)候，任何情況下，都不要忘記這個(gè)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。所有的工作和舉措，都要緊緊圍繞這個(gè)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)來謀劃、來部署、來推進(jìn)、來展開、來檢驗(yàn)。希望同志們經(jīng)常用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，檢驗(yàn)一下本部門本單位的黨建工作，看看是不是達(dá)標(biāo)了，是不是還可以做得更好。

三、全面從嚴(yán)加強(qiáng)中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的若干思考

深入落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求是當(dāng)前機(jī)關(guān)黨建的主線和重大任務(wù)。中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委將以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，以落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求為主線，以《中央國(guó)家機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建制度改革、依規(guī)治黨、破解重點(diǎn)難點(diǎn)問題，不斷增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作實(shí)效，為適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面完成黨中央、國(guó)務(wù)院確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。重點(diǎn)做好以下6項(xiàng)工作：

一是持續(xù)深入推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，確保同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。要始終把嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩和維護(hù)中央權(quán)威、確保政令暢通放在首位，進(jìn)一步強(qiáng)化部門黨組（黨委）中心組和工委中心組“兩個(gè)龍頭”的示范作用，加強(qiáng)黨員干部的黨性教育、道德教育和黨規(guī)國(guó)法教育，做好深化學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建、打造優(yōu)秀學(xué)習(xí)品牌、思想政治工作和干部教育培訓(xùn)工作，不斷提高黨員干部思想政治水平和素質(zhì)能力。二是全面深化機(jī)關(guān)黨建制度改革，著力提高依規(guī)治黨水平。要在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把十八屆三中全會(huì)提出的深化黨建制度改革任務(wù)和十八屆四中全會(huì)提出的加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)任務(wù)落實(shí)好，制定全面落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》和中央新出臺(tái)的重要黨內(nèi)法規(guī)、制度性文件的實(shí)施細(xì)則和配套辦法，把《實(shí)施方案》提出的制度創(chuàng)新落實(shí)好，狠抓黨內(nèi)法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行，使黨內(nèi)法規(guī)制度真正成為全面從嚴(yán)治黨的“緊箍咒” “硬約束” “高壓線”。三是注重做好抓基層打基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)基層黨組織功能作用。要以創(chuàng)建服務(wù)型黨組織為重點(diǎn)整體推動(dòng)基層組織建設(shè)，以嚴(yán)格黨內(nèi)生活為重點(diǎn)積極探索改進(jìn)支部組織生活的有效形式，以抓好黨員教育管理為重點(diǎn)加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，以強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)為重點(diǎn)推動(dòng)黨內(nèi)民主發(fā)展，以總結(jié)和推廣支部工作法為重點(diǎn)推動(dòng)黨建工作創(chuàng)新，不斷提高基層工作質(zhì)量。四是繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力營(yíng)造良好政治生態(tài)。要認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和中央紀(jì)委的重大決策部署，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨組織和紀(jì)檢組織切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，突出抓好管住紀(jì)律、管住作風(fēng)、嚴(yán)懲腐敗、加強(qiáng)預(yù)防等工作。五是加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高黨建工作能力和水平。要以培養(yǎng)“兩委”書記為重點(diǎn)，以建立健全黨務(wù)干部選配、培訓(xùn)、考核、交流機(jī)制為關(guān)鍵，加強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮好“兩委”書記的“帶頭人”作用和專兼職黨務(wù)干部的骨干作用。六是積極推進(jìn)工委依法依規(guī)科學(xué)履職，更好發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)作用。作為領(lǐng)導(dǎo)中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨的工作的黨中央派出機(jī)構(gòu)，工委使命崇高、責(zé)任重大。要堅(jiān)持依法履職、依規(guī)治黨，做到“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”，不斷提高依據(jù)黨規(guī)黨紀(jì)管黨治黨的能力。要堅(jiān)持科學(xué)履職、科學(xué)治黨，不斷深化對(duì)中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)特點(diǎn)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，積極創(chuàng)新工作理念和方式方法，切實(shí)增強(qiáng)工作的科學(xué)性和實(shí)效性。要堅(jiān)持主動(dòng)作為、敢于擔(dān)當(dāng)，以高度的使命感和強(qiáng)烈的事業(yè)心，勇于擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新、銳意進(jìn)取、積極作為，努力營(yíng)造機(jī)關(guān)黨的建設(shè)新常態(tài)，不斷開創(chuàng)中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)新局面。

（本文為作者在中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門機(jī)關(guān)黨委書記培訓(xùn)班上的講話，有刪節(jié)）endprint