讓消費成為經濟增長主要動力

趙萍

我國經濟進入新常態(tài)以后，原來模仿式、排浪式消費階段基本結束，個性化和多樣化消費成為主流。把消費培育成經濟發(fā)展動力，不僅是勢在必行，也是促進社會公平正義，讓絕大多數(shù)人民群眾生活水平不斷得到改善的有效之舉。

以往我國擴大消費政策回顧與評價

（一）我國擴大消費政策發(fā)展歷程

其一，積極擴大消費階段

首次提出“擴大消費”是1997年亞洲金融危機以后。那時，中國經濟增長放慢，外需明顯減少，國內買方市場全面出現(xiàn)，產品供過于求常態(tài)化。經1999年上半年的醞釀，我國出臺了一系列鼓勵擴大消費需求的舉措，并首次在相關文件中提出擴大消費。調整收入分配政策，大力推行消費信貸，利用利率政策鼓勵儲蓄轉化為消費，通過取消農業(yè)稅、增加農業(yè)補貼、建立新型農村合作醫(yī)療制度、免除農村義務教育學雜費等政策刺激農村消費，實行家電下鄉(xiāng)、家電以舊換新政策等，促進消費規(guī)?？焖僭鲩L。

其二，首次提出建立擴大消費長效機制

中國共產黨第十七屆五中全會首次提出，要建立擴大消費需求的長效機制。這表明我國的擴大消費政策不僅僅局限于單項政策，而是開始系統(tǒng)思考擴大消費的頂層設計問題。不再僅僅關注擴大消費政策的短期效果，而是從長期可持續(xù)增長的角度進行擴大消費的戰(zhàn)略安排。消費政策以鼓勵綠色消費為重點，出臺了新能源汽車補貼、家電汽車節(jié)能補貼等直接補貼政策。同時，為了保護環(huán)境，治理交通擁堵，各地還陸續(xù)出臺汽車限行、限購等政策。

其三，首次提出消費的基礎作用

2013年的政府工作報告指出，要堅定不移地把擴大內需作為經濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針，充分發(fā)揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用。擴大內需的難點和重點在消費，潛力也在消費。擴大居民消費要在提高消費能力、穩(wěn)定消費預期、增強消費意愿、改善消費環(huán)境上下功夫，不斷提高消費對經濟增長的拉動力。十二屆全國人大二次會議政府工作報告再次強調，要發(fā)揮好消費的基礎作用和投資的關鍵作用，從需求方面施策，從供給方面發(fā)力，構建擴大內需長效機制。先后實施“寬帶中國”戰(zhàn)略、單獨二孩政策，頒布新修訂的《消費者權益保護法》、《食品安全法》等一系列的法律法規(guī)。

（二）我國擴大消費政策變化趨勢

其一，從直接刺激向構建長效機制轉變

起初的擴大消費政策一直以直接的刺激政策為主。從2011年-2014年，擴大消費的直接刺激政策逐漸減少，直至全部淡出。家電以舊換新、汽車以舊換新和汽車下鄉(xiāng)政策均已在2010年底、2011年底陸續(xù)到期;家電下鄉(xiāng)政策也于今年1月31日結束;于2012年6月1日開始執(zhí)行的家電汽車節(jié)能補貼政策到2013年5月31日到期退出。從2014年開始，中國消費刺激政策已全部結束，中國消費的增長從政策驅動型為主，轉向市場內生增長驅動型。為了發(fā)揮好消費的基礎作用和投資的關鍵作用，國家重點從完善消費的制度和環(huán)境入手促進消費增長。擴大消費政策從直接刺激政策轉向以完善消費環(huán)境為主的間接刺激政策。

其二，從行政手段為主向法制化建設轉變

以往我國擴大消費主要依托行政體制，利用補貼、減稅、給公務員漲工資等方式刺激消費增長。2015年是全面推進“依法治國”的開局之年，未來消費刺激政策將從夯實法律基礎入手。其中，史上最嚴的《食品安全法》出臺，對食品生產經營全過程監(jiān)管、相關企業(yè)和個人的連帶責任、最高30倍的罰款、對政府公務人員的責任追究等，為我國消費安全打下堅實的法律基礎。最新實施的《消費者權益保護法》，使消費者權益保護全面納入法制化軌道?！跋M者網購7天內有后悔權”“由經營者證明產品無瑕疵”“精神損害賠償入法”“違法廣告代言人負連帶責任”等，無不體現(xiàn)著加強保障消費者權益的精神理念。家用汽車修理、更換和退貨，有機食品認證嚴管等舉措，意味著消費者權益保護更加全面有力。

其三，從鼓勵購買向促進可持續(xù)消費轉變

起初的擴大消費政策著力點是刺激居民更多消費，現(xiàn)在我國消費政策的導向已經開始更多地兼顧綠色環(huán)保問題，并從限制和鼓勵兩個方向發(fā)力，鼓勵消費者形成可持續(xù)的消費方式。通過執(zhí)行“限塑令”，拒絕白色污染、利用“污染稅”雙向調節(jié)消費、對部分資源稅改為從價定率計征等政策，提高不可持續(xù)消費方式的負擔;通過開展汽車家電節(jié)能補貼等鼓勵可持續(xù)消費的政策，倡導國人轉變觀念、改變生活方式，把節(jié)能減排放到更加重要的位置。

新形勢下消費新特點與政策著力點

（一）新形勢下消費的新特點

其一，消費地位發(fā)生實質性變化

今年我國消費率（消費占GDP的比重）在近十年中首次突破50%，位居三駕馬車之首。消費貢獻率（消費增量占GDP增量的比重）延續(xù)“十二五”一直高于投資貢獻率的態(tài)勢，消費在國民經濟中第一拉動力的地位基本坐穩(wěn)。十二五規(guī)劃確定的消費、投資和出口協(xié)調拉動的發(fā)展格局已經確立。

其二，消費增長動力快速轉換

隨著我國產業(yè)結構的不斷優(yōu)化，消費增長動力快速轉換。一是消費動力從城鎮(zhèn)轉向城鎮(zhèn)化。未來我國消費增長的動力主要源自于農村人口轉化為城鎮(zhèn)人口的過程，即城鎮(zhèn)化。二是消費動力從內生轉向創(chuàng)新驅動。拉動消費增長的人口紅利正在消退，而大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，以及“互聯(lián)網+”概念的提出，助推我國的消費結構升級進入關鍵階段。三是消費動力從傳統(tǒng)消費轉向新型消費驅動。生活必需品和耐用品等傳統(tǒng)消費占比下降，互聯(lián)網消費和服務消費等新型消費增長強勁。

其三，供給層面的市場定位區(qū)隔明顯

高端消費與大眾消費分野常態(tài)化。具體表現(xiàn)在：國外知名品牌分化為高端大眾消費品和高端奢侈消費品，奢侈品中的入門級和中級品牌大幅降價，褪去奢侈的外衣，回歸大眾消費的范疇;高端酒類消費分化為個性定制的高端消費品和大眾消費的系列酒;因私消費與因公消費分野，高端餐飲將轉型成為一個服務小眾群體的行業(yè)，因公消費將會被嚴格限制標準、限制品種、限制場所。endprint

其四，信息消費與服務消費是消費熱點

智慧生活消費、綠色環(huán)保消費、全球時尚消費、文化體育消費將成為未來一段時期主要消費熱點。其中，智能化產品滲透到消費者生活方方面面，消費者對可穿戴設備、智能電視等的消費愿望強烈;對環(huán)境污染的關注繼續(xù)激發(fā)綠色健康消費快速增長，環(huán)保防護類產品、新能源汽車以及綠色有機食品消費將保持較高的增長速度。隨著跨境電商平臺數(shù)量和可選品類的增長，以及奢侈品境內外差價的縮小，進口消費品將迎來新一輪小高潮;文化體育等服務消費快速增長，文化消費縮小與發(fā)達國家的距離，體育消費快速增長，并呈現(xiàn)出差異化、個性化和便捷化的消費趨勢。

（二）擴大消費政策著力點

其一，從最重要的因素入手夯實全社會的消費能力

隨著我國消費規(guī)模的擴大，消費占GDP的比重將會遠遠超過50%。僅僅依靠直接、短期、單項的刺激政策已經難以撬動規(guī)模巨大的消費。因此，必須從影響消費最根本的因素入手，為消費增長夯實基礎。經濟學研究表明，在影響消費的所有因素中，收入是最重要的因素，它的重要性比其他非收入因素加起來還重要。因此，應加快推進收入分配改革，提高居民收入水平，縮小城鄉(xiāng)之間、不同階層之間的收入差距，保證占人口絕大多數(shù)的中等收入階層的人數(shù)與收入水平快速增長，夯實全社會的消費能力。

其二，從供給層面促進服務消費和境外消費回流

從2013年開始，我國第三產業(yè)增速和占比均高于第二產業(yè)，服務業(yè)的供給能力增長速度明顯高于商品供給，將誘發(fā)服務消費呈現(xiàn)持續(xù)高增長態(tài)勢。服務消費政策更多應從供給層面考慮：針對家政、大眾餐飲、文化、娛樂、體育、休閑等行業(yè)發(fā)展不充分的問題，應出臺行業(yè)扶持政策;針對市場進入門檻較高、行政壟斷等突出問題，應進一步擴大準入，刺激供給增長。針對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、保健等具有公共產品性質的行業(yè)，應加大財政投入力度。此外，為了滿足消費結構升級過程中對于國際品牌的旺盛需求，要盡快推動消費稅改革，提升通關便利化程度，鼓勵跨境電子商務、進口商品直銷店、工廠直營店、進口商品折扣店等業(yè)態(tài)發(fā)展，提升對國際品牌的供應能力。

其三，從需求層面促進城鎮(zhèn)化、信息消費與可持續(xù)消費

由于我國的消費增長動力正從城鎮(zhèn)轉向城鎮(zhèn)化，因此要落實以人為本的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，把城鎮(zhèn)化的質量提上來，有序推進城鎮(zhèn)戶籍制度改革，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務全覆蓋，加快農業(yè)轉移人口市民化。隨著信息消費與可持續(xù)消費的快速增長，保障消費安全日益重要。一方面要加快落實《食品安全法》，加強綠色、有機產品認證管理，設立專門限制類消費稅收目錄，加強稅收對污染型產品的調控，限制不可持續(xù)的消費行為，保障和鼓勵居民購買安全可靠、綠色環(huán)保產品。另一方面，云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網和移動電子商務的快速發(fā)展，對個人隱私和交易數(shù)據(jù)安全提出了更高的要求。要健全安全、信用、金融、物流和標準等支撐體系，探索有效監(jiān)管模式，為信息消費創(chuàng)造安全的消費環(huán)境。endprint