集群管控在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設項目中的應用
——以XH精細化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設為例

王丹

(天津市道特企業(yè)管理咨詢有限公司，天津 300074)

0 引言

在市場需求快速變化、深化供給側(cè)改革的新形勢下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設不僅應滿足當前、局部的需求，更應滿足現(xiàn)階段發(fā)展與未來發(fā)展的需求。新時代背景下，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設的周期、成本、質(zhì)量提出了更高的要求，急需建立一套切實有效的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設集群管控模式，以指導新時期產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。

1 產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設項目集群管控的特點

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是圍繞某一特定產(chǎn)業(yè)而建立的能夠共享資源的工業(yè)聚集發(fā)展區(qū)域。產(chǎn)業(yè)園區(qū)一般開發(fā)面積較大，園區(qū)規(guī)劃對于進駐企業(yè)有明確的執(zhí)行標準和準入條件。本文以XH精細化工產(chǎn)業(yè)園為例，分析這類工業(yè)園區(qū)的建設特點。

1.1 建設項目規(guī)模大、種類多

XH精細化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)不僅包括營養(yǎng)品、氨基酸等生產(chǎn)車間建設項目，還包括配套的三廢處理、熱電聯(lián)產(chǎn)、物流存儲和運輸、道路交通、公共管廊(市政管網(wǎng)、供熱管網(wǎng)、污水處理管網(wǎng)以及綜合管廊)和園區(qū)綠化建設項目，甚至根據(jù)規(guī)劃未來將通過鐵路、港口等運輸方式實現(xiàn)原材料的輸入和輸出。產(chǎn)業(yè)園建成后交付成果眾多，如化工生產(chǎn)裝置、熱電能源、廢棄物處理、市政管廊、物流倉儲等，其中園區(qū)一期規(guī)劃的裝置數(shù)就達到80余個，裝置量規(guī)模巨大。

1.2 時間、空間跨度大

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設一般持續(xù)時間較長，空間跨度也較大。XH精細化工產(chǎn)業(yè)園僅一期建設項目就會持續(xù)4～6年，劃分為若按個階段進行，根據(jù)運營需求進行滾動開發(fā)、設計和建設，因此產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設項目集群管控的時間跨度較大。

XH精細化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設項目集群管控的范圍為6000余畝(1畝≈666.67m2)的建設項目，所包含的3個區(qū)域的建設現(xiàn)場并不相鄰，存在幾千米到幾十千米的距離，地域跨度廣，且每個區(qū)域均會存在生產(chǎn)建設、物流儲運和三廢等多類型項目，集中建設和分散建設多種情況疊加，增加了管理難度。

1.3 項目間關聯(lián)性強、難題多

產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)各建設項目之間關聯(lián)性較強，存在的難題也較多。產(chǎn)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)建設項目和輔助支撐項目之間存在顯著的關聯(lián)性，例如營養(yǎng)品項目與物流儲運項目、熱電聯(lián)產(chǎn)項目、三廢處理項目需同期投入使用，且熱電聯(lián)產(chǎn)和三廢處理項目建設產(chǎn)能必須能夠滿足營養(yǎng)品項目生產(chǎn)儲運容量需求、用電需求和三廢處理能力需求。產(chǎn)業(yè)園建設規(guī)模之大，國家限產(chǎn)限批類項目以及需要攻克的技術難題之多，同時也對政策申請、審批等工作帶來空前大的難度和復雜度。

2 產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設項目集群管控模型

集群一詞起源于生態(tài)學，原指生活在同一棲息地的生物種群之間的共生關系，英文翻譯通常為“cluster”。在國內(nèi)，大型集群項目(Large Construction Cluster，LCC)的概念最初由尤建新等人提出，主要是以北京2008奧運工程、上海2010世博會工程為背景，把大型集群項目定義為由多個傳統(tǒng)建設項目結合的，以國家公有基礎設施項目為主要投資對象，且規(guī)模巨大的具有世界影響力的項目集群。2008年，學者李立新等從業(yè)主方建設管理的視角，結合集群項目的系統(tǒng)特征，提出了總控模式的應用需求。集群項目總控的手段是信息收集和信息處理，以統(tǒng)一的項目信息分類為基礎，集群項目總控的成果是總控報告系統(tǒng)、文檔管理系統(tǒng)，其核心在于建立項目可視化的管理環(huán)境[1]。通過對我國2009—2011年建設的1438座鐵路客站項目投資集群管理理論成果的分析，鐵路客站建設集群管控包括集群目標管控、集群組織管控、集群過程管控和集群要素管控4個模塊[2]。本文通過對XH精細化工產(chǎn)業(yè)園建設的研究，構建了產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設項目集群管控模型，包括目標集群管控、建設組織管控、建設過程管控和建設要素管控4個模塊，如圖1所示。

2.1 集群目標管控

對于產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設項目來講，一切源于集群管控目標，因此集群管控目標是集群管控首要解決的問題。山東新和成產(chǎn)業(yè)園建設應以“目標管控集群化”為核心，通過分析建立由靜態(tài)到動態(tài)、由集群目標到項目目標定義的具體原則，建立可視化的目標分解體系，形成靜態(tài)項目樹、動態(tài)項目樹和項目目標定義3層結構。

2.1.1 靜態(tài)目標

靜態(tài)目標樹是基于企業(yè)的長期發(fā)展規(guī)劃構建的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設藍圖，是產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設范圍內(nèi)項目的整體展現(xiàn)，也是建設期內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設集群管控的所有項目。

2.1.2 動態(tài)目標

動態(tài)目標樹是對產(chǎn)業(yè)建設過程劃分為n個建設階段、按照項目建設的地域不同、建設時期不同將建設項目劃分為n個階段子集，每個階段子集建立一個目標樹，展現(xiàn)本階段建設項目的工作重點和階段建設目標。階段子集是對對產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設各地域、各階段子集的宏觀描述，是產(chǎn)業(yè)園區(qū)各階段建設目標的集中體現(xiàn)。

圖1 產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設項目集群管控模型

2.1.3 項目目標定義

項目目標定義是將具體單一建設項目按照總體目標在縱向、橫向或時序上分解到各層次、各部門，形成目標體系。項目目標描述表是項目目標定義的載體，利用表單的形式將具體項目的目標進行細化分解，說明目標類別、目標分解、責任主體和需要配合的單位與個人等內(nèi)容。

2.2 集群組織管控

目標決定組織，組織是實現(xiàn)目標的重要保障。為了實現(xiàn)集群管控的預期目標，項目集群的組織是基礎。項目集群管控的實施應根據(jù)組織的實際情況，對組織結構、工作流程、組織文化和信息技術在組織的應用等方面做一定的調(diào)整，當然不是對組織的重新設計，否則就會造成組織的混亂，推行項目集群管控是一個循序漸進的過程。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設集群組織一般包括：投資方成立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設指揮部,指揮部下設的政策對接、工程設計、造價等專業(yè)管理組,對單一工程建設項目進行管理的項目部。按照集群管理理論，將這3類組織分別定義為產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設項目總集群管理組織、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設項目專業(yè)集群管理組織和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設子集群管理組織。

總集集群管理組織主要負責總集管理范圍和目標的設置，負責階段子集的項目孵化、實施過程的領導和監(jiān)督，以及階段子集的收尾驗收等。專業(yè)集群管理組織負責總集各項工作的提前介入和跟蹤，負責階段子集的承接和實施過程管理，負責單一項目全過程各階段的領導、服務和監(jiān)督管理。項目子集群管理組織主要負責單一項目的實施建設工作協(xié)調(diào)。

2.3 集群過程管控

產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設項目集群的過程管控分為項目總集群過程管理、子集群過程管理和單一項目過程管理3個層次。3層次過程管控的細度呈現(xiàn)逐級增強趨勢，產(chǎn)業(yè)園建設集群管理可交付成果在預期費用下按質(zhì)、按期完成。從時間維度上，產(chǎn)業(yè)園建設集群過程管控又可以分為項目集群立項、集群過程監(jiān)控與匯報和集群收尾移交。

2.3.1 項目立項審批

項目立項是項目啟動的必要環(huán)節(jié)，是規(guī)范項目信息管理、避免項目沖突、控制項目前期費用、啟動項目工作的重要措施。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設集群管控應在項目立項審批環(huán)節(jié)嚴守入口關，對項目信息進行遴選，經(jīng)調(diào)查研究及審批后項目立項，方可開展實質(zhì)性工作和使用相關項目費用，以確保有資源投入到更有可能的項目上。項目立項審批包括總集立項審批、子集立項審批和單一項目立項審批。

2.3.2 項目過程監(jiān)控與匯報

項目過程監(jiān)控與匯報是站在集群的角度，對各項目實施過程中的進度、成本、質(zhì)量、安全等重大事項進行跟蹤評價的過程[3]，主要通過階段門、里程碑、質(zhì)量門、成本點等多種方式對集群進行過程管控。

2.3.3 項目收尾移交

收尾及移交管理是項目成功的重要管理手段，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：結項收尾是項目的重要評審點；結項收尾是整理和保存項目記錄的最好時機；結項收尾是項目實現(xiàn)項目經(jīng)驗及知識復制的重要手段。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設項目具有漸次展開、逐項關閉，生產(chǎn)運營與項目建設存在同期并行的特點，因此在項目收尾移交以及子項目集群收尾驗收時應明確項目收尾及移交管理階段的關鍵環(huán)節(jié)、材料準備、審批流程以及人員相關責權。

2.4 集群要素管控

產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設集群的管理要素包括制度建設管理、集群利益相關者爭取、集群變更管理、集群風險管理、集群采購管理、知識分享模塊建設和集群資源池建設。

2.4.1 制度建設管理

按照制度管理主體，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設項目集群管理制度可分為3個層級：產(chǎn)業(yè)園區(qū)所屬企業(yè)(或出資方)層面的管理制度、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集群層面的管理制度和各項目組單一項目層面的管理制度。制度建設管理的目的在于對產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設項目制度建設管理制度的構建、評審、實施和修訂的全過程進行界定，并形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設項目制度建設管理體系框架。

2.4.2 集群利益相關者爭取

根據(jù)《項目集管理標準(第3版)》集群利益相關者管理調(diào)整為集群利益相關者爭取，與風險不同，利益相關者不能被管理，只有利益相關者的期望能被管理，集群層面應更加關注利益相關者爭取。不同類型的利益相關者的責權差別較大，有些利益相關者比如政府部門、專家團隊、承包商對整個項目的發(fā)起、投資和建設起著至關重要的作用，忽視這些類型項目利益相關者會對項目目標造成重大負面影響。因此，需要積極爭取重要項目利益相關者的認同，減輕消極項目利益相關者對項目的負面影響。

2.4.3 集群變更管理

國家宏觀政策調(diào)整、重大經(jīng)濟法律環(huán)境變化、集團公司重大戰(zhàn)略調(diào)整或內(nèi)部政策變動、重大技術變革都可能引起產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設項目集群的變更。集群變更管理的關鍵是識別變更的分類，明確變更審批的流程與應對策略。

2.4.4 集群風險管理

項目集群風險是一個或一系列事件或條件，一旦發(fā)生就可能影響項目集的成功。集群層面監(jiān)督并追蹤已經(jīng)識別出的集群層面的風險，并不斷識別集群實施過程中出現(xiàn)的新風險。在項目層面未能解決的風險需要在集群層面提供一個解決方案。集群風險管理包括：確定是否有新的風險產(chǎn)生、當前風險是否已經(jīng)變化、風險是否已經(jīng)被觸發(fā)、是否已經(jīng)有必要的風險應對措施、措施是否有效。

2.4.5 集群采購管理

項目集群采購管理關注以下內(nèi)容：

(1)集中采購是否比分散采購能夠更好地滿足若干單個項目的某些共性需求。

(2)整個項目集群所規(guī)劃的采購合同類型的最佳組合。

(3)整個項目集群范圍內(nèi)處理競爭。在項目集群內(nèi)，某一領域單一供方合同的風險可被項目集在其他方面的不同風險所抵消。

2.4.6 知識分享模塊建設

建立項目集群管控知識分享模塊對于積累和沉淀獨具特色的項目管理知識經(jīng)驗具有重要意義，是推動項目管理水平和經(jīng)驗在產(chǎn)業(yè)園間復制的重要途徑。知識分享模塊主要通過知識的收集和分析，積累項目集群具體知識內(nèi)容的個人和主題專家，并存儲收集項目集群知識。

2.4.7 集群資源池建設

集群資源池建設主要包括專家資源池、項目人力資源池和外部合作的供應商資源池3個主要方面。通過對外部專家的使用管理、對公司內(nèi)部人力資源的調(diào)配管理和對外部合作單位資源的整合管理，構建產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設項目自身的資源池，同時可以供類似產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設項目借鑒和使用。

3 結語

產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設集群管控的核心功能體現(xiàn)在能夠支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設的總體目標，有效地配置組織資源，及時高效地完成產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。本文在研究產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設項目集群管控特點的基礎上，基于XH精細化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)構建了產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設項目集群管控模型。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設集群管控的研究主要集中在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設階段，如何將建設階段與規(guī)劃階段和運營階段有機結合，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)的整體競爭力將成為進一步探索的方向。

[1]李立新，唐煒銘，應彭年.基于總控模式的集群項目業(yè)主方信息管理[C].西安：中國土木工程學會會議，2008.

[2]王丹.集群管控在鐵路客站建設中的應用——鐵路客站建設的模式突破[J].項目管理技術，2018，16(1)：73-78.

[3]范興國.基于現(xiàn)代集成制造環(huán)境下PDM系統(tǒng)設計[J].新技術新工藝，2005(10)：6-8.