“一庫清水永續(xù)北送”的十堰作為

◎ 文/張維國

“一庫清水永續(xù)北送”的十堰作為

◎ 文/張維國

湖北省十堰市是國家南水北調(diào)中線工程的壩區(qū)、主要庫區(qū)、移民集中安置區(qū)、核心水源區(qū)。近年來，十堰市委、市政府始終牢記 “一庫清水永續(xù)北送”的光榮使命，堅持外修生態(tài)、內(nèi)修人文的理念，舉全市之力，強力推進生態(tài)建設，加速推動轉型發(fā)展，全力以赴保水質(zhì)安全，為南水北調(diào)中線工程如期順利調(diào)水奠定了堅實的基礎。目前，根據(jù)國家、省、市34個水環(huán)境監(jiān)測斷面常年監(jiān)測，十堰境內(nèi)漢江干流及丹江口水庫水質(zhì)狀況總體良好，穩(wěn)定達到國家地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類及以上標準，水庫蓄水位超過160米，已完全具備調(diào)水條件。

全面實施綜合治理，加強防污治污能力建設

1.大力加強生態(tài)建設

牢固樹立“綠色決定生死”理念，管住斧頭、守住山頭、護好源頭。截至目前，十堰共植樹造林127.49萬畝，退耕還林237.2萬畝，森林蓄積量達6527萬立方米，建成國家、省、市三級保護區(qū)總面積379萬畝，全市森林覆蓋率達64.72%。

2.堅決治理點源污染

積極淘汰落后產(chǎn)能，關閉轉產(chǎn)“十五小”企業(yè)329家，實施清潔生產(chǎn)企業(yè)260家，拒批有污染風險項目120個。

3.全力降低面源污染

全面控制農(nóng)藥、化肥使用量，控制農(nóng)業(yè)殘留物污染；實施長江防護林、坡改梯專項治理等工程，治理水土流失面積5618平方公里。

4.提高污染防治能力

重點加強管網(wǎng)和治污設施建設，全市規(guī)劃建設污水收集管網(wǎng)2090.5公里，已建成1502.38公里；建成污水處理廠13座，垃圾處理廠6座，新建垃圾集中處理池9.7萬個，整治排污口800個，在線監(jiān)測重點排污工業(yè)企業(yè)47家。

5.積極推進《規(guī)劃》實施

國務院2012年批復《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十二五”規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》），共安排十堰《規(guī)劃》項目11類283個，計劃總投資37.7億元。十堰努力克服項目前期工作環(huán)節(jié)多、周期長，項目資金到位滯后等不利因素，不論理由、不找原因、不講條件、不計代價，堅決按照時間節(jié)點完成“十二五”規(guī)劃目標任務，加快推進項目實施，目前已完工240個，在建42個，開展前期工作1個，實現(xiàn)了通水前重點控制單元項目完成100%，一般性控制單元項目完成70%，總投資額完成70%的目標。

扎實開展庫底清理，順利通過國家驗收

十堰圍繞丹江口水庫蓄水要求，積極組織各方力量，嚴格執(zhí)行技術規(guī)范，全面完成各項清理任務。清理一般性污染源16.8萬處、傳染性污染源680處、生物性污染源147處；滅鼠面積8951萬平方米；清理一般固體廢物60048立方米、工業(yè)固體廢物20.8萬立方米、危險廢物2處139噸、污染土壤17.1萬立方米；拆除房屋565.9萬平方米，圍墻、水井、煙筒等附屬物近60平方米；清理成片林木10.7萬畝，清理零星樹木、綠化樹、行道樹101.4萬株。通過扎實工作，十堰于2013年8月順利通過國務院南水北調(diào)工程建設委員會辦公室組織的庫底清理蓄水前技術性和行政性終驗，使清理質(zhì)量達標率、清庫安全率、資料建檔率、檔案達標率達到4個100%。

著力創(chuàng)新工作舉措，保障水質(zhì)持續(xù)良好

1.建立健全長效機制，著力保障水質(zhì)安全

為把南水北調(diào)庫區(qū)建設成為“綠色走廊”、“清水走廓”，十堰成立了以市委、市政府主要領導掛帥的服務南水北調(diào)中線工程建設的組織協(xié)調(diào)機構，先后出臺了《飲用水源保護規(guī)劃》、《生態(tài)示范區(qū)建設規(guī)劃》、《環(huán)境保護管理辦法》等一整套長效機制，在全市推行環(huán)保問責制和“一票否決制”，實現(xiàn)用制度來保障生態(tài)文明建設。

2.實施五河治理，改善入庫河流水質(zhì)

為確保境內(nèi)入庫河流水質(zhì)穩(wěn)定達標，十堰自籌資金開展五河治理工程，成立工程指揮部，建立河長負責制，編制“一河一策”實施方案，全力推進截污、清污、減污、控污、治污5大工程。目前，五河主要污染物濃度較治理前下降了50%以上，部分河流水質(zhì)從Ⅴ類提高到Ⅲ類，基本實現(xiàn)了“不黑、不臭、水質(zhì)明顯改善”的階段治理目標。

3.集中開展百日攻堅行動，確保按時順利通水

為確保水質(zhì)安全，對照通水前的各項目標任務，集中全市力量，于2014年7月底全面打響了“保水質(zhì)，迎調(diào)水”百日攻堅戰(zhàn)，按照領導、責任、查處、管理、資金“五個落實”的工作機制，不講任何條件，不惜一切代價，全力推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、生態(tài)家園建設、生態(tài)修復治理等八大行動，奮力攻堅19項具體任務，全面整治垃圾、污水和空氣污染，排除一切水質(zhì)安全隱患，確保京津冀豫人民用上安全水、放心水、干凈水。

積極調(diào)結構轉方式，著力推進轉型發(fā)展

面對核心水源區(qū)的特殊功能定位，十堰堅持用生態(tài)文明理念謀劃發(fā)展，正確處理保護與發(fā)展的關系，全面調(diào)整優(yōu)化結構，走轉型發(fā)展、綠色發(fā)展之路。

1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構推動轉型發(fā)展

立足山區(qū)實際，深入實施“四百萬”工程（百萬畝茶葉基地、百萬畝中藥材基地、百萬畝核桃基地和百萬頭山羊產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖基地），積極推廣種茶、栽樹、種草等無污染、不造成水土流失的特色作物種植，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，努力降低有污染、有破壞的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重。2014年，全市特色產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模達508萬畝，產(chǎn)值130億元，同比增長25%；農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達到280億元，同比增長30%。不斷優(yōu)化工業(yè)結構，推動企業(yè)轉型升級，如全力服務東風公司大商用車戰(zhàn)略，與沃爾沃公司進行戰(zhàn)略合作，不斷做強做大汽車主導產(chǎn)業(yè)；著力培植生態(tài)旅游、生物醫(yī)藥、綠色能源、綠色食品和現(xiàn)代物流等百億特色產(chǎn)業(yè)，調(diào)整全市工業(yè)結構由汽車產(chǎn)業(yè)一主獨大向多元支撐體系發(fā)展。

2.科技創(chuàng)新推動轉型發(fā)展

成功創(chuàng)建國家“商用車零部件產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新示范區(qū)”、國家知識產(chǎn)權示范城市和國家科技成果轉化服務示范基地，中關村科技園落戶十堰，加快推進武漢國家生物產(chǎn)業(yè)基地十堰生物產(chǎn)業(yè)園和“國家商用車零部件高新技術產(chǎn)業(yè)化基地”建設，十堰經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)晉升為國家級開發(fā)區(qū)，全市共引進發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)40家，高新技術企業(yè)總數(shù)達120家，高新技術產(chǎn)業(yè)增加產(chǎn)值達126.5億元。

3.轉變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式推動轉型發(fā)展

以新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)化改革為契機，加大農(nóng)村環(huán)境集中整治力度，建設新型農(nóng)村社區(qū)；大力發(fā)展打工經(jīng)濟，轉移剩余勞動力，鼓勵農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)興業(yè)；加大農(nóng)村新生活方式、新生產(chǎn)方式推廣力度。

4.加快基礎設施建設推動轉型發(fā)展

堅持把重大項目建設作為轉型發(fā)展的重要抓手，突出招商引資作用，擴大項目投資。武當山機場已全面開工建設，2015年年底即將通航；武十城際鐵路即將開工建設；十白高速已建成通車，谷竹、鄖十、十房高速已于2014年年底通車；漢江堵河開發(fā)和京能熱電聯(lián)產(chǎn)項目進展順利，大連萬達集團成功入駐等。

統(tǒng)籌推進“五城聯(lián)創(chuàng)”，爭創(chuàng)全國生態(tài)文明建設標桿

為加強生態(tài)文明建設，確保“一庫清水永續(xù)北送”，十堰在全省率先推進 “五城聯(lián)創(chuàng)”，即在2011年成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市基礎上，加快創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市、國家森林城市、國家生態(tài)市和全國文明城市。啟動實施“保水質(zhì)、強民生、促轉型、向三大污染宣戰(zhàn)”專項行動，開展以水環(huán)境安全整治為重點，以污水處理廠與垃圾填埋場、排污口與河道垃圾、飲用水源地、建設項目環(huán)境影響評價和環(huán)保設施竣工驗收、破壞生態(tài)環(huán)境違法行為5個專項整治為主要任務的“清水行動”。

■ 我心則夷 于懷/攝

目前，十堰已被國家納入首批生態(tài)文明先行示范區(qū)，在以后的發(fā)展中十堰將以體制機制創(chuàng)新為動力，以綠色循環(huán)低碳發(fā)展為路徑，以示范工程為抓手，努力把自然美和人文美，百姓富和生態(tài)美，經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護有機結合，努力把十堰打造成生態(tài)文明建設的中國標桿，為全國生態(tài)文明建設探索實踐經(jīng)驗、提供有益示范。

傾力幫扶移民安穩(wěn)發(fā)展，努力確保庫區(qū)社會穩(wěn)定

南水北調(diào)成敗在水質(zhì)，關鍵在移民。移民能否穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富，是確保工程安全運營的根本。自2012年9月移民搬遷工作結束以來，十堰迅速轉移工作重心，著力推動移民安置區(qū)“產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉型、富余勞力轉移、生活方式轉變、社會管理轉軌”，庫區(qū)呈現(xiàn)出移民生活條件明顯改善、生產(chǎn)發(fā)展勢頭強勁、社會大局保持穩(wěn)定的良好局面。

1.整合政策資源，實施增收工程

緊緊圍繞幫扶移民生產(chǎn)發(fā)展、促進移民安穩(wěn)致富的總體要求，整合各類政策資源，實施移民政策增收、產(chǎn)業(yè)增收、科技增收、培訓增收、信貸增收、生態(tài)增收、幫扶增收、創(chuàng)建增收8大工程，確保每戶移民都有增收門路。截至目前，十堰整治土地5.92萬畝，人均落實耕地0.85畝；發(fā)展蔬菜、林果等基地3.2萬畝；培訓移民19322人次，轉移就業(yè)1.35萬人，進一步夯實了移民安穩(wěn)致富的基礎。

2.落實防治措施，嚴防庫區(qū)地質(zhì)災害

堅持以群測群防為基礎、搬遷避讓與工程治理相結合的原則，著力推進《環(huán)丹江口庫區(qū)地災防治規(guī)劃》編制工作，全力實施12處重大地質(zhì)災害治理工程。同時，密切監(jiān)控新的地質(zhì)災害的發(fā)生，落實監(jiān)測責任，確保群眾生命財產(chǎn)安全。

3.干部傾情幫扶，化解矛盾糾紛

健全移民部門協(xié)助地方黨委政府維護庫區(qū)穩(wěn)定的工作機制，進一步暢通移民利益訴求渠道，加大移民矛盾排查化解力度，切實減少了不穩(wěn)定因素，確保了庫區(qū)和諧穩(wěn)定。

（作者系湖北省十堰市人民政府市長）

■ 編輯：田佳奇