當(dāng)前環(huán)境影響評(píng)價(jià)中存在問題及對(duì)策分析

樊海燕　宮釗

摘 要：近年來，人們對(duì)環(huán)境保護(hù)越來越重視，環(huán)境評(píng)價(jià)通過對(duì)環(huán)境影響和環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，目前已成為社會(huì)較為關(guān)注的重要問題，其通過對(duì)環(huán)境質(zhì)量和變化的情況來尋找污染治理重點(diǎn)，可以為環(huán)境綜合治理及城市環(huán)境規(guī)劃提供重要的依據(jù)，通過對(duì)環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境影響的情況進(jìn)行分析，從而有效的保證人們的健康，所以在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展過程中，環(huán)境評(píng)價(jià)發(fā)揮著非常重要的意義。文中針對(duì)當(dāng)前環(huán)境影響評(píng)價(jià)中存在的問題進(jìn)行了分析，并進(jìn)一步對(duì)提高和完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的對(duì)策進(jìn)行了具體的闡述。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià) 公眾參與 規(guī)劃 隊(duì)伍建設(shè)

中圖分類號(hào)：X820.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）04（b）-0117-01

1 當(dāng)前環(huán)境影響評(píng)價(jià)中存在的主要問題

1.1 工程分析粗糙

對(duì)工程分析是環(huán)境評(píng)價(jià)工作的前提，也是環(huán)境影響預(yù)測的重要依據(jù)。通過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的生產(chǎn)工藝進(jìn)行深入剖析，從而對(duì)污染物產(chǎn)生的方式、位置、種類和數(shù)量及控制污染物的措施、效果進(jìn)行摸清，同時(shí)還對(duì)各種污染最終排放的方式、數(shù)量及一些參數(shù)進(jìn)行明確，這些數(shù)據(jù)會(huì)對(duì)整個(gè)環(huán)境評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量產(chǎn)生重要影響，所以需要在工程分析過程中要做到客觀公證，將建筑項(xiàng)目的基本概況充分的反映出來。但在當(dāng)前很多工程分析過程中，存在著分析粗糙的問題，對(duì)環(huán)評(píng)的質(zhì)量帶來較大的影響。

1.2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)法在實(shí)施過程當(dāng)中的問題

1.2.1 對(duì)違法項(xiàng)目懲處力度不大

當(dāng)前環(huán)境影響評(píng)價(jià)法中，對(duì)部分項(xiàng)目的違法狀況存在著處理不到位及處罰力度輕的問題，這也就導(dǎo)致環(huán)境影響評(píng)價(jià)法在實(shí)際實(shí)施過程中無法形成對(duì)建筑的約束力，部分規(guī)定在實(shí)際應(yīng)用中很難執(zhí)行到位，往往出現(xiàn)違規(guī)行為交點(diǎn)即可了事，這種過分重視利益的觀念存在著較大的問題，也是導(dǎo)致當(dāng)前建筑方對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)缺乏認(rèn)識(shí)和重視的關(guān)鍵所在。

1.2.2 跟蹤評(píng)價(jià)的工作存在一定的不足之處

由于目前跟蹤評(píng)價(jià)工作存在著職責(zé)不明確的問題，這就導(dǎo)致在實(shí)際工作中很難得到全面的落實(shí)，使工作中無法有效的履行相關(guān)法律的職責(zé)，工作不到位，從而對(duì)環(huán)境帶來較大的影響。

1.3 公眾參與意識(shí)相對(duì)較低

目前我國民眾對(duì)環(huán)境保護(hù)還缺乏深入的認(rèn)識(shí)，民眾環(huán)保的意識(shí)還較為薄弱，從而使我國的環(huán)保工作在實(shí)施過程中存在較大的難度。特別是部分民眾不愿意參與對(duì)自己沒利益的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，部分民眾即使參與了，也多是敷衍及走個(gè)過場，這就導(dǎo)致環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作很難落實(shí)到實(shí)處，從而造成很多不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目蒙混過關(guān)，不能達(dá)到環(huán)境影響評(píng)價(jià)預(yù)期的效果。

1.4 環(huán)境影響評(píng)價(jià)市場管理混亂

目前在我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)市場上，由于缺乏有效的管理，這樣就導(dǎo)致部分環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出于經(jīng)濟(jì)利益考慮，從而將該項(xiàng)工作交給個(gè)人或是中介，這不僅對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的市場秩序帶來較大的影響，同時(shí)也導(dǎo)致環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)之間不正常競爭的產(chǎn)生，嚴(yán)重影響環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量，同時(shí)也不利于環(huán)保工作樹立良好的社會(huì)形象。

2 提高和完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的對(duì)策

2.1 強(qiáng)力推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)

實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，規(guī)劃環(huán)評(píng)是控制快速工業(yè)化、城市化過程中環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的根本手段。其關(guān)鍵在于，不僅要對(duì)單個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評(píng)，還要對(duì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行環(huán)評(píng)；不僅對(duì)工業(yè)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)評(píng)，還要對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行環(huán)評(píng)。為此，要強(qiáng)力推進(jìn)規(guī)劃和區(qū)域環(huán)評(píng)，所有綜合性和專項(xiàng)規(guī)劃必須開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，未按規(guī)定編寫的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)不得審批。要繼續(xù)建立完善行之有效的政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制度，并嚴(yán)格考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲、追究責(zé)任。同時(shí)，要充分發(fā)揮同級(jí)政府部門行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的作用，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察工作力度，依法追究違反環(huán)評(píng)審批規(guī)定的相關(guān)部門和人員的法律責(zé)任。

2.2 強(qiáng)化公眾參與的實(shí)際效果

一要落實(shí)公眾參與相關(guān)法律法規(guī)?！董h(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》不僅明確了公眾參與環(huán)評(píng)的權(quán)利，而且規(guī)定了參與環(huán)評(píng)的具體范圍、程序、方式和期限，有利于保障公眾的環(huán)境知情權(quán)，有利于調(diào)動(dòng)各相關(guān)利益方參與的積極性。

二要切實(shí)發(fā)揮政府相關(guān)部門的作用。地方政府和相關(guān)部門在環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與工作中，要切實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)作用，真正起到管理和監(jiān)督作用，要主持制定公眾參與的相關(guān)實(shí)施細(xì)則，通過有效措施，來真正提高信息公開和公眾參與的透明度和真實(shí)性，及時(shí)了解公眾參與工作情況，進(jìn)行正確的引導(dǎo)和疏通。

三要完善公眾參與方式和內(nèi)容。建設(shè)單位在選擇征求意見的對(duì)象時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮地域、職業(yè)、專業(yè)知識(shí)背景等因素，合理選擇相關(guān)個(gè)人和組織；建設(shè)單位或其委托的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)應(yīng)公開環(huán)評(píng)報(bào)告書簡本，便于公眾了解信息。

2.3 提高環(huán)評(píng)影響評(píng)價(jià)文件質(zhì)量

首先，繼續(xù)深化環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)改革。以事業(yè)單位改革為契機(jī)，深入持久地推進(jìn)環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)與環(huán)保系統(tǒng)所屬的科研院所脫離。環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)必須由真正獨(dú)立的環(huán)評(píng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、獨(dú)立的市場主體來承擔(dān)。要嚴(yán)格禁止環(huán)保部門在環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)參股分利及以各種試來收取回報(bào)。

其次，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)管理。嚴(yán)格淘汰機(jī)制，對(duì)弄虛作假、環(huán)評(píng)質(zhì)量低劣的，要堅(jiān)決予以淘汰，對(duì)分析指標(biāo)不完整、評(píng)價(jià)方法不科學(xué)、措施建議不可行、環(huán)評(píng)結(jié)論不明確的，要依法降低環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)等級(jí)。

第三，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保審批人員的監(jiān)管。要按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中的有關(guān)規(guī)定，建立健全相關(guān)的審批工作制度，加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)督，對(duì)環(huán)保審批機(jī)構(gòu)工作人員徇私舞弊，濫用職權(quán)，玩忽職守，違法批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2.4 加大對(duì)違法行為的處罰力度

在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中，要確保制度的有效落實(shí)，對(duì)于違法的項(xiàng)目不僅要依法對(duì)其進(jìn)行罰款，同時(shí)還需要要求其及時(shí)停工，對(duì)觸犯刑事責(zé)任的行為在依法追究刑事責(zé)任。部分項(xiàng)目存在著污染物質(zhì)量嚴(yán)重超標(biāo)的問題，對(duì)于這些達(dá)不到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的的行為也需要給予一定的處罰，不對(duì)其進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批，同時(shí)竣工后的驗(yàn)收要嚴(yán)格把關(guān)。部分項(xiàng)目中環(huán)境設(shè)施不能正常工作，同時(shí)內(nèi)部環(huán)境管理工作也達(dá)不到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求，導(dǎo)致環(huán)境受到較大的影響，這類行為也不能對(duì)其進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批。

2.5 加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)隊(duì)伍的建設(shè)

隨著環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的開展，其受到越來越多的關(guān)注，這也就對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)質(zhì)量提出了更高的要求，所以需要加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)隊(duì)伍建設(shè)，提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)人員的責(zé)任意識(shí)和綜合素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作人員的培訓(xùn)和再教育，使其具有良好的業(yè)務(wù)技能和職業(yè)道德素養(yǎng)，從而確保環(huán)境評(píng)價(jià)質(zhì)量的提升。

3 結(jié)語

近年來，我國環(huán)境保護(hù)工作越來越受到關(guān)注，這也對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的更高的要求，特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新形勢下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的矛盾不斷激化，在這種情況下，為了確保經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)污染總量進(jìn)行有效控制和合理布局，需要有效的加強(qiáng)環(huán)評(píng)的質(zhì)量，采取切實(shí)可行的環(huán)保措施來確保環(huán)境保護(hù)工作的順利開展。

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