教師流動對教育均衡發(fā)展的影響

靳凱姣?王小丁

摘 要：自古以來教育公平就是人類追求的理想，不同時期有不同的教育公平標(biāo)準(zhǔn)，這就使得教育公平成為每個時代不斷追求的目標(biāo)。晏陽初的平民教育不僅從理論上追求教育的公平，而且他在教育實踐中也矢志不渝地去實現(xiàn)教育公平，推動教育均衡發(fā)展。結(jié)合其理論，談?wù)劷處熈鲃訉逃獍l(fā)展的影響。

關(guān)鍵詞：教育公平；教育均衡；平民教育

教育均衡既是一個社會問題，也是一個教育問題，近年來在社會上引起了廣泛關(guān)注。義務(wù)教育均衡是指在教育資源相對均衡配置的教育結(jié)構(gòu)與教育過程中，辦學(xué)主體為適齡兒童提供相對均等的教育機會和條件，優(yōu)化教育功能，讓每一個兒童都能在教育過程中實現(xiàn)自我建構(gòu)，達到理想的教育目標(biāo)狀態(tài)。義務(wù)教育均衡發(fā)展是教育公平推進的表現(xiàn)，地區(qū)、城鄉(xiāng)、學(xué)校以及群體之間的差距，政策偏向、資源投入不均等一系列因素都影響著教育公平的實現(xiàn)，在這些不均衡形勢下，教師定期流動機制的制定與實施成為一種必要，在推進義務(wù)教育均衡發(fā)展中有一定的積極意義。

1 教育公平與教師流動

教育公平是社會公平價值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，是我國教育追求的目標(biāo)之一，是黨和國家對教育可持續(xù)發(fā)展的規(guī)定性要求，黨的十七大、十八大都把教育公平提到了教育發(fā)展的戰(zhàn)略高度。

瑞典學(xué)者托爾斯頓·胡森認(rèn)為教育公平在三個不同時期各有不同的含義：起點公平，指入學(xué)機會均等；過程公平，指教育條件均等；結(jié)果公平，指學(xué)業(yè)成功機會均等。其中，過程公平是教育公平的核心理念，影響教育過程中公平的因素是多方面的，從教育活動的實施看，包括課程的公平，教學(xué)的公平，教育評價的公平；從教育資源看，包括教育工作者，教學(xué)活動所需的物質(zhì)資料，教育環(huán)境設(shè)置，教育經(jīng)費投入等方面的公平配置。無論從哪方面審視教育公平，教師資源配置都影響著教育公平的最終實現(xiàn)。

近年來，在我國教育改革中，合理的教師資源配置作為體現(xiàn)教育公平的深層因素已成為人們的共識，一些地區(qū)逐步推廣，有些已收到一定效果。教師資源分配不均衡是導(dǎo)致基礎(chǔ)教育不均衡發(fā)展的一個重要原因，建立合理的教師流動制度，不僅可以平衡地區(qū)之間、學(xué)校之間的師資差距，還能夠避免教師資源的浪費，提高人力資源的投資效益，對于基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展具有重要的推動作用。

2 教育均衡發(fā)展亟待教師流動

當(dāng)下，我國教育發(fā)展過程中存在著諸多教育不公、發(fā)展不均衡的問題，這主要表現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)在教育環(huán)境、教育師資、教育設(shè)備、教育投入等方面存在很大的差距。雖然，目前我國已經(jīng)實現(xiàn)九年免費義務(wù)教育，但是一些貧困地區(qū)仍然存在教育經(jīng)費投入不足，教學(xué)設(shè)施落后，一些學(xué)生仍然在危房中進行學(xué)習(xí)。在師資方面，貧困地區(qū)教師工資低，政府沒有給予更多的物質(zhì)保障，導(dǎo)致師資力量薄弱，教師隊伍弱，素質(zhì)不高，同時教師流失現(xiàn)象嚴(yán)重，對當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展更是起到一種阻礙作用。

同時，校際之間也存在著師資分配不均衡的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：首先，教師數(shù)量上存在一定差距。城市學(xué)校尤其是重點學(xué)校教師的數(shù)量十分充足，甚至超編；而農(nóng)村學(xué)?；虺擎?zhèn)薄弱學(xué)校教師數(shù)量不足，并且有許多臨時代課教師。其次，教師質(zhì)量方面存在一定差距，城市學(xué)校特別是重點學(xué)校教師的第一學(xué)歷水平普遍高于普通薄弱學(xué)校。再次，在學(xué)科結(jié)構(gòu)安排上，城市學(xué)校的課程安排比較合理，一些薄弱學(xué)校及偏遠(yuǎn)農(nóng)村的學(xué)校由于缺乏老師，學(xué)科安排不甚合理，有些出現(xiàn)一名老師帶多科或跨學(xué)科上課的現(xiàn)象。這些師資方面的不均衡嚴(yán)重影響了基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。

為了改善資源分配不均，教育發(fā)展不均衡這一現(xiàn)象，我國借鑒日本和韓國的教師定期流動機制，部分地區(qū)開始推行教師“定期流動輪換制”，以促進區(qū)域間、校際師資均衡化發(fā)展。

教師定期輪換流動制，是指一名教師在一所學(xué)校連續(xù)任教幾年后，根據(jù)教育的相關(guān)制度，教育行政主管部門安排他輪換流動到其他學(xué)校任教。對于這一制度，日本和韓國實行的較早，機制也相對比較完善。日本教育法規(guī)定：一名教師在同一所學(xué)校連續(xù)工作不得超過6年，全國公立基礎(chǔ)教育學(xué)校教師平均每6年要換一所學(xué)校，多數(shù)中小學(xué)校長一般3-5年就流動一次。韓國教育政策規(guī)定：每個教師每四年必須流動一次，這樣可以保證教育師資和教育水平的相對均衡。

目前在我國市場經(jīng)濟大環(huán)境下，教師也順應(yīng)著市場經(jīng)濟大發(fā)展的潮流，不再拘泥于傳統(tǒng)思維模式，一輩子只待在一所學(xué)校安安穩(wěn)穩(wěn)地教書，而是像其他人才一樣在不同學(xué)校之間不斷流動。由于我國國情影響，東西部地區(qū)、城市與農(nóng)村、發(fā)達地區(qū)與發(fā)展落后地區(qū)的經(jīng)濟水平相差較大，造成教師單向的、無秩序的不合理流動，使得好學(xué)校師資更強，落后學(xué)校師資更差。這一現(xiàn)象違背了教育公平的宗旨，不利于教育均衡發(fā)展。因此我國相關(guān)部門應(yīng)該制定合理的對策來改善這一教育現(xiàn)象。

義務(wù)教育教師流動政策的制定是為了促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，因此相關(guān)政策制定者應(yīng)該摒棄功利化的價值取向，以促進教育公平為最終目的，保證義務(wù)教育教師流動的合理性與科學(xué)性。

首先，保障農(nóng)村地區(qū)教師的工資待遇，實行“同工同酬”，逐步統(tǒng)一各學(xué)校的工資和福利發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，建立收入平衡機制，為實現(xiàn)教師規(guī)范流動創(chuàng)造條件；其次，對于流動到偏遠(yuǎn)地區(qū)的教師給予特殊津貼，在物質(zhì)和精神方面進行鼓勵，例如在評定職稱時，要求參評高級教師職稱的教師需在薄弱學(xué)?；蚱h(yuǎn)地區(qū)任教至少一年，選拔校長時也同樣需參考在偏遠(yuǎn)學(xué)校任教經(jīng)歷等；第三，在人事制度方面給予流動教師一定保障。為了保證教師定期流動這一制度有效實施，需將教師的管理權(quán)限收歸縣或市統(tǒng)一管理，統(tǒng)一進行聘任編制，統(tǒng)一配置師資，統(tǒng)一發(fā)放工資，實行無校籍管理，這樣各校之間的師資力量可以達到一定的均衡，并且教師在定期流動中也可以更加有效地實施和操作，按需設(shè)崗，優(yōu)化組合，有利于各校辦學(xué)和管理的相對均衡。

同時，政府要對義務(wù)教育教師的流動政策進行監(jiān)督，建立健全的監(jiān)督機制，保證政策可以真正實施。同時學(xué)?？梢酝ㄟ^多種形式加強教師的思想覺悟，激發(fā)教師的流動意識，讓教師真心參與到義務(wù)教育教師流動政策中。

3 教師合理流動對教育均衡發(fā)展的影響

3.1 從數(shù)量上保證了城鄉(xiāng)師資的均衡發(fā)展

近年來，我國推行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)展，農(nóng)村學(xué)齡人數(shù)銳減，很多農(nóng)村學(xué)校被撤并，大部分農(nóng)村學(xué)齡兒童轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)學(xué)校，教師也向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使得經(jīng)濟發(fā)達的城區(qū)教師大量富余，教育人力資源大量閑置，而經(jīng)濟貧困的偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校教師嚴(yán)重缺編，工作壓力大。實行教師合理流動，可以緩解一些地區(qū)緊缺教師的現(xiàn)象，能夠提高農(nóng)村教育的質(zhì)量，在一定范圍內(nèi)均衡教師資源，防止部分學(xué)科教師過于集中在部分學(xué)校，這樣可最大程度地發(fā)揮人力資源的效能。

3.2 從質(zhì)量上保證了城鄉(xiāng)師資的均衡發(fā)展

目前許多優(yōu)秀教師扎堆重點學(xué)?；蚪?jīng)濟發(fā)達地區(qū)的學(xué)校，每年地方政府還從農(nóng)村教師中選調(diào)一定數(shù)量的優(yōu)秀教師招考進城，這樣更加劇了城鄉(xiāng)人力資源的分配不均。實行教師流動機制，可以將一些骨干教師或?qū)W科帶頭人分配到農(nóng)村或薄弱學(xué)校，帶動指導(dǎo)教學(xué)，同時校際間的教師可以相互交流，取長補短，學(xué)習(xí)先進教學(xué)理念，從而提高工作效率，促進教育質(zhì)量的提高。

3.3 可以促進學(xué)校教育發(fā)展的活力

實行教師流動機制，優(yōu)化配置人力資源，實現(xiàn)人盡其用，人盡其才，為教師提供機會，最大限度地發(fā)揮自己的才能。教師的輪換使得學(xué)校在一定時期內(nèi)既有經(jīng)驗豐富的老教師，也有滿懷激情的新教師，不同類型的教師相互配合，相互影響，共同進步，在教學(xué)中不斷交流，不斷自我提高，有助于教師多元化發(fā)展，也為學(xué)校教育增添更多活力。

3.4 有利于學(xué)校的多元化、民主化、特色化發(fā)展

義務(wù)教育階段實行校長負(fù)責(zé)制，教師流動機制的實施，在教師流動交流的過程中，有利于整合利用不同學(xué)校的優(yōu)勢資源和特色教育，促進學(xué)校多元化的交融發(fā)展，也對一些薄弱學(xué)校或農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量有一定的幫助，可以帶動整個社會的教育良性發(fā)展。

3.5 可以改善農(nóng)村的文化環(huán)境

在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于交通不便、信息閉塞，生活環(huán)境惡劣，教師工資待遇很低，一些老師工作時間不會很長就會流向教學(xué)環(huán)境和師資比較好的地區(qū)，慢慢地，農(nóng)村文化逐漸荒蕪，農(nóng)村教育日漸衰落。

作為一名平民教育家，晏陽初先生及其平教會的成員，他們曾舍棄優(yōu)越的生活，來到艱苦的農(nóng)村，踏踏實實進行平民教育實踐，致力于改變農(nóng)村的“愚、弱、窮、私”。首先是在全國主要城市推行識字教育，然后從識字教育到河北定縣的“四大教育”，接著把定縣“四大教育”的經(jīng)驗向全國推廣，最后他的平民教育由中國走向世界。晏陽初的這種平民教育思想和平民教育實踐向我們展現(xiàn)出他對推進教育公平，尤其是農(nóng)村教育做出的巨大貢獻，有利于縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，對教育均衡發(fā)展有深刻的影響。

在我國，平民教育在任何一個時代都是不可或缺的教育理念，它引領(lǐng)我們走均衡化發(fā)展道路。但是，在推進教育均衡發(fā)展的同時，不是要以平均的，降低質(zhì)量為代價來同步發(fā)展，而是在保證整體質(zhì)量不斷提高的前提下來實現(xiàn)教育均衡發(fā)展。這同樣也要考慮到中國特殊的國情，考慮社會、經(jīng)濟發(fā)展的階段性和不均衡性。在推行教師流動機制過程中，要從實際出發(fā)，考慮地區(qū)差異，城鄉(xiāng)差別，合理地、分步驟地實施，促進社會和諧前進，發(fā)揚平民教育精神，加快義務(wù)教育均衡健康的發(fā)展，提高我們中華民族的整體素質(zhì)。

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作者簡介

靳凱姣，河南三門峽人，西華師范大學(xué)教育學(xué)院2013級碩士研究生，主要從事中外教育比較研究；

王小丁，四川內(nèi)江人，西華師范大學(xué)教育學(xué)院博士，教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事中外教育史研究。