土耳其軍購大單的盤算

中國首次向北約國家出口遠(yuǎn)程導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的難度正在加大。

2月26日，土耳其國防部官員對(duì)媒體表示已經(jīng)在1月底與歐洲防空導(dǎo)彈公司（Eurosam）進(jìn)行了關(guān)于購買遠(yuǎn)程導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的談判，緊接著將在3月拜訪美國的雷神公司，最后訪問中國。密集的訪問計(jì)劃讓外界猜測這項(xiàng)始至2006年的采購計(jì)劃近期或?qū)m埃落定。

2013年9月，主管武器采購的土耳其國防工業(yè)局宣布由中國精密機(jī)械進(jìn)出口總公司提供的“FD-2000”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)在競標(biāo)過程中勝出，隨后將與中方進(jìn)行購買談判。

然而未到一年情況便出現(xiàn)反轉(zhuǎn)： 2014年9月北約威爾士峰會(huì)結(jié)束后，總統(tǒng)埃爾多安向媒體表示，談判雙方在聯(lián)合制造及技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面出現(xiàn)了一些分歧，而Eurosam此時(shí)提交的新標(biāo)書引起了他們的興趣。

前土耳其外交官、伊斯坦布爾經(jīng)濟(jì)及外交政策研究中心主席于爾根（Sinan Ulgen）推測，正在談判的三家企業(yè)中，Eurosam勝出的可能性較大?！耙环矫嫱炼洳坏貌豢紤]與北約系統(tǒng)兼容的問題，另一方面歐洲企業(yè)比美國公司在技術(shù)轉(zhuǎn)讓和共同開發(fā)上有更大的靈活性?！?于爾根對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說。

土耳其《晨報(bào)》3月1日引用匿名的軍方高層消息源稱，目前尚不能排除和三家公司均無法達(dá)成一致的情形，如若那樣土方可能放棄采購計(jì)劃，轉(zhuǎn)而與競標(biāo)企業(yè)協(xié)商聯(lián)合制造。

現(xiàn)實(shí)需求

土耳其地處亞歐大陸橋，毗鄰黑海和地中海，鄰國眾多，其中東南部和南部與局勢(shì)動(dòng)蕩的中東地區(qū)接壤，伊拉克、敘利亞和伊朗均擁有可以覆蓋土耳其全境的遠(yuǎn)程導(dǎo)彈。

伊拉克戰(zhàn)爭期間，蘇制“飛毛腿”遠(yuǎn)程導(dǎo)彈被大量使用，雖然沒有對(duì)準(zhǔn)土耳其，但戰(zhàn)爭的溢出效應(yīng)讓土耳其感到擔(dān)憂。2005年，敘利亞試射了三枚“飛毛腿”導(dǎo)彈，其中一枚出現(xiàn)偏差，落在了土耳其境內(nèi)。

近年來，中東局勢(shì)更加錯(cuò)綜復(fù)雜，據(jù)媒體報(bào)道目前活躍于伊拉克和敘利亞的極端恐怖組織“伊斯蘭國”也已配備“飛毛腿”導(dǎo)彈。此外，同為伊斯蘭國家的伊朗雖然與土耳其同樣遭受阿拉伯國家的排擠，都存在庫爾德人分裂問題，但伊朗更加極端的政教合一體制、長期與歐美國家不和也使土耳其感覺芒刺在背。

在這些潛在威脅下，土耳其至今仍在使用“短劍”和“毒刺”導(dǎo)彈列炮組成的短程防御體系以及美國制造的I-霍克中程導(dǎo)彈防御體系，沒有遠(yuǎn)程導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，而是由北約的遠(yuǎn)程導(dǎo)彈系統(tǒng)間接為其提供安全保障。2003年伊拉克戰(zhàn)爭前，在土耳其的要求下北約在其境內(nèi)部署了三套“愛國者”反導(dǎo)系統(tǒng)。隨著敘利亞內(nèi)戰(zhàn)升級(jí)，2013年1月北約再次在土耳其與敘利亞邊境部署了6套“愛國者”導(dǎo)彈。

不過，美國馬里蘭大學(xué)國際和安全研究中心學(xué)者格倫（Nilsu Goren）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出，北約的部署并未使土耳其感到踏實(shí)。2009年，美國原本計(jì)劃向土耳其出售價(jià)值78億美元的“愛國者”導(dǎo)彈系統(tǒng)，但由于北約正在權(quán)衡土耳其在其防御體系中的角色而擱淺。

2010年的北約里斯本峰會(huì)再一次增加了土耳其的不安。

在那次峰會(huì)上，北約僅同意向土耳其部署一套預(yù)警雷達(dá)系統(tǒng)，這個(gè)安裝在伊朗邊境的雷達(dá)無異于給了土耳其一雙耳朵而不是一副牙齒，不僅沒有提高土耳其的防御能力，反而惹惱了與土耳其并不交惡的伊朗。

格倫表示，鑒于北約內(nèi)部的復(fù)雜政治和地區(qū)安全形勢(shì)，土耳其決定建立獨(dú)立的遠(yuǎn)程導(dǎo)彈防御體系。

一波三折

2011年，土耳其向國際社會(huì)發(fā)出邀約，希望以40億美元的預(yù)算購買遠(yuǎn)程導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，美國的“愛國者”導(dǎo)彈、意法合資的“紫苑30”、俄羅斯的S-400以及中國造的“FD-2000”參與競標(biāo)。最終，“FD-2000”以34億美元的價(jià)格優(yōu)勢(shì)和同意轉(zhuǎn)讓全部技術(shù)的條件拔得頭籌。

“FD-2000”為中國自主研制“紅旗-9”導(dǎo)彈系統(tǒng)的外銷型號(hào)，《兵器知識(shí)》雜志評(píng)價(jià)稱“相對(duì)于它的競爭者，它的性能并不算差”。 綜合軍事網(wǎng)站的信息，“FD-2000”的技術(shù)優(yōu)勢(shì)主要在多目標(biāo)打擊能力，它可同時(shí)跟蹤100個(gè)空中目標(biāo)，并制導(dǎo)多枚導(dǎo)彈攻擊其中50個(gè)以上目標(biāo);同時(shí)，該導(dǎo)彈在射擊常規(guī)空中目標(biāo)時(shí)，射程比“愛國者”和“紫苑30”更遠(yuǎn)，雖然略遜于俄羅斯的系統(tǒng)，但反應(yīng)速度更快。

競標(biāo)結(jié)果引發(fā)了歐美國家的強(qiáng)烈反應(yīng)。北約表示，非北約國家的反導(dǎo)系統(tǒng)與北約的裝備不兼容，土耳其如若購買，可能威脅到整個(gè)軍事網(wǎng)絡(luò)的安全，導(dǎo)致軍事情報(bào)泄露和計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中毒。

不兼容的指控并沒有實(shí)證研究作為基礎(chǔ)。戰(zhàn)略和國際問題研究中心土耳其項(xiàng)目主管阿利里扎（Bulent Aliriza）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)共享在技術(shù)上是可能的，關(guān)鍵問題在于土耳其的北約盟友是否同意中國的反導(dǎo)系統(tǒng)并入，購買后的培訓(xùn)和維護(hù)必然由中方提供，而這過程中是否有人為障礙。

土耳其并非沒有考慮過兼容問題。國防工業(yè)局前任負(fù)責(zé)人巴亞爾（Murad Bayar）曾在2013年的一次記者會(huì)上反駁說，北約成員中的一些東歐國家仍然在使用冷戰(zhàn)期間從前蘇聯(lián)獲得的反導(dǎo)系統(tǒng)，北約成員希臘也從俄羅斯購買過S-300反導(dǎo)系統(tǒng)，為什么北約從來沒有跳出來說過兼容的問題？

巴亞爾進(jìn)一步指出如果北約所說的潛在影響真實(shí)存在，他們已經(jīng)計(jì)劃由土耳其本國公司來執(zhí)行將新系統(tǒng)并入聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)的任務(wù)。

圍繞兼容問題的另一個(gè)前提性質(zhì)的爭議是，土耳其官方對(duì)于是否會(huì)將購買的系統(tǒng)并入北約軍事網(wǎng)絡(luò)的問題上措辭含糊。2月19日，國防部長耶爾馬茲書面回應(yīng)土耳其議會(huì)的質(zhì)詢時(shí)稱，從中國采購的武器將被并入土耳其本國的防衛(wèi)系統(tǒng)，和北約無關(guān);但沒過幾天，總統(tǒng)新聞發(fā)言人又稱，新系統(tǒng)當(dāng)然要并入北約。

土耳其卡迪爾哈斯大學(xué)國際關(guān)系學(xué)教授昂維爾（Akin Unver）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，不將遠(yuǎn)程導(dǎo)彈防御系統(tǒng)并入北約是不可想象的，埃爾多安執(zhí)意如此將會(huì)面臨嚴(yán)重的政治后果，因?yàn)榛谕炼溟L期依靠北約反導(dǎo)系統(tǒng)保護(hù)的事實(shí)，政府部門大多數(shù)人是支持與北約成員國的出口商簽約的，埃爾多安團(tuán)隊(duì)這樣說或許只是為了向北約壓價(jià)。

由于購買計(jì)劃遲遲未果，一些未經(jīng)證實(shí)的新信息開始浮現(xiàn)。土耳其媒體曾引用不止一個(gè)熟悉內(nèi)幕的消息源稱，除了目前的招標(biāo)計(jì)劃，國防工業(yè)局還在進(jìn)行一項(xiàng)更高端的遠(yuǎn)程導(dǎo)彈計(jì)劃，該計(jì)劃可能作為現(xiàn)計(jì)劃的補(bǔ)充、甚至取而代之;如果“歐洲伙伴”愿意暫時(shí)租借他們現(xiàn)有的反導(dǎo)系統(tǒng)，并與土耳其共同開發(fā)更高端的系統(tǒng)，對(duì)于土耳其來說將是一個(gè)更完美的計(jì)劃。這些信息指向了土耳其最終放棄此次招標(biāo)的可能。

外交關(guān)系風(fēng)向標(biāo)

雖然中國外交部新聞發(fā)言人洪磊在2月27日舉行的例行記者會(huì)上強(qiáng)調(diào)，中國精密機(jī)械進(jìn)出口總公司的競標(biāo)和談判屬于“正常的貿(mào)易往來”，但與普通的國際貿(mào)易相比，除了技術(shù)和經(jīng)濟(jì)因素的考量，政治因素對(duì)軍售合約有決定性的影響。

軍售合約的起伏與土耳其兩大主要外交關(guān)系的變遷暗相契合。

中國“FD-2000”中標(biāo)的2013年，正是在加入歐盟談判上屢遭挫敗的土耳其首次提出加入上海合作組織的時(shí)候。當(dāng)年4月，土耳其成為北約國家中第一個(gè)上合組織對(duì)話伙伴國，埃爾多安還與俄羅斯總統(tǒng)普京共同主持召開兩國高層合作委員會(huì)第四次會(huì)議，并簽署一系列能源、經(jīng)貿(mào)、旅游等合作協(xié)議。外界甚至猜測，土耳其可能制定了“脫歐入亞”的國家戰(zhàn)略。

不過，土耳其“入亞”的勢(shì)頭并沒有維持多久。昂維爾分析認(rèn)為，接近上合組織只是埃爾多安在向歐盟叫板，并不具有長期的戰(zhàn)略意義，再說夾在強(qiáng)大得多的俄羅斯和中國之間，也難有積極的發(fā)展。

將土耳其拽回北約的另一個(gè)原因是敘利亞內(nèi)戰(zhàn)給土耳其提出了前所未有的挑戰(zhàn)。從2011年中旬起，土耳其不遺余力地支持?jǐn)⒗麃喎磳?duì)派，希望一舉將阿薩德政權(quán)趕下臺(tái)。事態(tài)發(fā)展證明，土耳其對(duì)敘利亞局勢(shì)出現(xiàn)誤判：敘利亞內(nèi)戰(zhàn)持續(xù)至今，漫長的土敘邊境也完全不在土方支持的反對(duì)派控制之下。土耳其對(duì)敘政策的潰敗不僅疏遠(yuǎn)了支持阿薩德的俄羅斯等國，還讓其不得不進(jìn)一步尋求北約的保護(hù)來應(yīng)對(duì)動(dòng)蕩的敘利亞局勢(shì)，包括逐步融入北約反導(dǎo)體系。

在一些中國軍事專家看來，即使不能向土耳其出口“FD-2000”系統(tǒng)，中國也不必感到遺憾，一方面土耳其的首肯已經(jīng)為“FD-2000”賺足了廣告效應(yīng)，另一方面中國也擔(dān)心土耳其，或是北約通過土耳其快速獲取中國導(dǎo)彈的參數(shù)信息和核心技術(shù)。

除去安全方面的考慮，在國際軍貿(mào)市場，土耳其正在成為一名實(shí)力強(qiáng)大的競爭對(duì)手，近年軍事出口額大幅增長。

根據(jù)土耳其國防出口商協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，2014年1月至11月，土耳其武器出口額相較2013年同期增長了20%，創(chuàng)土耳其國防工業(yè)的歷史新高。

這些出口的國防和航天項(xiàng)目包括飛機(jī)、直升機(jī)零件、發(fā)動(dòng)機(jī)、陸地裝甲車、快艇、導(dǎo)彈、火箭、發(fā)射平臺(tái)、輕型武器和電子系統(tǒng)（發(fā)射器、仿真器、傳感器和軍用軟件）等等，主要出口市場包括美國（5.08億美元）、馬來西亞（1.09億美元）和阿聯(lián)酋（8700萬美元）。土耳其政府期望到2023年武器裝備出口額實(shí)現(xiàn)250億美元的目標(biāo)，同時(shí)要實(shí)現(xiàn)至少擁有三個(gè)全球國防品牌。

土耳其武器出口競爭力的快速攀升受益于技術(shù)競爭的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。據(jù)加拿大《漢和防務(wù)評(píng)論》報(bào)道，土耳其Roketsan公司2014年向阿塞拜疆出口的一批TR-300型多用途火箭炮正是土方在中國WS1的土耳其許可生產(chǎn)型的基礎(chǔ)上進(jìn)行大量改進(jìn)的成果，通過改進(jìn)燃料系統(tǒng)和誘導(dǎo)系統(tǒng)，土耳其生產(chǎn)的火箭炮可以兼容軍用版的GPS誘導(dǎo)系統(tǒng)，火力精度比WS1還要高很多。

2015年1月7日，土耳其政府國防工業(yè)執(zhí)行委員會(huì)舉行了一次層級(jí)最高的裝備采購會(huì)議，作出數(shù)項(xiàng)關(guān)鍵決策，包括再采購4架F-35戰(zhàn)斗機(jī)和5架CH-47F重型運(yùn)輸直升機(jī)，將本國第五代戰(zhàn)斗機(jī)發(fā)展專項(xiàng)計(jì)劃推進(jìn)到初步設(shè)計(jì)階段等等。2010年啟動(dòng)的第五代戰(zhàn)斗機(jī)發(fā)展專項(xiàng)計(jì)劃旨在設(shè)計(jì)、發(fā)展和制造一種戰(zhàn)斗機(jī)來參與取代土耳其空軍的F-16，并與引進(jìn)的美制F-35A搭配。

在第五代戰(zhàn)斗機(jī)的研發(fā)過程中土耳其政府對(duì)外國合作者提出了更高的要求：任何渴望參加土耳其項(xiàng)目的外國廠商都必須提供基于各個(gè)層級(jí)的技術(shù)支持，而不是僅提供自己的機(jī)型。土耳其的軍事分析家認(rèn)為，這樣的思路或許也將體現(xiàn)在遠(yuǎn)程導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的合作計(jì)劃中。

盡管出口土耳其的計(jì)劃遭遇波折，或許可以讓中國出口商略感欣慰的是“FD-2000”在中亞地區(qū)找到新的出口。據(jù)加拿大《漢和防務(wù)周刊》2015年3月刊報(bào)道，中國很可能將在年內(nèi)向土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦出口“FD-2000”。如果消息獲得證實(shí)，這將成為中國在中亞軍售的第一大單，也是“FD-2000”系統(tǒng)首次出口。