以國家治理促文化產(chǎn)業(yè)成長

◎ 文/胡惠林　王婧　付縵　齊崇文

｜文化研究｜WENHUAYANJIU

以國家治理促文化產(chǎn)業(yè)成長

◎ 文/胡惠林王婧付縵齊崇文

調整與優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結構，提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量，不僅將影響各地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化水平和可持續(xù)發(fā)展能力，而且還將直接影響我國文化產(chǎn)業(yè)“十二五”時期的發(fā)展水平和發(fā)展質量，為“十三五”時期推進國家文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設提供堅實與雄厚的文化產(chǎn)業(yè)基礎。

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況

近年來，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進一步平穩(wěn)，文化產(chǎn)業(yè)結構轉型逐步從政策哺育向市場配置資源轉化，文化產(chǎn)業(yè)自身健康發(fā)育能力不斷提高。

1.文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出一種常態(tài)化特征

根據(jù)2012年最新修訂的《文化及相關產(chǎn)業(yè)分類》統(tǒng)計口徑計算，2012年文化產(chǎn)業(yè)法人單位增加值為18071億元，增長速度為16.5%，占當年GDP比重為3.48%。雖然相比2010年31.47%和2011年21.96%的文化產(chǎn)業(yè)增長速度分別下降近15個和5.5個百分點，但文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重由2006年的2.45%提高到2012年的3.48%，文化產(chǎn)業(yè)占比提升超過1個百分點對于已是世界第二大經(jīng)濟體的我國來說，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張更多，尤其2012年的文化產(chǎn)業(yè)增加值相比2010年高出近70%。伴隨著經(jīng)濟增長速度處于7.5%左右的常態(tài)化發(fā)展態(tài)勢，我國今后的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度相比2010年超30%和2011年超20%發(fā)展速度的回落，也將呈現(xiàn)出一種常態(tài)化特征。

2.文化產(chǎn)業(yè)增速放緩的主要原因

我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于產(chǎn)業(yè)結構調整和增長方式轉變的深度調整中（見表）。與2011年相比，2012年娛樂場所的機構數(shù)有所下滑，但從業(yè)人數(shù)和利潤總額均有所上升，從而促使人均利潤、娛樂場所平均利潤及平均人員規(guī)模均有所提高，這反映出娛樂場所正在向集約化和規(guī)?；绞睫D變。與之相比，信息文明下發(fā)展出來的文化市場形態(tài)——網(wǎng)吧，它的機構數(shù)、從業(yè)人員、利潤總額及人均利潤總額均有所降低，尤其人均利潤總額下降逾10倍之多，由人均利潤約2.76萬元降低到0.27萬元，機構數(shù)減少592家，帶動從業(yè)人員減少37808人、利潤總額減少14.22億元。這表明隨著智能手機、平板電腦和臺式電腦的普及，人們尤其青少年一代改變了工作生活方式，網(wǎng)吧不再成為人們的必需消費場所。由于網(wǎng)絡音樂的興起，錄像（音）制品的銷售生命周期已邁過成熟階段，創(chuàng)新能力也有所下降。此外，以電影為主要代表的文化產(chǎn)品和以旅游為代表的文化產(chǎn)業(yè)尚未走向世界。上述4種文化消費場所和產(chǎn)品的變化，反映出伴隨社會信息化變革，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于行業(yè)結構必要的深度調整與增長方式集約化的變化之中（見圖）。

表　2011-2012年娛樂場所、網(wǎng)吧和新版錄像（音）制品數(shù)據(jù)統(tǒng)計

圖　我國主體功能區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局

3.覆蓋全社會的公共文化服務體系建設進程不斷加快，正在影響我國文化市場消費結構

大力培育和發(fā)展新文化格局下的農村文化消費市場，積極推進農村文化市場結構優(yōu)化調整，成為我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新驅動力。文教娛樂消費支出是類似食品消費支出的基本支出項目。目前，農村家庭的真正文化需求尚未得到開發(fā)和引導，尚未形成諸如城市文化消費的成熟形態(tài)。這一方面是經(jīng)濟保障的原因，另一方面也與公共文化服務體系相關，如何開發(fā)與農民自身需求相吻合，滿足農村精神文化消費需求的文化產(chǎn)品，引導農村文化消費新理念，將直接和長期影響我國未來文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶的戰(zhàn)略意圖基本實現(xiàn)

目前國家文化產(chǎn)業(yè)國土空間布局基本形成，沿海發(fā)展帶引擎帶動功能明顯，國家“十一五”期間布局建設“國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶”的戰(zhàn)略意圖已經(jīng)基本實現(xiàn)，深化文化產(chǎn)業(yè)分工體系，建設國家文化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)條件日趨成熟。筆者對我國功能區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況進行了分析評估，其對象主要以2011 年6月，國務院發(fā)布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中規(guī)劃的功能區(qū)為主，同時包含了國務院、國家發(fā)改委近年來獲準批復的其他主要經(jīng)濟區(qū)，共17個功能區(qū)（見表）。這17個功能區(qū)涵蓋了我國19.5%的國土面積（187.3萬平方公里）、60.8%的人口（7.9億）、159個大中小城市，集中了全國72%的出版社（263家）、72.5%的電影制片廠（29個）、85%的全國印刷企業(yè)100強（85家）、80.6%的2011-2012年國家文化出口重點企業(yè)。2012年17個主體功能區(qū)文化產(chǎn)業(yè)增加值高達17417億元，占當年我國文化及相關產(chǎn)業(yè)法人單位增加值的96.4%?？梢哉f，這17個主體功能區(qū)是我國文化產(chǎn)業(yè)在國土空間布局上的主要形態(tài)，集中反映了現(xiàn)階段我國文化產(chǎn)業(yè)能力。

1.文化產(chǎn)業(yè)在國土空間布局上的主要形態(tài)

長三角地區(qū)、京津冀地區(qū)和珠三角地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)排名位于前3位，且三地均處于我國東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。這表明：國家“十一五”期間布局建設“國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶”的戰(zhàn)略意圖已基本實現(xiàn)，成為我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大引擎。成渝地區(qū)地處大西南和長江經(jīng)濟帶的上游，是大西南的戰(zhàn)略支點，上承關中天水功能區(qū)，下接黔中和滇中功能區(qū)，與東部沿海遙相呼應，通過長江經(jīng)濟帶實現(xiàn)全國文化大市場的互聯(lián)互通，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展國土空間布局基本完成，并將對未來產(chǎn)生深遠的戰(zhàn)略影響。

2.創(chuàng)新我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內容

根據(jù)2011年國務院發(fā)布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，筆者分析的17個功能區(qū)均屬于應進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)。其中環(huán)渤海地區(qū)的京津冀地區(qū)和山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)，長江三角洲地區(qū)的長三角地區(qū)、江蘇沿海經(jīng)濟區(qū)和珠江三角洲地區(qū)均屬于優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，其他區(qū)域則屬于重點開發(fā)區(qū)域。規(guī)劃中優(yōu)化開發(fā)區(qū)域肩負著“率先轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進產(chǎn)業(yè)轉移”，從而“為中西部地區(qū)騰出更多發(fā)展空間”的責任。

如何利用和充分借助國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略創(chuàng)造和提供的跨區(qū)域資源優(yōu)化配置條件，在空間秩序上推進文化產(chǎn)業(yè)分工體系優(yōu)化重組，建設國家文化產(chǎn)業(yè)主體功能區(qū)，優(yōu)先實現(xiàn)功能區(qū)內文化產(chǎn)業(yè)分工和文化市場一體化，將成為推進國家文化治理體系現(xiàn)代化，提高國家文化治理能力的重要推動力。這種推進與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化整體建設相適應，將成為創(chuàng)新我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內容。

3.文化上市企業(yè)資本格局基本形成

筆者對我國境內外（內地、香港特別行政區(qū)、美國）上市文化企業(yè)進行文化資本市場的對比分析發(fā)現(xiàn)，截至2013年底，三地上市的我國文化企業(yè)總量為64家，分別占比為內地62%、美國22%、香港特別行政區(qū)16%，初步形成三足鼎立的文化資本市場格局。從所有制結構看，美國14家上市文化企業(yè)均為民營，香港特別行政區(qū)10家上市文化企業(yè)中有民營3家、國有7家，內地40家上市文化企業(yè)中有27家國有企業(yè)、13家民營企業(yè)，總體呈現(xiàn)三地文化資本市場內地國有主導、香港民營主導和美國民營獨占的局面。在64家上市文化企業(yè)中，內地市場上市文化企業(yè)數(shù)量占據(jù)62.5%（40家），資產(chǎn)規(guī)模占據(jù)2012年末總資產(chǎn)的62.2%。但是內地上市文化企業(yè)的營業(yè)收入、毛利潤和凈利潤占比不斷降低，分別為55.7%、46.64%和46.63%。通過對其績效進一步分析表明，內地上市文化企業(yè)的經(jīng)銷效率相對最低，美國市場上市的企業(yè)利潤率（含凈利潤率）最高，香港特別行政區(qū)市場上市的企業(yè)資產(chǎn)收益率最高。

不同行業(yè)在不同資本市場具有不同特征。內地市場上文化藝術類企業(yè)凈利率最高（在此分類中的企業(yè)僅宋城股份一家），其次是廣播影視類行業(yè)，達到19%。香港特別行政區(qū)市場上表現(xiàn)最好的是媒體廣告企業(yè)，其次是新興業(yè)態(tài)。在美國市場上，行業(yè)高度集中，從規(guī)模（營業(yè)收入）和效益（凈利率）兩者來看，都是新興業(yè)態(tài)企業(yè)遙遙領先，凈利率達到28.8%；并且如果跨市場對比，在美上市的新興業(yè)態(tài)企業(yè)是3地新興業(yè)態(tài)企業(yè)中經(jīng)營效益最好的，在內地和香港特別行政區(qū)上市的新興業(yè)態(tài)企業(yè)凈利率分別為17.1%和24.4%。三地文化資本形成了內地影視娛樂主導、香港特別傳媒廣告主導及美國文化科技主導的文化行業(yè)格局。

文化法治建設逐步開展

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與文化法治進程具有高度的耦合性。從總體上講，我國文化基本法律缺失，文化立法總體數(shù)量偏少，立法效力層級較低，構成了現(xiàn)階段我國文化法制建設的主要不足。

加強國家文化法治頂層設計，建立健全文化法治體系是我國依法治理文化和發(fā)展文化的根本。如何有效地在文化司法、維護公民文化權利、文化市場開放度、社會參與等領域不斷提高文化法治現(xiàn)代化進程，將成為重要的衡量指標。

1.中央關于文化市場、新聞出版、廣電類法律的制定和完善

2006-2012年國家層面文化法律制定數(shù)量總體狀況為：2011年制定的數(shù)量最多達14個，2012年制定的數(shù)量最少為2個；中央層面文化法律完善數(shù)量總體狀況為：2011年完善數(shù)量最多達30個，2012年完善數(shù)量最少為1個。

2006、2009、2011年是文化法律制定較多的年份?！吨腥A人民共和國非物質文化遺產(chǎn)法》、《出版物市場管理規(guī)定》、《衛(wèi)星電視廣播地面接收設施安裝服務暫行辦法》等一系列文化管理的法律、法規(guī)、規(guī)章，為進一步規(guī)范文化、新聞出版、廣電市場和保護文化遺產(chǎn)奠定了基礎。

有關部門在文物保護、文化市場以及互聯(lián)網(wǎng)管理等方面也加大了法律規(guī)制力度，修正了《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》等文化管理法規(guī)、規(guī)章，并用《文化市場綜合行政執(zhí)法管理辦法》取代了實施多年的《文化市場行政執(zhí)法管理辦法》等，使相關法規(guī)、規(guī)章對文化市場的管理更加合理、有效。

2.地方文化類法律的制定和完善

地方對文化產(chǎn)業(yè)、文化市場的調控主要依據(jù)中央立法，這有利于各文化行業(yè)的均衡發(fā)展及國內文化市場的統(tǒng)一和穩(wěn)定；而文化遺產(chǎn)的保護則主要依靠地方立法，這有利于各地“因地制宜”制定文化法律，將文化遺產(chǎn)保護落到實處。

促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

增強文化企業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；图s化程度，建立健全現(xiàn)代文化市場體系，更好地發(fā)揮政府、市場在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。

以功能區(qū)戰(zhàn)略為區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略平臺，推進文化產(chǎn)業(yè)分工體系現(xiàn)代化，從根本上改變我國文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)狀，推動我國文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一市場體系建設和空間布局優(yōu)化。

提高功能區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體能力，積極構建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展差別指數(shù)，合理評估區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

推進文化資本市場治理，優(yōu)化投資環(huán)境，促進內地文化資本市場更加開放、多元和提升效率。

加強文化法治建設，為推進國家文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提供強有力的法制保障。

作者單位：（上海交通大學國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展研究基地）