試析我國行政權(quán)力的制約與監(jiān)督

安菲

摘要：行政權(quán)力具有雙重效應(yīng)，積極有效的運用行政權(quán)力，可以造福社會、造福人民，而濫用行政權(quán)力，不僅是滋生腐敗的根源，還會給社會、給人民帶來一定的危害。因此，加強對行政權(quán)力的制約與監(jiān)督，對于減少貪污腐敗現(xiàn)象、造福社會和人民、維護(hù)政府良好的公眾形象等具有十分積極的意義。本文主要從行政權(quán)力的涵義出發(fā)，從思想意識層面和權(quán)力體制層面研究了當(dāng)前我國行政權(quán)力的制約與監(jiān)督中存在問題的原因，并結(jié)合我國實際提出了完善我國行政權(quán)力的制約與監(jiān)督的可行性建議。

關(guān)鍵詞：行政權(quán)力；制約與監(jiān)督；原因；可行性建議

一、行政權(quán)力概述

（一）行政權(quán)力的涵義

行政權(quán)力是國家行政機關(guān)依靠特定的強制手段，為有效執(zhí)行國家意志而依據(jù)憲法原則對全社會進(jìn)行管理的一種能力。行政權(quán)力是國家權(quán)力的一種，行政權(quán)力主要包括行政立法權(quán)、行政決策權(quán)、行政組織權(quán)、行政決定權(quán)、行政命令權(quán)、行政執(zhí)行權(quán)、行政處罰權(quán)、行政司法權(quán)、行政強制執(zhí)行權(quán)、行政監(jiān)督檢查權(quán)等等。

在我國，行政權(quán)力主要有以下特點：一是公益性。行政權(quán)力是一種公權(quán)力，行政權(quán)力的存在和行使就是為了維護(hù)公共利益，而不是為了維護(hù)某個黨派、某個團體或利益集團的利益；二是強制性。國家行政機關(guān)為了確保行政權(quán)力順利履行，必然會以國家強制力為后盾，如政府下令整改市容市貌，就會責(zé)令在一定期限內(nèi)完成整改，市民應(yīng)該全力配合，否則可能會受到行政處罰；三是廣泛性。這是從行政權(quán)力的應(yīng)用范圍上來講的，行政權(quán)力涉及到經(jīng)濟、政治、科教文衛(wèi)等人們生活的方方面面，行政權(quán)力涉及的客體遍及全社會。

（二）我國加強行政權(quán)力制約與監(jiān)督的意義

從政府層面來講，加強行政權(quán)力制約與監(jiān)督有利于切實保障行政政策落實到位，提高行政效率。加強對行政權(quán)力的制約與監(jiān)督，能更好的促進(jìn)行政主體依法行政，提高行政辦事效率，同時有效的約束和監(jiān)督有利于減少和避免權(quán)力濫用行為，確保造福于民的行政政策落到實處。

從公民層面來講，加強行政權(quán)力制約與監(jiān)督有利于更好的維護(hù)社會公眾利益。社會公眾可以通過媒體監(jiān)督、輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等多種監(jiān)督渠道加強對行政權(quán)力的監(jiān)督，維護(hù)和保障集體合法權(quán)益和個人合法權(quán)益，維護(hù)社會安定、促進(jìn)社會發(fā)展。這既是公民監(jiān)督權(quán)的體現(xiàn)，又是公民的一種義務(wù)。

二、當(dāng)前我國行政權(quán)力的制約與監(jiān)督中存在問題的原因

當(dāng)前，我國民眾的行政權(quán)力監(jiān)督意識還有待加強，還存在著行政權(quán)力的監(jiān)督實效性欠缺、監(jiān)督渠道不夠暢通、監(jiān)督法律體系不夠健全等系列問題。我國行政權(quán)力的制約與監(jiān)督中存在問題的原因，應(yīng)從以下幾方面分析：

（一）思想意識方面的原因

一方面，我國很多政府工作人員還存在著比較嚴(yán)重的官本位思想，尤其是部分素質(zhì)不高的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為自己就是法律和權(quán)威的代表，自己手里掌握著權(quán)力，別人就應(yīng)該無條件服從，甚至一些行政權(quán)力擁有者忘記了自己的權(quán)力是人民賦予的，當(dāng)這種權(quán)力不受約束時，往往就會濫用、以權(quán)謀私，大大損害了他人和社會的利益。另一方面，很多人民群眾并不懂法，更不用說合理行使自己的監(jiān)督權(quán)了。很多民眾對于政府行政權(quán)力的行使并不關(guān)心，甚至不合理的行政權(quán)力侵害到自身合法利益時，也只能忍氣吞聲，不敢向地方人大代表和相關(guān)部門反映情況。

（二）權(quán)力體制方面的原因

自古以來，我國一直采用高度集中的權(quán)力管理體制，權(quán)力監(jiān)管體系不夠健全。隨著我國社會政治體制的不斷完善和發(fā)展，雖然我國現(xiàn)行的權(quán)力管理體系有了很大程度的發(fā)展，權(quán)力監(jiān)管體系也逐步完善，但在現(xiàn)實生活中，我國各個省市和地區(qū)普遍存在著監(jiān)督機構(gòu)不健全的問題，行政監(jiān)察部門的職能被弱化，監(jiān)督機關(guān)的力量相對行政權(quán)力機關(guān)還比較弱小，“行政強、監(jiān)督弱”的行政權(quán)力管理體制依然存在。這種權(quán)力管理體制結(jié)構(gòu)在行政權(quán)力的制約與監(jiān)督方面起到的作用是比較微弱的。

三、現(xiàn)階段完善我國行政權(quán)力的制約與監(jiān)督的可行性建議

十八大報告中指出：“我們要健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行?！爆F(xiàn)階段加強我國行政權(quán)力的制約與監(jiān)督，就應(yīng)該從這四個方面著手，“四個監(jiān)督”相互配合、上下聯(lián)動、功能互補，共同構(gòu)成完善的行政權(quán)力制約與監(jiān)督體系。

（一）加強黨內(nèi)監(jiān)督，提高政府肌體自我凈化能力

黨內(nèi)監(jiān)督是黨組織以及黨員的自我監(jiān)督，體現(xiàn)的是中國共產(chǎn)黨的肌體自我凈化功能。政府行政權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)者和使用者有很大一部分是黨員干部，加強黨內(nèi)監(jiān)督就是要提高每一名黨員的自身素質(zhì)，尤其是強化黨員干部合理運用手中權(quán)力的意識，進(jìn)一步增強黨性觀念，定期組織黨員干部加強理論知識的學(xué)習(xí)，使其掌握更多的政策和法律知識，自覺遵紀(jì)守法，合理運用行政權(quán)力，以良好的行為引導(dǎo)他人，以優(yōu)秀的品格感染別人，以優(yōu)良的作風(fēng)帶動周圍人，在包括合理運用權(quán)力方面在內(nèi)的各個方面發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用。

（二）加強民主監(jiān)督，有效防止行政權(quán)力濫用現(xiàn)象

民主監(jiān)督范圍廣泛、形式靈活、群眾參與度較高。加強民主監(jiān)督，對于有效遏制行政權(quán)力的濫用、促使行政權(quán)力向著科學(xué)合理方向發(fā)展具有十分積極的意義。

為此，我們可以從以下方面著手：第一，完善信訪舉報制度，暢通民主監(jiān)督渠道。民眾可以通過給相關(guān)監(jiān)管部門寫信、打電話、當(dāng)面反映情況等方式對行政權(quán)力的決策、使用提出批評建議；第二，健全人大代表聯(lián)系群眾制度。民眾可以將自己對行政權(quán)力的意見、建議和要求反映給當(dāng)?shù)厝舜蟠?，形成人大代表的議案，然后上傳給上級國家權(quán)力機關(guān)，從而對行政權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督；第三，完善其他民主監(jiān)督渠道，如輿論監(jiān)督渠道、監(jiān)督聽證會、網(wǎng)上評議政府、民主評議會等等，多方面共同努力，防止行政權(quán)力濫用，有效遏制行政腐敗。

（三）加強法律監(jiān)督，防止行政權(quán)力超出法律軌道

法律監(jiān)督是專門性的監(jiān)督，具有法律約束力。法律是維護(hù)群眾自身利益、監(jiān)督權(quán)利運行的有力武器，因此要加強法律監(jiān)督，讓行政權(quán)力在法律的陽光下運行，防止行政特權(quán)。

加強對行政權(quán)力的法律監(jiān)督，一方面要合理立法，對行政權(quán)力的決策、使用、管理、反饋等各個環(huán)節(jié)都以法律條文形式固定下來，使行政權(quán)力使用者有法可依、行政權(quán)力監(jiān)督者有法可循；另一方面要公正執(zhí)法，主要是指當(dāng)行政權(quán)力侵犯了公民或組織的合法權(quán)益時，應(yīng)該確保公民和組織通過法律途徑維護(hù)自身利益，給予公平、公正的裁決。這也是加強法律監(jiān)督的重要方面。

（四）加強輿論監(jiān)督，切實保障行政權(quán)力造福于民

輿論監(jiān)督具有快速、覆蓋面廣、影響力大的特點，加強行政權(quán)力的制約與監(jiān)督，離不開輿論監(jiān)督。值得提出的是，現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展使得網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成為一種行政權(quán)力監(jiān)督新時尚，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有成本低、速度快、范圍廣、保密性強等優(yōu)勢，它對于行政權(quán)力的制約與監(jiān)督也確實起到良好的效果。實際上，近年的很多貪污腐敗官員的落馬就是從網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督開始的。比如，上?！搬烎~執(zhí)法事件”、南京“天價煙局長事件”、陜西“微笑局長事件”等，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督制造的爆點，拉下了一個個濫用行政權(quán)力的官員，在反腐敗中起到了一定作用。當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督也同時存在著信息失真、侵犯權(quán)利、影響公正等問題，因此，我們要對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督加以正確引導(dǎo)，真正發(fā)揮出網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的優(yōu)勢。

四、結(jié)束語

總之，行政權(quán)力如果運用得當(dāng)，就會對維護(hù)社會秩序、保障合法權(quán)益起著積極作用，而如果行政權(quán)力被濫用，就可能會危及社會公共利益，給公民或其他組織的合法權(quán)益帶來極大的危害。因此加強行政權(quán)力的制約與監(jiān)督具有十分積極的現(xiàn)實意義。為此，我們要切實加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，多措并舉的提高行政權(quán)力的制約與監(jiān)督能力，使行政權(quán)力切實為人民謀福利。（作者單位：遼寧廣告職業(yè)學(xué)院）

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