福建和湖北能源發(fā)展戰(zhàn)略探析

◎ 文/王潤

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福建和湖北能源發(fā)展戰(zhàn)略探析

◎ 文/王潤

福建和湖北都是化石能源匱乏省份。對比一組兩省的能源相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，近年來，兩省在能源發(fā)展戰(zhàn)略上各有側(cè)重，取得不同的發(fā)展成果。2013年湖北和福建全年人均能源消耗分別為3.2噸和3.15噸標準煤；人均用電量分別為2821千瓦時和4507千瓦時；人均發(fā)電裝機容量分別為1.02千瓦/人（扣除三峽的發(fā)電裝機為0.633千瓦/人）和1.10千瓦/人。2013年福建全年日最高電力負荷為2802萬千瓦，而福建年末發(fā)電裝機容量超過4100萬千瓦。2013年湖北由于來水偏枯，主力水電廠欠發(fā)，主網(wǎng)最大用電負荷9次刷新歷史最高紀錄。從以上數(shù)據(jù)對比可以看出，兩省差距非常明顯，湖北在未來經(jīng)濟發(fā)展中一方面要加強電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面要提高能源利用效率。

福建的社會經(jīng)濟發(fā)展情況及能源戰(zhàn)略

1.福建社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

（1）福建是“海峽西岸經(jīng)濟區(qū)”（簡稱“海西”）國家發(fā)展戰(zhàn)略的主體。借助于“海西”發(fā)展戰(zhàn)略，福建省取得了較高的發(fā)展速度。2013年全省GDP達到2.176萬億元，人均GDP達57856元，全國排名第九位。

（2）福建全省2013年能源消費總量為1.1943億噸標準煤，比2012年增長6.8%，增幅比2012年提高1.8個百分點，增幅低于同期GDP增幅4.2個百分點。2013年福建消費結(jié)構(gòu)中煤炭比例為59.7%，非化石能源占一次能源消費比重達12.9%。單位GDP能耗0.584噸標準煤/萬元、二氧化碳排放1.21噸/萬元，均明顯低于全國平均水平。

2.福建能源發(fā)展和規(guī)劃戰(zhàn)略

為保障能源安全，福建在只有少量煤炭生產(chǎn)，無其他化石能源的情境下，能源發(fā)展和規(guī)劃與經(jīng)濟發(fā)展緊密配合，與國家能源發(fā)展、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃以及環(huán)境保護政策方向保持一致。

（1）建立海上能源通道。在LNG（液化天然氣）的進口上取得突破，使得能源結(jié)構(gòu)中煤炭的比重從2005年的62%下降到2013年的59.7%，且規(guī)劃到2015年，煤炭比重將下降到52.2%。

（2）向核電大省看齊。利用國家政策，福建積極發(fā)展核電，2013年核電已經(jīng)并網(wǎng)發(fā)電，除在建的寧德和福清兩個核電站外，目前正在積極推進漳州、三明等核電站的建設(shè)準備工作。經(jīng)研究測算分析，2020年福建基礎(chǔ)能源消費結(jié)構(gòu)發(fā)展目標為煤炭49%，石油21%，天然氣8%，水電7%，核電以及可再生能源達到15%。其他能源相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)包括大型煤炭儲備基地、石油儲備基地、天然氣接駁碼頭和大型天然氣儲備設(shè)施、石油交易平臺、碳交易平臺等。

湖北的社會經(jīng)濟發(fā)展情況及能源戰(zhàn)略

1.湖北在“中部崛起”中的位置

湖北是“中部崛起”戰(zhàn)略核心區(qū)域之一，也是“長江中下游城市群”所在的主體區(qū)域之一?！笆濉逼陂g，按照規(guī)劃，全省地區(qū)生產(chǎn)總值平均增長10%以上。長江中下游城市群按照發(fā)展規(guī)劃要求，在2020年其GDP將占到全國的1/8， 2030年達到1/7的水平。要實現(xiàn)這個目標，其經(jīng)濟發(fā)展速度必將高于區(qū)域發(fā)展平均水平。2013年湖北經(jīng)濟總量達到24668.49億元，全省人均GDP約合6892美元，略高于全國人均6767美元的水平。

2.湖北能源發(fā)展基本狀況

（1）湖北2013年能源消費超過1.85億噸標準煤，其中煤炭消費占能源消費的比重近64%。2012年全省一次能源生產(chǎn)5583萬噸標準煤，本省調(diào)出量2049萬噸，外省調(diào)入量1.41億噸，暫無進口量，而2012年能源消費量1.77億噸，能源對外依存度達80%。湖北煤炭儲量不足全國的1%，石油剩余可采儲量僅占全國的0.8%，天然氣地質(zhì)儲量僅占全國的1.2%，水能資源基本開發(fā)完畢。有關(guān)專業(yè)人士2007年用10項社會經(jīng)濟和自然資源等指標對我國省級區(qū)域發(fā)展進行了評價。評價結(jié)果顯示，湖北綜合指標排在31個省市自治區(qū)的第19位，前后分別是湖南和新疆。而以人均水資源、耕地面積、森林面積、礦產(chǎn)資源和省會城市到達沿海主要港口距離為考量的自然資源和區(qū)域位置指標評價排名中，湖北位于第28位，這項指標排名的前后分別是新疆和福建。福建和湖北在能源對外依存指標上情況類似。

（2）湖北的重要產(chǎn)業(yè)鋼鐵、石化、建材和化肥生產(chǎn)中，能源成本分別達到總成本的25%、40%、50%和70%。能源安全以及能源價格對行業(yè)發(fā)展非常重要和敏感。事實上，湖北的燃煤脫硫標桿電價、統(tǒng)調(diào)上網(wǎng)電價以及實際目錄電價都高于全國平均水平，其中燃煤脫硫標桿電價僅位于廣東、湖南、海南和上海之后。所以，保障能源供給，制訂合理的能源發(fā)展中長期規(guī)劃對湖北至關(guān)重要。

（3）湖北是水電大省，目前其水電裝機容量占總發(fā)電裝機容量的61%。三峽電站2012年發(fā)電量981億千瓦時，占同期全國水電發(fā)電量的14%。一方面，發(fā)電因受到氣象氣候條件和水庫調(diào)度情況影響，年變幅較大；另一方面，三峽發(fā)電的85%以上電量輸送到外省，使湖北季節(jié)性缺電現(xiàn)象得不到充分緩解，這也是需要注意的關(guān)鍵問題。

萬民所望 陳寶林/攝

3.面臨的能源發(fā)展問題

一方面湖北經(jīng)濟社會發(fā)展的契機和規(guī)劃需要數(shù)量更多和質(zhì)量更高的能源消費，另一方面由于一次能源獲得難度大、限制多，今后社會經(jīng)濟和環(huán)境發(fā)展中能源作為限制因素將越來越突出和急迫。

（1）能源建設(shè)和能源規(guī)劃與經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃不相適應(yīng)。相比福建的社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，湖北能源發(fā)展戰(zhàn)略多顯無奈?！逗笔∧茉窗l(fā)展“十二五”規(guī)劃》對“十二五”期間煤炭消費比重設(shè)定從2010年的64%下調(diào)為2015年的60%，其主要發(fā)展戰(zhàn)略首推“優(yōu)化發(fā)展化石能源”，其中主要包括“優(yōu)化發(fā)展火電”和“加強煤炭安全開發(fā)和對外合作”等規(guī)劃策略。雖然這一策略既適應(yīng)發(fā)展需求又合理，但是和煤炭消費比重持續(xù)降低的目標是無法配合的。其他包括“推動天然氣快速規(guī)范發(fā)展”（目標是頁巖氣的勘探開發(fā)）、“整合利用水電資源”（積極爭取提高湖北三峽分電比例）以及“充分發(fā)展太陽能”（到2015年，太陽能發(fā)電裝機容量達到60萬千瓦）等發(fā)展戰(zhàn)略，仍然很難看到未來能源需求不斷增長情況下，實現(xiàn)能源安全供給的積極和穩(wěn)妥保障的途徑。

（2）協(xié)調(diào)好能源開發(fā)利用與區(qū)域發(fā)展目標以及湖北資源環(huán)境發(fā)展問題。和全國發(fā)展總目標一致，湖北所在區(qū)域發(fā)展的總體目標是在經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一原則下，保障區(qū)域或流域供水安全、糧食安全、經(jīng)濟安全和生態(tài)安全的發(fā)展目標。現(xiàn)有技術(shù)條件和政策條件下，如果新增的能源消費部分主要依靠調(diào)入煤炭來解決，下一個“五年計劃”中即到2020年，湖北完成國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃的任務(wù)，實現(xiàn)單位GDP二氧化碳排放比2005年水平下降40%-45%，將面臨極大困難。這一困難的背后，將是環(huán)境質(zhì)量改善的困難、水質(zhì)性缺水局面改善的困難，也必將影響到區(qū)域生態(tài)安全建設(shè)目標的實現(xiàn)。

（3）對當前爭議問題缺少科學細致研究。當前的政府部門以及學界對湖北的能源困境是有所了解的，也提出過有可能的解決方案，如湖北有很好的核電廠址，策略上可爭取三峽將發(fā)電更多份額分給湖北等，但是到目前尚未形成可行性方案。

湖北能源發(fā)展戰(zhàn)略建議

湖北能源發(fā)展有自然資源的問題，也有歷史原因。但是未來的能源發(fā)展要有眼光，要符合經(jīng)濟從工業(yè)化中期到工業(yè)化后期的特征和特色，要滿足區(qū)域和全省生態(tài)文明建設(shè)以及區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的需求。以下問題需要在進行“十三五”及中長期發(fā)展規(guī)劃中認真研究和思考：

1.能源開發(fā)建設(shè)相關(guān)問題

主要包括“十三五”及中長期能源和煤炭消費總量的控制目標和對策措施，天然氣比重提高和頁巖氣開發(fā)的途徑和對策措施，核電安全發(fā)展和核電廠址保護問題以及不斷提高非化石能源比重問題等。針對以上問題要進行深入研究，同時要對研究結(jié)果進行綜合評價，對開發(fā)品種、開發(fā)重點和開發(fā)時序進行中長期有序部署，并根據(jù)國家政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級以及區(qū)域發(fā)展總目標的完成情況進行適時調(diào)整。

關(guān)于核電，不同國家不同階段有不同的發(fā)展政策和策略。發(fā)展核電和放棄核電，最大的考量是對一次能源可獲得難度與環(huán)境脅迫程度的評價以及是否有良好的核電廠址問題。我國核電比例低，未來穩(wěn)步推進核電建設(shè)是國家戰(zhàn)略。2020年我國在運核電機組將達到5800萬千瓦，屆時也只占全部發(fā)電裝機的3%左右。湖北已經(jīng)爭取到位于咸寧的內(nèi)陸第一核電，在接下來的規(guī)劃中，要積極和充分地準備參與國家下一輪核電發(fā)展建設(shè)。

2.區(qū)域能源發(fā)展一體化和主要相關(guān)規(guī)劃

“中部崛起”包括6個省份，長江中下游城市群涉及4個省份，2013年4省省會城市達成《武漢共識》。長三角區(qū)域合作機制、京津冀一體化、長三角大氣污染協(xié)作機制等都給區(qū)域合作提供了參考和借鑒。無論“中部六省”或者“中三角四省”，都可以以能源戰(zhàn)略為切入點，以國家電力改革為契機，在區(qū)域協(xié)作上尋找探索合作機制。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及培育新興產(chǎn)業(yè)，是“十三五”規(guī)劃的重點。各地市在社會經(jīng)濟發(fā)展各項規(guī)劃中要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重大產(chǎn)業(yè)升級等作為重點，但同時也要十分注意把相關(guān)能源問題結(jié)合進來統(tǒng)籌考慮。

3.生態(tài)安全與可持續(xù)發(fā)展問題

水是湖北自然資源最大的特色，也是進一步做好規(guī)劃要認真研究的抓手。中部崛起的道路一定是在資源環(huán)境約束條件下與西方國家“先污染、后治理”不同的發(fā)展道路，這里面有能源礦產(chǎn)資源的問題，有水資源的問題，同時也有生態(tài)環(huán)境的問題。這一可持續(xù)發(fā)展問題不僅需要創(chuàng)新理念，更需要建立新機制。

*本文作者特別感謝湖北省“楚天學者”計劃的支持

作者單位：（湖北大學資源環(huán)境學院）