外資撤華現(xiàn)狀的原因分析及對(duì)策

韓雄兵　王燕超

摘 要：自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)不斷加大招商引資的力度，吸引了大量的外商來(lái)華投資，極大地推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有的“人口紅利”卻開(kāi)始逐步消失，導(dǎo)致勞動(dòng)力的成本不斷攀升。再加之近些年來(lái)國(guó)內(nèi)物價(jià)的不斷上漲，原材料成本也顯著增加，這在一定程度上挫傷了外商來(lái)華投資的積極性。尤其是自2008年以來(lái)，受金融危機(jī)的影響，歐美經(jīng)濟(jì)逐步開(kāi)始下滑，極大地削弱了外資企業(yè)對(duì)外投資的能力。于是，部分外資開(kāi)始選擇撤離中國(guó)，要么將資本回流至母國(guó)，要么遷移至新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家。外資的撤離雖然能為國(guó)內(nèi)同類企業(yè)帶來(lái)難得的發(fā)展機(jī)遇，但其產(chǎn)生的消極影響也是不容忽視的。

關(guān)鍵詞：外資撤華；原因分析；應(yīng)對(duì)策略

一、我國(guó)外資撤離與利用的現(xiàn)狀分析

順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)，我國(guó)外資引進(jìn)總量龐大，外資利用規(guī)模逐步增加，躍居世界第二；外商投資的產(chǎn)業(yè)和地域分布集中；實(shí)際利用外資總額增幅放緩且未來(lái)有減少的趨勢(shì)。

據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)：2011年，全國(guó)新批準(zhǔn)設(shè)立外資企業(yè)數(shù)量為27406家，同比增長(zhǎng)16.9%，實(shí)際利用外資總額為1088.21億美元，同比增長(zhǎng)18.54%；2011年全國(guó)新設(shè)立外企數(shù)量為27712家，同比增長(zhǎng)1.12%，實(shí)際利用外資總額1160.11億美元，同比增長(zhǎng)9.72%；受國(guó)際金融危機(jī)的影響，2012年全國(guó)新批準(zhǔn)設(shè)立外資企業(yè)數(shù)量為24925家，同比減少10.06%，實(shí)際利用外資總額1117.2億美元，同比減少3.67%；2013年全國(guó)新批準(zhǔn)設(shè)立外資企業(yè)數(shù)量為22773家，同比減少8.63%，實(shí)際利用外資總額1175.9億美元，同比增加5.25%。

從在華投資的幾個(gè)主要國(guó)家近幾年投資額度來(lái)看，基本上都是呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)。從2010年開(kāi)始，美國(guó)、日本、韓國(guó)對(duì)華直接投資穩(wěn)中有降，日本2012年對(duì)華直接投資總額達(dá)73.8億美元，2013年下降至70.64億美元，跌幅達(dá)4.3%；美國(guó)2012年對(duì)華直接投資31.3億美元，2013年達(dá)33.53億美元，小幅上漲6.7%；韓國(guó)2012年對(duì)華直接投資30.66億美元，2013年達(dá)30.59億美元，下降幅度為0.23%。綜上所述，伴隨中國(guó)投資環(huán)境的變化以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的波動(dòng)，外國(guó)對(duì)華投資下降趨勢(shì)明顯。

二、外資撤華的原因分析

1、國(guó)內(nèi)原因

（1）國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要素價(jià)格大幅度上漲，增加在華投資成本。

隨著周邊國(guó)家和地區(qū)投資環(huán)境的日益改善，我國(guó)原有的在勞動(dòng)力成本方面的比較優(yōu)勢(shì)逐步喪失；國(guó)內(nèi)企業(yè)實(shí)力的不斷提高，與外資企業(yè)在爭(zhēng)奪市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中日益激烈。迫于降低成本，風(fēng)散風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)避反壟斷法規(guī)的制裁，大量外資企業(yè)選擇逐步退出中國(guó)，遷移到東南亞及拉美等新興國(guó)家和地區(qū)。

（2）物價(jià)上漲抑制消費(fèi)需求，影響外企投資信心

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人民生活水平提高，物價(jià)也隨之大幅上漲，物價(jià)上漲必然抑制消費(fèi)需求。消費(fèi)需求的疲軟會(huì)挫傷企業(yè)生產(chǎn)的積極性，導(dǎo)致外資企業(yè)對(duì)華投資持觀望態(tài)度，影響投資信心和期望；而且其反過(guò)來(lái)引進(jìn)外資減少也會(huì)降低居民的生活水平，從而抑制消費(fèi)需求，一系列的惡性循環(huán)會(huì)迫使外資撤離，并造成嚴(yán)重的后果。

（3）外商投資政策的調(diào)整削弱了其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

縱觀我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的外商投資政策的變化，大體經(jīng)歷了由以寬松為主到逐步管制，由稅制差別化到稅率統(tǒng)一的發(fā)展歷程。2008年起實(shí)行的《企業(yè)所得稅法》被認(rèn)為是對(duì)外開(kāi)放以來(lái)我國(guó)外資政策的重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)?！镀髽I(yè)所得稅法》的實(shí)施，增加了外商投資的成本，提高了內(nèi)地資本的競(jìng)爭(zhēng)力，標(biāo)志著內(nèi)外資企業(yè)所得稅達(dá)到了法律制度上的統(tǒng)一（25%）。

2、國(guó)際原因

受美國(guó)金融危機(jī)的影響，投資的高風(fēng)險(xiǎn)，投資收益的低回報(bào)以及投資環(huán)境的惡化，影響了外國(guó)投資者的投資信心，造成外企對(duì)外投資能力大幅減弱，外資不得不撤出中國(guó)市場(chǎng)。據(jù)商務(wù)部2013年全國(guó)吸收外商直接投資的數(shù)據(jù)表明：美國(guó)、歐盟、亞洲十國(guó)等對(duì)華投資都有不同程度的縮減、轉(zhuǎn)移和撤離。

三、外資撤華對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響

1、外資撤華對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的積極影響

部分資源密集型產(chǎn)業(yè)的撤離有助于改善我國(guó)的生態(tài)環(huán)境，緩解我國(guó)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，保障人民的身心健康和推動(dòng)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

外資撤離一方面能夠釋放市場(chǎng)空間，吸引更多的國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)入，促進(jìn)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，提高市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)活力，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。另一方面可以緩解國(guó)內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，為內(nèi)地企業(yè)不斷發(fā)展和壯大自己的實(shí)力提供了機(jī)遇。

外資撤離在一定程度上能夠使企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)運(yùn)作得到重新整合，提高經(jīng)營(yíng)管理的效率，降低不必要的成本，從而調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)，以最少的資本投入獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)資源的有效利用。

2、外資撤華對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的消極影響

外資撤離，撤走的不僅僅只有資金，還有先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。外資撤離會(huì)造成技術(shù)外溢和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的流失，形成技術(shù)斷層。外資的撤離，毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)損害我國(guó)的科技創(chuàng)新的成長(zhǎng)，不利于新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)優(yōu)化，同時(shí)也不符合我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和新型工業(yè)化的發(fā)展要求。

外資大量涌入，極大地推動(dòng)了地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，外資企業(yè)在華投資設(shè)廠，可以增加就業(yè)崗位，擴(kuò)展就業(yè)渠道，在推動(dòng)財(cái)政收入增長(zhǎng)渠道多元化的同時(shí)，增加了人民群眾的可支配收入，提高居民生活水平。因此外資撤離會(huì)影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的減少和人民生活水平的下降。

四、應(yīng)對(duì)外資撤華消極影響的策略

1、完善外商投資立法，優(yōu)化和改善投資環(huán)境

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)法律的保障，要實(shí)現(xiàn)外資的綜合利用和有效競(jìng)爭(zhēng)，努力營(yíng)造一個(gè)統(tǒng)一、穩(wěn)定的法律環(huán)境。既要積極引進(jìn)外資，又要保持貿(mào)易政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增加外商投資的信心，免除其投資的后顧之憂。加大對(duì)非正常撤離外企的打擊力度，一方面要加強(qiáng)對(duì)外資非正常撤離的監(jiān)管，建立一整套行之有效的監(jiān)控體系。完善外資準(zhǔn)入體系和資信評(píng)估，依法追究逃逸外企的法律責(zé)任；另一方面要進(jìn)一步優(yōu)化外資利用結(jié)構(gòu)，提高外資利用質(zhì)量，加大資本和技術(shù)密集型外資的引進(jìn)。

2、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量

我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的最突出問(wèn)題就是技術(shù)水平低，產(chǎn)業(yè)鏈上的創(chuàng)新環(huán)節(jié)少，產(chǎn)品附加值有限。很多企業(yè)都力圖改進(jìn)技術(shù)，發(fā)展品牌來(lái)確保自己處于高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈條上。而我國(guó)由于缺乏自主品牌和技術(shù)創(chuàng)新能力，因此只能選擇加工制造及產(chǎn)品銷售等非價(jià)值重心作為自己的戰(zhàn)略發(fā)展重點(diǎn)。

3、主動(dòng)融入國(guó)際市場(chǎng)，加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流與合作

積極融入國(guó)際市場(chǎng)有利于我國(guó)迅速得到先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，提高自主創(chuàng)新能力，贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)性；有利于我國(guó)更好地發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略；有利于我國(guó)更好地利用外部資源和全球市場(chǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變革。我國(guó)主動(dòng)融入國(guó)際市場(chǎng)，加強(qiáng)與投資國(guó)的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，建立“你中有我、我中有你”的伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略合作，這樣投資國(guó)才不會(huì)輕易的選擇將投資撤離。（作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1] 趙玉超.外資撤離之惑[J].中國(guó)外匯，2012，（17）：30～31.

[2] 張宇馨.外資撤離中國(guó)市場(chǎng)的再思考[J].對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)，2013，（02）：84～85.