關(guān)于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護的幾點建議

陳霞

摘 要：隨著互聯(lián)網(wǎng)深入到人們生活的方方面面，人們在享受其帶來便利的同時，個人信息的保密性也面臨著許多問題和挑戰(zhàn)。目前我國由于互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)法律的缺失，使得互聯(lián)網(wǎng)逐漸成為一個無國界，無管理，無法律的“三無”自由王國，強化對網(wǎng)絡(luò)空間個人數(shù)據(jù)和隱私權(quán)的法律保護已然成為當(dāng)務(wù)之急。本文試圖通過分析網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的內(nèi)容、特點和保護現(xiàn)狀等，并提出保護網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的幾點建議。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)；法律保護；保護建議

一、隱私權(quán)和網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)

（一）隱私權(quán)和網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的概念

隱私權(quán)作為一種基本人格權(quán)利，是指公民“享有的私人生活安寧與私人信息依法受到保護，不被他人非法侵擾、知悉、搜集、利用和公開的一種人格權(quán)。”一般認為，隱私權(quán)的主體只能是自然人，其內(nèi)容具有真實性和隱秘性，主要包括個人生活安寧權(quán)、私人信息保密權(quán)、個人通訊秘密權(quán)及個人隱私利用權(quán)等。隱私權(quán)是公民的人格權(quán)利中最基本、最重要的內(nèi)容之一，伴隨著人類對自身的尊嚴(yán)、權(quán)利、價值的認識而產(chǎn)生。1890年，美國私法學(xué)者布蘭戴斯和沃倫在《哈佛法學(xué)評論》（《Harvard Law Review》）上發(fā)表了《論隱私權(quán)》一文，首次提出了隱私權(quán)（the right to privacy）的概念。此后近百年的時間里，隱私權(quán)作為公民人格權(quán)利的重要內(nèi)容逐漸得到法律上的確認和保護，并呈現(xiàn)出國際統(tǒng)一化的趨勢。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，隱私權(quán)的客體內(nèi)容不斷擴張，傳統(tǒng)隱私權(quán)不斷向網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域延伸，并逐漸增加了新的實體內(nèi)容。我國學(xué)者趙華明認為，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)主要是指“公民在網(wǎng)絡(luò)中享有的私人生活安寧與私人信息依法受到保護，不被他人非法侵犯、知悉、搜集、復(fù)制、公開和利用的一種人格權(quán)；也指禁止在網(wǎng)上泄漏某些與個人有關(guān)的敏感信息，包括事實、圖像、以及毀損的意見等”。

（二）網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的內(nèi)容

網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的范圍比傳統(tǒng)意義上的隱私權(quán)要廣泛得多，而且網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護的重心也從保護隱私的不被公開逐漸過渡到了對網(wǎng)絡(luò)個人數(shù)據(jù)的利用和控制上來?？偟膩砜?，學(xué)者們一般認為網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)應(yīng)包括以下基本內(nèi)容：知情權(quán)，選擇權(quán)，控制權(quán)，安全請求權(quán)，利用限制權(quán)和賠償請求權(quán)。

（三）網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的特點

網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的內(nèi)容比傳統(tǒng)隱私權(quán)更為廣泛，每一項保護內(nèi)容都比傳統(tǒng)隱私權(quán)在范圍上有所拓展。除了傳統(tǒng)的個人數(shù)據(jù)保護外，而隨網(wǎng)絡(luò)的普及，又出現(xiàn)了許多新興的個人數(shù)據(jù)，如：電子郵件地址、社交軟件賬號、網(wǎng)域名稱、使用者名稱及密碼、IP地址等；個人私事也擴大到個人在網(wǎng)絡(luò)空間的各種活動。個人領(lǐng)域也出現(xiàn)了數(shù)據(jù)庫，服務(wù)器，電子郵箱等網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，使得個人信息的大量收集、儲存和利用成為可能，同時，這些紛繁復(fù)雜，數(shù)量龐大的個人數(shù)據(jù)也越來越成為網(wǎng)站乃至企業(yè)的寶貴戰(zhàn)略資源，經(jīng)營者出于經(jīng)濟利益必須敏銳的洞察和捕捉各種信息，另外，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展還使得個人數(shù)據(jù)成為了一種有著巨大經(jīng)濟價值的商品，并具有巨大的交易市場。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商可以通過對個人數(shù)據(jù)的收集、分析和交易謀取利益。

同時，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的侵權(quán)手段的智能化、隱蔽化，侵權(quán)結(jié)果較之以前更加嚴(yán)重。

二、我國網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護的現(xiàn)狀和存在的問題

由于受到傳統(tǒng)文化、歷史原因以及經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r等因素的影響，我國在網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護上十分薄弱，公民的隱私權(quán)意識也普遍單薄。我國大陸的法律尚未明確規(guī)定隱私權(quán)的獨立的民事權(quán)利地位，在審判實踐中通常只能以侵犯名譽權(quán)提起訴訟。

我國大陸對隱私權(quán)主要采取的是間接保護，由于我國大陸法律尚未明確規(guī)定隱私權(quán)的獨立民事權(quán)利地位，也沒有一個系統(tǒng)全面的隱私權(quán)保護的立法，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的法律保護的依據(jù)僅僅散見于國務(wù)院及其部委所發(fā)布的零散文件中。比較有代表性的：我國在憲法中對公民隱私權(quán)的保護做出了簡介規(guī)定。1997年《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》第7條之規(guī)定：“用戶的通信自由和通信秘密受到法律保護。任何單位和個人別樣的違反法律規(guī)定，利用國際聯(lián)網(wǎng)侵犯用戶的通信自由和通信秘密?！?000年《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》：“電子公告服務(wù)提供者應(yīng)該對上網(wǎng)用戶的個人信息保密，未經(jīng)上網(wǎng)用戶同意，不得向他人泄露。”2000年《全國人大常委關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》規(guī)定：“利用互聯(lián)網(wǎng)侮辱或捏造事實誹謗他人及非法捕獲、篡改、刪除他人的電子郵件或者其他數(shù)據(jù)資料，侵犯公民通信自由和通信秘密的，可以構(gòu)成犯罪，依法追究刑事責(zé)任”。盡管諸多零散文件均有涉及網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護，但不難看出，這些規(guī)定只是對網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)進行了籠統(tǒng)的保護，在審判實踐中，難以直接操作，更無法為公民的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)提供充分的保護。

由于我國對網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的研究起步較晚，加之傳統(tǒng)相關(guān)法律薄弱。公民自我保護意識淡薄，導(dǎo)致了我國在網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護制度上的不完善。相較于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，由于缺乏一個全面系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護制度，使之無法適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)虛擬世界和現(xiàn)實社會中對公民隱私權(quán)保護的實際需要。

三、對我國網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護的幾點建議

網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)作為互聯(lián)網(wǎng)時代最重要的人格權(quán)之一，每一個公民都有義務(wù)維護他人的合法權(quán)益。由于我國對網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的相關(guān)法律保護不完善，因此，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護時一項復(fù)雜而又艱巨的任務(wù)，這不僅需要依靠法律規(guī)范和行業(yè)自律，還需要全社會的通力合作，每一個公民都要強化保護意識，在維護好自己權(quán)利的同時，充分尊重他人的合法權(quán)益。只有這樣，才能使我國網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護收到實效。

（一）完善對網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的立法保護，使網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護有法可依

將隱私權(quán)作為公民的一項獨立的人格權(quán)利由法律明文確定下來。由于各種原因，我國立法一直忽視對公民隱私權(quán)的保護。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展的今天，網(wǎng)絡(luò)與人們的生活聯(lián)系越來越緊密，急需一部全國性的針對網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護的專門立法，使得網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護有法可依，同時也使得侵犯網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的行為受到應(yīng)有的法律制裁，使受害者得到應(yīng)有的補償。同時完善各項法律法規(guī)，使得網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的法律保護面對現(xiàn)實侵權(quán)時切實可行。首先，應(yīng)該在侵權(quán)法律責(zé)任中增加相關(guān)條文，規(guī)定侵害公民個人隱私權(quán)的民事責(zé)任，任意或者不法侵害公民的隱私權(quán)造成損害的，受害人有權(quán)要求停止侵害，賠禮道歉，并可以要求賠償損失，特別要規(guī)定對受害人精神損害的賠償。其次，建議在刑法中增設(shè)“侵犯隱私權(quán)罪”這一罪名，使嚴(yán)重侵犯公民隱私的行為受到刑法的制裁以增強其威懾力。最后，行政法律法規(guī)應(yīng)強化工作人員對公民隱私權(quán)的保護，在現(xiàn)實生活中由于工作的原因，行政機關(guān)很容易收到公民相關(guān)的個人信息，所以強化行政人員對公民隱私的保護意識尤為重要，對其侵犯公民隱私的行為應(yīng)予嚴(yán)懲。

（二）確立行業(yè)自律的合法地位

網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的法律保護手段固然重要，但由于法律的滯后性決定了其本身有很大的不足，這就需要行業(yè)自律模式予以補充。在法律法規(guī)、行政規(guī)范不完備情況下，行業(yè)自律將會起著舉足輕重的地位?；ヂ?lián)網(wǎng)服務(wù)商對于公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護負有絕對的義務(wù)，其內(nèi)容應(yīng)該包括信息收集者的告知義務(wù)，合法收集義務(wù)，依法使用義務(wù)和防范泄密義務(wù)?；ヂ?lián)網(wǎng)服務(wù)商應(yīng)切實貫徹實施，即一旦違反，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。這樣從制度上保證網(wǎng)絡(luò)用戶的利益不受到侵犯，建立一種真正的互信關(guān)系。但是，由于行業(yè)自律在市場經(jīng)濟條件下有其自身無法彌補的缺陷，必須以法律法規(guī)予以規(guī)范和約束。因此，我國立法在保護網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的同時必須確立行業(yè)自律組織的合法地位，使其在法律賦予的權(quán)力下合理運行。只有這樣，才能克服行業(yè)自律自身固有的缺陷，配合國家法律法規(guī)充分保護公民的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)。

（三）提高公民對網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護意識

我國在對網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護上舉步維艱的一個重要原因就是公民自我保護意識薄弱。由于受到傳統(tǒng)觀念的影響，我國公民維護自己合法權(quán)利的意識薄弱，在權(quán)利受到侵犯的時候，往往選擇息事寧人，而這更加縱容了侵權(quán)行為的發(fā)生。因此，加強公民的法律觀念，強化公民的權(quán)利意識，對于保護公民的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)具有重大意義。

（四）加強網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)法律保護的國際協(xié)調(diào)與合作

一方面，網(wǎng)絡(luò)的跨國界性決定了網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的管理不單單是一個國家或地區(qū)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序的相關(guān)法律在管轄權(quán)的確定、國際司法協(xié)作等方面就必然會遇到國際協(xié)調(diào)的問題，網(wǎng)絡(luò)時代不同隱私權(quán)制度間的沖突和矛盾更為突出。這就要求我們必須加強國際合作，制定統(tǒng)一的打擊網(wǎng)絡(luò)隱私侵權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，采取統(tǒng)一行動，才能最終有效地控制網(wǎng)絡(luò)隱私侵權(quán)。另一方面，我國在網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)法律保護的研究起步較晚，盡管和西方發(fā)達國家在文化觀念和法律傳統(tǒng)等方面都有很大差異，但尤其西方發(fā)達國家的研究起步較早，依然有許多值得我們借鑒的經(jīng)驗。因此，我國應(yīng)積極加強國際交流與合作，汲取有益經(jīng)驗，不斷完善國內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護體系，為我國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境。

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