彩虹之國(guó)
——南非

◎ 文/周大啟　劉皓　衛(wèi)潔

彩虹之國(guó)
——南非

◎ 文/周大啟劉皓衛(wèi)潔

南非被譽(yù)為“彩虹之國(guó)”，是非洲第二大經(jīng)濟(jì)體，也是非洲最具影響力的國(guó)家。今年是對(duì)南非及中南關(guān)系發(fā)展非常重要的一年，第六屆中非合作論壇部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議將在南非舉辦，同時(shí)今年也是南非的“中國(guó)年”。

概況

1.地理環(huán)境

南非國(guó)土面積為122萬(wàn)平方公里，人口5400萬(wàn)，2013年，其名義GDP3511億美元（約占非洲1/4），人均GDP6627美元，GDP增長(zhǎng)率1.9%。南非地處非洲大陸最南部，北界陸地，西瀕大西洋，南邊和東邊臨印度洋，兩大洋交匯于好望角附近，海岸線長(zhǎng)近3000公里。另有“國(guó)中之國(guó)”萊索托位于南非東南部，四周為其領(lǐng)土所包圍。南非全境基本是高原，西北部為沙漠；南非河流一般流量不穩(wěn)定，全年大部分時(shí)間河床干枯，無(wú)內(nèi)陸航運(yùn)之利。

2.行政區(qū)劃和主要城市

南非全國(guó)共劃為東開(kāi)普省，自由邦省，西開(kāi)普省，夸祖魯-納塔爾省，豪登省，西北省，北開(kāi)普省，林波波省和普馬蘭加省共9個(gè)省。其中，比勒陀利亞( Pretoria )為行政首都，開(kāi)普敦（Cape Town）為立法首都，布隆方丹（Bloemfontein）為司法首都。約翰內(nèi)斯堡是南非第一大城市和僅次于開(kāi)羅的非洲第二大城市，也是南非的工商業(yè)以及金融中心。

3.政權(quán)情況

南非實(shí)行多黨制。國(guó)民議會(huì)現(xiàn)有13個(gè)政黨，實(shí)行兩院制，分為國(guó)民議會(huì)和全國(guó)省級(jí)事務(wù)委員會(huì)，任期均為5年。南非政府分為中央、省和地方三級(jí)。本屆政府于2014年5月10日組成，內(nèi)閣由總統(tǒng)、副總統(tǒng)及34位部長(zhǎng)組成。

南非2010年底正式加入“金磚國(guó)家”合作機(jī)制，2013年3月27日，在南非德班舉行了“金磚國(guó)家”第五次峰會(huì)，對(duì)推動(dòng)金磚國(guó)家之間的合作和南非的積極發(fā)展具有積極的意義。

已故總統(tǒng)納爾遜·曼德拉享有 “國(guó)父”之稱(chēng)，他帶領(lǐng)南非結(jié)束種族隔離、推行民主，是南非的精神領(lǐng)袖和國(guó)家象征。2014年5月10日南非第五次全國(guó)大選順利落幕，非國(guó)大以62.16%的得票率勝出將繼續(xù)執(zhí)政5年?，F(xiàn)任總統(tǒng)祖馬作為非國(guó)大的黨主席得以連任。這表明，經(jīng)過(guò)20年民主生活的歷練，南非社會(huì)已從最初的種族對(duì)抗逐漸走向全面和解，各種族能夠和平共處。同時(shí)反映了非國(guó)大20年來(lái)始終保持穩(wěn)定支持率、執(zhí)政地位短期難以撼動(dòng)。

優(yōu)勢(shì)資源和產(chǎn)業(yè)

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展

南非經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走的是一條以農(nóng)牧業(yè)起步、采礦業(yè)發(fā)家、制造業(yè)后來(lái)居上，采礦業(yè)、制造業(yè)成為其支柱產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特道路。南非經(jīng)濟(jì)最初以農(nóng)牧業(yè)為基礎(chǔ)。19世紀(jì)下半葉鉆石和黃金的發(fā)現(xiàn)大大促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，采礦業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)。20世紀(jì)制造業(yè)發(fā)展迅速，1945年其產(chǎn)值超過(guò)采礦業(yè)。經(jīng)過(guò)一個(gè)半世紀(jì)的礦業(yè)開(kāi)發(fā)和工業(yè)化進(jìn)程，南非已經(jīng)建成世界領(lǐng)先的礦業(yè)和門(mén)類(lèi)比較齊全的制造業(yè)以及現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，擁有相當(dāng)完備的金融體系和基礎(chǔ)設(shè)施。

近年來(lái)，由于受到金融危機(jī)和歐債危機(jī)的影響，加上電力短缺和每年的工礦業(yè)罷工潮，南非的礦業(yè)和制造業(yè)產(chǎn)出增速下降，產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重也在不斷降低。目前，礦業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)成為南非經(jīng)濟(jì)的四大支柱，制造業(yè)、建筑業(yè)、能源業(yè)和礦業(yè)成為南非工業(yè)的四大部門(mén)。

2. 資源概況

南非礦產(chǎn)資源豐富，現(xiàn)已探明儲(chǔ)量并開(kāi)采的礦產(chǎn)有70余種。（見(jiàn)表1）。

美國(guó)地質(zhì)勘探局（USGS）及萬(wàn)國(guó)投資研究所發(fā)表的“萬(wàn)國(guó)集團(tuán)全球市場(chǎng)研究報(bào)告”曾指出，南非為全球不包括能源在內(nèi)的礦產(chǎn)資源價(jià)值最富有的國(guó)家，這主要得益于該國(guó)鉑族金屬礦儲(chǔ)量極為豐富。該報(bào)告顯示，南非礦產(chǎn)資源總價(jià)值達(dá)24940億美元，其中鉑族金屬礦的資源價(jià)值高達(dá)2.2萬(wàn)億美元。

投資環(huán)境

總體來(lái)說(shuō)，南非的投資環(huán)境較好。南非建立了完備的吸引外資的政策體系，頒布了多項(xiàng)鼓勵(lì)和規(guī)范投資的法律法規(guī)。設(shè)有南非貿(mào)易工業(yè)部，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)投資監(jiān)管，提供“一站式”投資服務(wù)；還成立了國(guó)際貿(mào)易管理委員會(huì)，取代原稅貿(mào)署，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策的管理和監(jiān)督。

1.政策及相關(guān)法規(guī)

南非法制健全，法律法規(guī)門(mén)類(lèi)齊全，雖沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的投資法，但較多分類(lèi)細(xì)致的法律對(duì)相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)范作出了嚴(yán)格規(guī)定。其中，《出口信貸與外國(guó)投資、再保險(xiǎn)法》和《外匯管制特赦及稅收修正法》是南非對(duì)外資管理的主要法律。

2.金融環(huán)境

南非近年來(lái)發(fā)展較快，擁有撒哈拉以南非洲最大的金融市場(chǎng)體系，銀行、股票市場(chǎng)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等數(shù)量多、規(guī)模大。南非國(guó)內(nèi)主要大型銀行都具備國(guó)際性銀行的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和管理能力。

（1）主要機(jī)構(gòu)。南非的金融體系在新興市場(chǎng)國(guó)家中相對(duì)較為完備。其中，南非儲(chǔ)備銀行作為中央銀行監(jiān)管全國(guó)銀行業(yè)務(wù)；金融服務(wù)局（FSB）管理非銀行金融服務(wù)業(yè)務(wù)，包括約翰內(nèi)斯堡股票交易所（JSE）、南非期貨交易所（SAFEX）、南非債券交易所（BESA）等機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)。其中JSE2013年市值1.007萬(wàn)億美元，按市值2011年居全球第18位。南非銀行業(yè)務(wù)相對(duì)集中。聯(lián)合銀行集團(tuán)（ABSA）、標(biāo)準(zhǔn)銀行集團(tuán)（Standard Bank）、第一蘭特控股有限公司（First Rand）和萊利銀行（NEDbank）四大銀行集團(tuán)的業(yè)務(wù)量占全部銀行業(yè)務(wù)量的83%，四大銀行集團(tuán)資產(chǎn)總額占銀行業(yè)總資產(chǎn)80%以上（具體規(guī)模見(jiàn)下表）。南非儲(chǔ)備銀行作為中央銀行，是南非金融業(yè)的中樞，負(fù)責(zé)制定和貫徹國(guó)家的貨幣政策、貨幣發(fā)行和對(duì)其他金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。

（2）外匯管制。南非政府實(shí)行一定程度的外匯管制。中央銀行負(fù)責(zé)制定外匯管制政策，并通過(guò)商業(yè)銀行的“授權(quán)經(jīng)營(yíng)”執(zhí)行，管制范圍比其他發(fā)展中國(guó)家小，主要目的是保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)。

（3）我國(guó)許多金融機(jī)構(gòu)在南非設(shè)有辦事機(jī)構(gòu)（見(jiàn)表2）。

表2　我國(guó)駐南非的金融機(jī)構(gòu)

3.稅收

南非的稅收環(huán)境較好。實(shí)行中央、省、地方三級(jí)課稅，以中央為主。稅收方面的主要法規(guī)是1997年的《南非稅務(wù)署法》。根據(jù)加入世貿(mào)組織的承諾，南非已顯著降低了關(guān)稅水平，95%的產(chǎn)品已達(dá)到承諾水平以下。2000年4月25日，中南兩國(guó)簽署了《中華人民共和國(guó)政府和南非共和國(guó)政府關(guān)于對(duì)所得避免雙重征稅和防止偷漏稅的協(xié)定》。

4.勞工

南非是個(gè)具有“長(zhǎng)期”罷工歷史的國(guó)家，工人的維權(quán)意識(shí)較強(qiáng)，用工成本較高，而外國(guó)勞工又很難進(jìn)入南非這個(gè)失業(yè)率居高不下的國(guó)家。2008-2012年期間，在南非各行各業(yè)發(fā)生的大大小小的罷工事件至少有30起。近年來(lái)，由于南非的工會(huì)勢(shì)力越來(lái)越強(qiáng)大，人力成本也快速增加，導(dǎo)致雇主為支付更高工資而被迫減少招聘職位，使得南非失業(yè)率一直徘徊在25%左右。

5.黑人經(jīng)濟(jì)振興法案（BEE）

（1）1994年，南非在廢除種族隔離制度后，政府提出了“黑人經(jīng)濟(jì)振興法”（BEE），加大對(duì)黑人經(jīng)濟(jì)政策的傾斜力度。BEE制度是建立在7個(gè)維度上的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)分維度和權(quán)重見(jiàn)表3。

表3　BEE評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)礦業(yè)、金融等特殊行業(yè)，除BEE評(píng)分外，對(duì)其中黑人所有權(quán)比例還有硬性要求，如礦業(yè)公司要求在2014年實(shí)現(xiàn)黑人所有權(quán)在26%及以上。

（2）穿透原則：在對(duì)黑人所有權(quán)比例有硬性要求的行業(yè)中，計(jì)算黑人所有權(quán)時(shí)有一個(gè)概念叫“穿透原則”，其實(shí)質(zhì)是指如果黑人通過(guò)直接持有一家公司，來(lái)間接持有另一公司的股份，那么在間接持有的公司中該黑人持股的最終比例是其直接持股和間接持股公司股權(quán)相乘所得的比例。假設(shè)黑人直接擁有某公司40%的所有權(quán)，而該公司又持有受制于黑人所有權(quán)硬性要求的某礦業(yè)公司30%的所有權(quán)，那么黑人在該礦業(yè)公司中的實(shí)際所有權(quán)比例為12%，這就不符合礦業(yè)公司的持股比例要求，但若在一連串的持股鏈條中，黑人在某一持股主體中持股比例大于50%（50%+1票），則此持黑人持股大于50%的持股主體將被看做是100%黑人所有。

中南合作政策建議

1.與南非在鐵路、公路、航空、港口、通信系統(tǒng)等對(duì)外大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上開(kāi)展工程承包及投資合作，促進(jìn)我國(guó)國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能對(duì)非轉(zhuǎn)移

2.積極參與南非沿海經(jīng)濟(jì)走廊、國(guó)際航運(yùn)、臨港工業(yè)園區(qū)、海洋捕撈、水產(chǎn)品加工及冷藏、遠(yuǎn)洋補(bǔ)給等與海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域的合作

3.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、制造業(yè)及中小企業(yè)等民生領(lǐng)域合作

緊扣今年中非合作論壇及南非“中國(guó)年”等多、雙邊政府重要活動(dòng)，大力推進(jìn)我國(guó)對(duì)非舉措，深化中南合作。

4.通過(guò)投資、參股、收購(gòu)、合作經(jīng)營(yíng)等手段，積極開(kāi)展中南兩國(guó)在黃金、錳礦、鉆石、鉻礦等礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的投資合作

5.采用綠地投資、參股和并購(gòu)等多種方式對(duì)南非開(kāi)展直接投資

發(fā)揮我國(guó)資本、技術(shù)、人才等綜合優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先考慮鋼鐵、水泥、玻璃、電解鋁等建筑材料，高鐵設(shè)備、船舶、大型機(jī)械設(shè)備等裝備制造，以及家用電器、化工、紡織等日用輕工業(yè)企業(yè)“走出去”。

6.支持參與煤電、太陽(yáng)能、風(fēng)電、核能、生物能項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)電力裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、管理“走出去”戰(zhàn)略

7.提高與南非與其他非洲國(guó)家通信網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通能力，全面深入地參與南非信息化進(jìn)程

搶抓南非電信網(wǎng)絡(luò)升級(jí)、骨干網(wǎng)傳輸和海底光纜建設(shè)等機(jī)遇，通過(guò)加強(qiáng)與南非本土運(yùn)營(yíng)商合作，引導(dǎo)支持我國(guó)電信設(shè)備供應(yīng)商、電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)積極參與投資、管理和運(yùn)營(yíng)當(dāng)?shù)赝ㄐ啪W(wǎng)絡(luò)。

作者單位：（國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行國(guó)際合作業(yè)務(wù)局、中非發(fā)展基金）