破除慈善事業(yè)發(fā)展的認識誤區(qū)

◎ 文/鄧國勝 華若筠

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破除慈善事業(yè)發(fā)展的認識誤區(qū)

◎ 文/鄧國勝 華若筠

2014年10月29日，國務(wù)院常務(wù)會議指出，發(fā)展慈善事業(yè)，引導(dǎo)社會力量開展慈善幫扶，是補上社會建設(shè)“短板”、弘揚社會道德、促進社會和諧的重要舉措。11月24日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，這是新中國成立以來，第一個以中央政府名義出臺的指導(dǎo)、規(guī)范和促進慈善事業(yè)發(fā)展的文件?？梢哉f，當前我國慈善事業(yè)的發(fā)展正面臨前所未有的機遇。然而，由于長期以來，人們對慈善事業(yè)還存在一些認識上的誤區(qū)，在客觀上阻礙了我國現(xiàn)代慈善事業(yè)的發(fā)展。因此，需要進一步解放思想，加強宣傳教育，提升公眾對現(xiàn)代慈善的認識，通過不斷創(chuàng)新理念、創(chuàng)新機制，真正助推我國現(xiàn)代慈善事業(yè)的發(fā)展。

誤區(qū)一：慈善就是給窮人捐錢

1.給窮人捐錢屬于慈善行為，但這僅僅只是慈善的一部分內(nèi)容

在我國古代典籍中，“慈”的意思是“愛心”，如長輩對晚輩的愛、子女對長輩的孝敬?！吧啤钡谋疽馐恰凹椤薄ⅰ懊篮谩?，后引申為“和善、親善、友好的高尚品行”?！按壬啤倍趾铣墒褂玫淖钤缬涊d出現(xiàn)在南北朝時期，形容人的慈心和善舉。不過，西漢末年佛教傳入我國后，佛教的慈悲觀對“慈善”觀念影響很大。佛教的慈悲觀中，慈心是希望他人得到快樂，善行是幫助他人得到快樂，悲心是希望他人解除痛苦，悲行是幫助他人解除痛苦。 受此影響，人們對慈善的理解局限為憐憫、同情和幫助弱勢群體，甚至一些公眾認為慈善就是給窮人捐錢。然而，從國際趨勢看，隨著現(xiàn)代慈善事業(yè)的發(fā)展，慈善的內(nèi)涵越來越豐富。1601年英國出臺的世界上第一部規(guī)范慈善事業(yè)的法律——《慈善用途法》規(guī)定，慈善不僅包括救濟老人等扶貧活動，也包括教育、宗教和社區(qū)等領(lǐng)域的活動。2006年英國修訂的《慈善法》將慈善擴大到13個領(lǐng)域：扶貧，教育，宗教，促進健康和拯救生命，推進公民意識和社區(qū)發(fā)展，促進藝術(shù)、文化、歷史遺產(chǎn)保護和科學(xué)，發(fā)展業(yè)余體育運動，促進人權(quán)、解決沖突、提倡和解以及促進不同宗教與種族之間和諧、平等與多樣性，保護與改善環(huán)境，扶持需要幫助的青年人、老年人、病人、殘疾人、窮人或者其他弱勢群體，促進動物福利，有助于提高皇家武裝部隊效率，其它符合本法律相關(guān)條款規(guī)定的事業(yè)。隨著現(xiàn)代慈善事業(yè)的發(fā)展，世界各國對慈善的界定范圍變得越來越寬，已經(jīng)從狹義的慈善轉(zhuǎn)向廣義的慈善。當然，即使是廣義的慈善，扶貧濟困仍然是慈善的重要內(nèi)容之一。

2.授人以魚不如授人以漁

在實踐中，人們發(fā)現(xiàn)簡單捐錢只能緩解貧困，如果受助人不參與、不承擔(dān)自身的責(zé)任，扶貧并不能產(chǎn)生積極的效果，甚至可能養(yǎng)成等、靠、要的懶人思想，形成貧窮文化。因此，越來越多的慈善組織開始反思慈善資源的使用效率問題，畢竟慈善資源也是非常稀缺的，做慈善同樣也應(yīng)精益求精。受慈善科學(xué)主義思潮的影響，慈善不再只是簡單給窮人捐錢，而是通過多元化方式探索解決社會問題的根本之道。如通過激發(fā)窮人自身的潛能，“授人以魚不如授人以漁”；再如通過研發(fā)疫苗，預(yù)防疾病，而不只是在窮人重病之后給予救治等。

誤區(qū)二：慈善是富人的事情、企業(yè)的事情

一些人認為，慈善是富人的事情、是企業(yè)的事情，普通人參與不了慈善，這是對慈善的誤解。事實上，慈善就是表達愛心的美好行為，每個人都可以參與。慈善既可以捐錢，也可以是一種志愿行為。

1.我國社會捐贈主要來自企業(yè)，個人捐款偏低

富人、企業(yè)擁有更多的財富與動員資源的能力，理應(yīng)承擔(dān)更多的社會責(zé)任，但是，每個公民也都可以積極參與、量力而行。慈善的真諦不在于捐贈數(shù)額的多少，而在于每個人的參與和愛心的表達。如近年來美國每年的社會捐贈在3000億美元左右，占GDP的比重也不過2.2%。慈善的意義絕不僅僅在于捐款的多少，而在于弘揚愛心，倡導(dǎo)人與人之間的關(guān)心與幫助。所以，慈善是所有人的事情，每個人都可以根據(jù)自己的實際情況，獻出自己的愛心，所謂有錢出錢，有力出力就是這個道理。遺憾的是，由于認識上的誤區(qū)，一些人認為慈善與自己無關(guān)，以致于我國的社會捐贈70%左右來自企業(yè)，來自個人的捐款比例長期偏低。而在一些發(fā)達國家，來自個人捐款的比例往往高達70%左右，而來自企業(yè)的捐款比例并不高。

2.我國慈善捐款占GDP比重較低

我國2013年慈善捐款占GDP的比重為0.17%，與發(fā)達國家的差距較大，而且，我國實際志愿者參與比例也較低，與發(fā)達國家的差距更大。在發(fā)達國家，慈善組織的基本特征是志愿性，很多慈善組織都擁有很多志愿者，但我國慈善組織的志愿參與嚴重不足，而志愿者資源才是慈善組織取之不盡、用之不竭的巨大財富。

誤區(qū)三：慈善組織應(yīng)該零成本運作

1.慈善組織發(fā)展需要運作成本

一些公眾認為，慈善組織應(yīng)該將捐款全部用于受助對象，而不應(yīng)該提取管理費，這意味著慈善組織需要零成本運作，在慈善組織工作的人員應(yīng)該無私奉獻，不能領(lǐng)取報酬。然而，慈善組織一旦成立，就需要運作管理，并且需要運作成本。如聘用員工，租賃辦公室、慈善項目管理、志愿者管理、信息披露等都需要成本。公眾一方面期望慈善組織高效運作，公開透明，準確救助受助對象；另一方面，又希望捐款100%用于受助對象。那么，誰來支付慈善組織不得不付出的成本費用呢？1988年發(fā)布的《基金會管理辦法》明確規(guī)定，基金會工作人員的工資和辦公費用，在基金利息等收入中開支。按照這一規(guī)定，基金會實際上只能靠利息維持運作。然而，由于我國的基金會資金規(guī)模小、又缺乏投資理財人才，再加上銀行利息率較低，以至于一些基金會收不抵支，難以維持生存。也正因為原有的政策在實際工作中遇到很多問題，2004年修訂的《基金會管理條例》放松了這方面的管制，規(guī)定：公募基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年總收入的70%；非公募基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年基金余額的8%；基金會工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當年總支出的10%。但即便如此，一些規(guī)模小的基金會仍然舉步維艱。

2.從國際經(jīng)驗看，慈善組織的運作成本通常控制在年度支出的20%以內(nèi)

一般而言，規(guī)模大的慈善組織其運作成本比例較低，而規(guī)模小的慈善組織其運作成本比例較高。國外慈善組織為了吸引和留住一流的人才，其薪酬待遇水平并不低。有研究表明，美國非營利性組織的管理人員或?qū)I(yè)人員的平均工資水平比營利組織低15.2%左右；一般員工的平均工資大約比營利組織低6.1%。據(jù)PayScale網(wǎng)站統(tǒng)計，美國非營利組織從業(yè)人員的平均年薪是34025-48754美元；根據(jù)美國最權(quán)威的慈善機構(gòu)評價網(wǎng)站“慈善導(dǎo)航家”（Charity Navigator）的研究，慈善機構(gòu)的CEO平均年薪大概是150萬美元。然而，在我國由于人們對慈善組織管理成本的不理解，員工與管理人員的薪酬水平普遍較低。2009年出臺的《關(guān)于非營利組織免稅資格認定管理有關(guān)問題的通知》規(guī)定，符合免稅資格的非營利組織必須滿足9個條件。其中之一就是“工作人員平均工資薪金水平不得超過上年度稅務(wù)登記所在地人均工資水平的兩倍”。雖然該條款的初衷在于防止慈善組織的工作人員變相分配組織財產(chǎn)，但是客觀上造成了慈善組織難以留住人才、吸引人才的困境，不利于慈善從業(yè)人員的專業(yè)化和職業(yè)化發(fā)展。

誤區(qū)四：慈善組織越透明越好

慈善組織的生命線在于公信力，沒有公信力就無法贏得公眾和企業(yè)的捐贈、參與和支持，而公開透明是樹立組織公信力的必由之路。盡管慈善組織應(yīng)該公開透明是社會的共識，但是，關(guān)于透明的邊界問題，仍然存在一些認識上的誤區(qū)。一些人認為，慈善組織應(yīng)當越透明越好，應(yīng)該披露所有公眾希望了解的信息，而從各國經(jīng)驗看，慈善組織的透明也是有邊界的。

1.慈善組織對不同對象的信息披露程度有所不同

從慈善組織信息披露的對象看，可以分為內(nèi)部和外部兩類。對內(nèi)，慈善組織應(yīng)該依據(jù)機構(gòu)章程對理事會透明，理事會有權(quán)查詢、了解相關(guān)信息；對外，根據(jù)公益事業(yè)捐贈法、三個條例及相關(guān)信息披露辦法，慈善組織一是應(yīng)該對政府透明，政府部門也有監(jiān)管的權(quán)利；二是應(yīng)該對捐贈人披露其所捐贈資金的使用信息；三是應(yīng)該對公眾披露相關(guān)信息。從各國經(jīng)驗看，慈善組織對不同對象，信息披露的程度是不同的。比較而言，對普通公眾信息披露的程度相對較低。

2.從信息披露的強制程度看，法律規(guī)定的信息披露屬于強制性披露，而非法律規(guī)定的信息披露，則屬于自愿性披露

強制性披露是所有慈善組織必須披露的信息，而自愿性披露則可以根據(jù)慈善組織自身的條件決定是否披露。如有的慈善組織有充足的人力和便捷的信息披露渠道，或為了增強組織的公信力，可以選擇性披露非強制性信息。

3.慈善組織需要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)保護捐贈人、受益人的隱私

一些慈善機構(gòu)在募款過程中披露受助對象的照片，需要征求受助人的同意；一些捐贈人不愿意披露自己的捐贈信息，慈善組織也應(yīng)該保護捐贈人的隱私。

4.涉及機構(gòu)核心競爭力的信息和知識產(chǎn)權(quán)，慈善組織可以選擇性披露

所謂核心競爭力是指一個組織內(nèi)部經(jīng)過整合的知識和技能。慈善組織之間既有合作，也存在競爭，為了鼓勵慈善組織創(chuàng)新，需要尊重慈善組織的知識產(chǎn)權(quán)，并進行保護。當然，我們應(yīng)該鼓勵慈善組織分享這些信息，但一定要尊重慈善組織自身的意愿。

總體來說，信息披露并非越多越好。強制性信息必須披露，但對于非強制性信息，則需要尊重慈善組織自身的意愿，包括尊重慈善組織的知識產(chǎn)權(quán)，尊重捐贈人和受益人的隱私。而最有效的披露是在成本可控范圍內(nèi)的信息披露。

■ 編輯：張涵

■ 南山崔崔 賈云龍 /攝

作者單位：（清華大學(xué)公共管理學(xué)院）