民族地區(qū)反貧困實(shí)踐機(jī)制探究

陳春祥

摘 要：消除貧困是一項(xiàng)重大民生實(shí)踐，民族地區(qū)作為我國(guó)貧困的多發(fā)區(qū)域，貧困人口集聚，呈現(xiàn)貧困面廣、貧困程度深，脫貧難度大的現(xiàn)狀。因此，筆者嘗試通過(guò)以多民族分布縣域的赫章反貧困實(shí)踐機(jī)制的探究，尋找民族地區(qū)消除貧困的一些可行性建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；反貧困實(shí)踐；機(jī)制；探究；赫章縣

作為烏蒙山集中連片貧困地區(qū)縣和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，赫章在少數(shù)民族人口較多縣域中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，貧困程度較深。2014年，全縣有貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個(gè)，貧困村287個(gè)，貧困人口16.67萬(wàn)，貧困發(fā)生率21.4%，由于地處老、邊、窮區(qū)域，縣境內(nèi)地形以山地、高原為主，2014年被省政府取消GDP考核，[1]但由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，反貧困任務(wù)艱巨。

一、赫章反貧困實(shí)踐

2013年，習(xí)近平總書(shū)記在湘西土家族自治州調(diào)研時(shí)首次提出了精準(zhǔn)扶貧這一工作機(jī)制，在后來(lái)的國(guó)務(wù)院扶貧工作會(huì)議中精準(zhǔn)扶貧被正式作為我國(guó)新階段扶貧開(kāi)發(fā)的重要扶貧方式。赫章的反貧困實(shí)踐建立在精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)之上，根據(jù)“六個(gè)到村到戶(hù)”、“四看法”等手段，推動(dòng)全縣扶貧開(kāi)發(fā)工作。

1.產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐

產(chǎn)業(yè)扶貧一直是赫章縣反貧困實(shí)踐的重要抓手，目前，全縣有各類(lèi)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)合作社476家，主要分布在種養(yǎng)殖業(yè)。近年來(lái)，赫章縣堅(jiān)持走山區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，全力打造“211”山區(qū)特色農(nóng)業(yè)工程，即到2015年種植200萬(wàn)畝核桃、年存出欄100萬(wàn)只羊，到2020年種植和撫育中藥材100萬(wàn)畝。該縣已種植核桃122萬(wàn)畝，年存出欄48萬(wàn)只羊，種植中藥材15.05萬(wàn)畝，形成了多家龍頭企業(yè)帶動(dòng)的核桃、生態(tài)畜牧業(yè)和中藥材“三大產(chǎn)業(yè)”鏈條。[2]出現(xiàn)了野馬川產(chǎn)業(yè)示范園、六曲河小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)示范園、平山農(nóng)業(yè)觀光示范園等產(chǎn)業(yè)示范帶動(dòng)園區(qū)。而在筆者調(diào)研的雉街等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，核桃種植產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，形成了萬(wàn)畝核桃基地和高原生態(tài)雞養(yǎng)殖基地，參與農(nóng)戶(hù)年均增收超過(guò)萬(wàn)元。

2.金融扶貧實(shí)踐

小額信貸、農(nóng)村金融夜校等扶貧方式的推廣讓更多的貧困戶(hù)參與其中，享受農(nóng)村金融改革的成果成為赫章金融扶貧實(shí)踐的又一亮點(diǎn)，赫章小額信貸主要向?qū)I(yè)合作社和種養(yǎng)殖業(yè)大戶(hù)傾斜，通過(guò)建立信貸評(píng)估機(jī)制，農(nóng)村信用社對(duì)農(nóng)戶(hù)放款，并給予利率方面的優(yōu)惠，激活了農(nóng)村金融的同時(shí)，壯大了扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模。而農(nóng)村金融夜校，則是赫章縣創(chuàng)建信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一項(xiàng)舉措，在信用評(píng)級(jí)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)對(duì)農(nóng)戶(hù)普及金融知識(shí)的夜校上課等方式，讓農(nóng)戶(hù)對(duì)理財(cái)、存貸款等方面政策有更加深入了解，創(chuàng)造農(nóng)戶(hù)與金融機(jī)構(gòu)雙向互動(dòng)機(jī)制，讓更多的貧困戶(hù)得到項(xiàng)目啟動(dòng)資金，自主創(chuàng)業(yè)。

3.文化扶貧實(shí)踐

赫章是一個(gè)多民族聚居的縣，少數(shù)民族人口占總?cè)丝?1.3%，其中主要以彝族和苗族人口較多，有少量回、白、布依等民族分布。赫章豐富的民族文化資源一直是赫章歷史文化的見(jiàn)證，也是重要的民族文化開(kāi)發(fā)資源和文化扶貧資源。近年來(lái)，赫章不斷加大對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民族文化典籍和其他民族文化資源的搜集力度，投入大量資金，建設(shè)文化站，通過(guò)加大文化宣傳、技能培訓(xùn)等手段，培養(yǎng)了一批批的民族民間文化傳承人和文藝工作者，通過(guò)民族文化開(kāi)發(fā)，帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)效益。

二、赫章反貧困過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題分析

1.產(chǎn)業(yè)扶貧沒(méi)有因地制宜

產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要一定的區(qū)位條件，盲目的發(fā)展，既不符合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，也不符合農(nóng)戶(hù)脫貧的實(shí)際需要，浪費(fèi)了本來(lái)并不多的助農(nóng)資金。在筆者的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在雉街、興發(fā)、財(cái)神等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，核桃被種植到土壤貧瘠的陡坡土和高海拔的山區(qū)草地上，沒(méi)有認(rèn)真考察核桃生長(zhǎng)的土壤條件，產(chǎn)業(yè)扶貧效率大打折扣。

2.金融扶貧瞄準(zhǔn)偏離

農(nóng)村金融扶貧是農(nóng)村扶貧手段中關(guān)鍵一環(huán)。然而，在當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧的前提下，對(duì)貧困戶(hù)的扶貧要求精準(zhǔn)到戶(hù)，事實(shí)的情況并非如此。在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在開(kāi)展小額信貸和農(nóng)戶(hù)貸款評(píng)級(jí)的時(shí)候，考慮到的是收益穩(wěn)定性的問(wèn)題，所以貸款的發(fā)放比較偏好一些經(jīng)濟(jì)條件較好的個(gè)人或收益率高的項(xiàng)目，一般貧困戶(hù)很難通過(guò)評(píng)級(jí)獲得自己想要的貸款金額，更有甚者被排除在這一平臺(tái)之外，出現(xiàn)了農(nóng)村信貸瞄準(zhǔn)的偏離[3]這些因素造成了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)際上的扶富不扶貧，出現(xiàn)了瞄準(zhǔn)機(jī)制的偏離，與農(nóng)村信用社服務(wù)“三農(nóng)”的宗旨偏離。

3.文化扶貧關(guān)注度不足

文化貧困被視為一個(gè)民族地區(qū)貧困的因素，主要是由于民族文化自身對(duì)扶貧工作的影響。比如在少數(shù)民族地區(qū)，由于風(fēng)俗習(xí)慣、生產(chǎn)方式等原因，在消費(fèi)觀念、價(jià)值觀等的影響，對(duì)自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)有極大的依賴(lài)性，對(duì)于在一些相對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)展地區(qū)行之有效的幫扶手段，可能面臨著擱淺的危險(xiǎn)，這些都是不注重民族地區(qū)文化差異導(dǎo)致的，因此要通過(guò)合理的制度安排，凝聚和整合民族的集體力量，實(shí)現(xiàn)山區(qū)少數(shù)民族的整體脫貧。[4]

三、對(duì)策建議

1.因地制宜，建立市場(chǎng)機(jī)制，積極發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)

赫章位于亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，縣境地形多以山地為主，具有得天獨(dú)厚的氣候資源和山地草場(chǎng)資源，大力發(fā)展符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的山地生態(tài)畜牧業(yè)和核桃種植產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要路徑選擇。在發(fā)展當(dāng)?shù)厣降厣鷳B(tài)種養(yǎng)殖業(yè)的過(guò)程中，應(yīng)該大力培育本地品種，不斷壯大規(guī)模經(jīng)營(yíng)。因此，在赫章的扶貧產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)過(guò)程中應(yīng)該注重與市場(chǎng)接軌，培育出一批既具有本地特色，又符合市場(chǎng)需求的品牌產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧目標(biāo)。

2.金融扶貧瞄準(zhǔn)貧困戶(hù)，建立權(quán)利保障機(jī)制

金融扶貧，讓一部分人享受到了國(guó)家扶貧政策的支持，走上富裕小康路，赫章的金融扶貧工作開(kāi)展過(guò)程中，取得了一些成績(jī)，但更多的是在金融扶貧過(guò)程中，貧困戶(hù)被排斥在進(jìn)入貸款資格獲取的名單之外的現(xiàn)實(shí)。因此，要改變這些現(xiàn)實(shí)，讓貧困農(nóng)戶(hù)能夠享受到應(yīng)有的扶貧待遇，必須完善金融扶貧機(jī)制，建立起部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村金融機(jī)構(gòu)在盈利的基礎(chǔ)上更多地在農(nóng)戶(hù)貸款和小額信貸等金融產(chǎn)品投放的過(guò)程中向貧困戶(hù)傾斜，實(shí)現(xiàn)真正的扶貧、幫困。

3.整合民族文化旅游資源，豐富民族地區(qū)反貧困實(shí)踐內(nèi)涵。

民族文化應(yīng)該是民族地區(qū)反貧困的一張重要品牌，要打造出一條符合地方發(fā)展的民族文化開(kāi)發(fā)之路。因此，在開(kāi)展文化扶貧的過(guò)程中需要關(guān)注民族地區(qū)民族文化發(fā)展的脈絡(luò)，通過(guò)對(duì)民族地區(qū)歷史、人文、生態(tài)環(huán)境各方面的系統(tǒng)掌握，制定出一個(gè)切實(shí)可行的民族文化開(kāi)發(fā)方案，整合民族飲食、民族音樂(lè)、舞蹈等資源，大力發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游，助推民族文化的傳承和民族地區(qū)貧困人口收入的提高，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

四、結(jié)論

民族地區(qū)集中了我國(guó)大部分貧困人口，如何實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)消除貧困，關(guān)乎民生，關(guān)乎同步小康和美麗中國(guó)建設(shè)大局。為實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)反貧困事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步鞏固反貧困成果，促進(jìn)各民族大團(tuán)結(jié)格局的形成，我們需要整合民族地區(qū)反貧困實(shí)踐機(jī)制，在體制機(jī)制和反貧困工作各環(huán)節(jié)中各要素的互動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)貧困人口自主脫貧的積極性，實(shí)現(xiàn)減貧摘帽。（作者單位：貴州民族大學(xué)民社學(xué)院）

本文受貴州民族大學(xué)科研基金資助

參考文獻(xiàn)：

[1] 中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng).中國(guó)貴州：取消考核10個(gè)貧困縣GDP.http：//www.chinadaily.com.cn/hqpl/zggc/2014-10-24/content_12584790.html.

[2] 烏蒙新報(bào)網(wǎng).赫章“211”山區(qū)特色農(nóng)業(yè)工程引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化.http：//www.gzhezhang.gov.cn/Item/5764.aspx.

[3] 邢成舉，李小云.精英俘獲與財(cái)政扶貧項(xiàng)目目標(biāo)偏離的研究[J].中國(guó)行政管理，2013，（9）：110.

[4] 陳全功，程蹊.少數(shù)民族山區(qū)長(zhǎng)期貧困與發(fā)展型減貧政策研究[M].北京：科學(xué)出版社，2014：77.