中國增長新動力

在剛剛召開的兩會上，中國政府宣布將年度增長目標下調到7%。這一舉動并不令人意外。雖然2014年在結構性改革方面取得了明顯進展，但調結構與增長之間的短期矛盾也非常突出。2014年，31個省市無一例外都未能達到2014年初設定的增長目標。下調經濟增長目標是在穩(wěn)增長與調結構之間達成平衡的一個必然選擇。

那么，如何在調整壓力下達成今年7%的增長目標？政府工作報告中最大的亮點是，明確了經濟增長模式轉變的目標不會改變。具體而言，在經濟增長的三駕馬車中，通過進一步改革發(fā)展新消費、新投資與新的外貿模式，形成未來經濟新的增長點。

首先，提升消費是中國經濟結構轉型的一項首要內容。近年來消費整體對經濟的貢獻率逐步回升，而且消費的結構也出現(xiàn)變化。在反腐的背景下，以三公消費為代表的政府消費受到抑制，大眾消費穩(wěn)定增長。政府工作報告中列舉了以互聯(lián)網為基礎的新型消費、養(yǎng)老家政健康消費、旅游休閑消費、綠色消費、教育文化體育消費等新的消費領域。

提升新的消費需求，政策保障來自于提高居民收入、減少收入分配差異、完善社會保障體系。與之相聯(lián)系的，公共政策更多地關注民生、環(huán)保等問題。中國政府提出今年要繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準，加強社會保障和增加居民收入，完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保，深化醫(yī)療改革。環(huán)保與節(jié)能減排較往年提得更多，包括治理大氣污染和水污染問題以及發(fā)展新能源。

其次，投資仍然是中短期穩(wěn)增長的關鍵因素。2014年經濟下行主要來自于傳統(tǒng)投資領域的減速，尤其是制造業(yè)投資與房地產投資領域。政府工作報告在這方面給出的藥方是增加有效投資，意味著在產能過剩領域的調整仍將持續(xù)，同時尋求新的投資點。

2015年，鐵路投資規(guī)模為8000億元，保障房新開工740萬套，與去年相當。重大水利工程投資規(guī)模超過8000億元，較往年有很大提高。除此之外，發(fā)改委七大工程包還涉及了信息、電力、油氣、網絡、環(huán)保、清潔能源等領域。與之相對應的，在產業(yè)結構方面堅持創(chuàng)新驅動和產業(yè)升級，把一批新興產業(yè)培育成主導產業(yè)，推動實施“中國制造2025”。

第三，在外貿方面，政府旨在推動外貿轉型升級，更加積極有效地利用外資，加快實施走出去戰(zhàn)略，構建全方位對外開放。對外開放新的戰(zhàn)略重點是推進絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路合作建設（一帶一路），推動雙邊與多邊自由貿易談判。

值得注意的是，以上新的經濟增長點并非全新的政策思路，在過去幾年已經屢屢被強調。一些關鍵的提法，如提高有效投資，基本上是老生常談。實際的問題是，很多目前被認為無效或過剩的投資，在當初發(fā)生的時候都是被認為是合理和有效的。那么，如何避免新一輪的重復？

筆者認為，要真正以改革推動經濟結構轉型和形成新的經濟增長點，供給端的改革至關重要。具體而言，2015年在以下領域能否取得突破是關鍵。

第一，進一步推動簡政放權和實施負面清單管理，加快政府職能轉變，給予市場更大的空間。值得稱贊的是，在簡政放權方面，尤其在取消各類行政和非行政審批事項方面，本屆政府在過去兩年取得了很大進展。而推動和加快負面清單管理模式管理，是下一步改革推向縱深的關鍵。政府的職能將更多關注增加公共產品和服務供給，加大政府對教育、衛(wèi)生、環(huán)保等方面的投入。

第二，經濟發(fā)展的主體是市場和企業(yè)，僅僅強調放松行政管制恐怕是不夠的。我們一再看到的“一管就死、一放就亂”的教訓，說明了一個混亂的市場環(huán)境不可能對社會資源進行最優(yōu)分配。因此，投融資體系改革也至關重要。這包括投資主體的改革，如國企改革是否真正可以打破行業(yè)的行政壟斷、開放公平競爭，使國有企業(yè)與非國有企業(yè)在公開透明的市場環(huán)境下進行商業(yè)競爭;如財政預算制度改革是否可以建立地方政府的預算硬約束。另外，這也涉及投融資渠道的改革，如進一步推動銀行改革，實施股票發(fā)行注冊制改革，放松金融管制，發(fā)展資本市場，鼓勵以投入與產出風險收益為基礎的各類融資模式。

第三，在政府的配套政策方面，一方面要減輕企業(yè)稅費負擔，另一方面盡快推進價格改革，包括金融產品價格改革和資源性產品價格改革。

總之，通過政府職能轉變、完善市場主體和理順價格關系這些供給端的改革，才能真正形成新的有效需求和經濟增長點，改革紅利才有望早日落地。

作者為摩根大通中國首席經濟學家