社會(huì)安全感乃萬(wàn)眾創(chuàng)新之基

在剛剛閉幕的今年全國(guó)“兩會(huì)”上，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、推進(jìn)創(chuàng)新的政策宣示和具體措施再度集中釋放，成為各方面有較高共識(shí)的新發(fā)展著力點(diǎn)。

一個(gè)創(chuàng)新型社會(huì)的建成非一朝一夕之功，需要諸多制度要素的加持和文化氛圍的養(yǎng)成。這其中增強(qiáng)社會(huì)安全感是打造創(chuàng)新型社會(huì)的一個(gè)重要前提。一個(gè)缺乏安全感的社會(huì)無(wú)法成長(zhǎng)為一個(gè)創(chuàng)新型社會(huì)，更無(wú)法成為一個(gè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的社會(huì)。

在談到對(duì)創(chuàng)新的阻礙性因素時(shí)，因循守舊常常被認(rèn)為是“萬(wàn)惡之首”。但因循守舊并非一些學(xué)者所說(shuō)的文化基因使然，而更多是因?yàn)閷?duì)失去既有利益的恐懼，古人所說(shuō)的“利不百，不變法”便充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。

創(chuàng)新型社會(huì)是一個(gè)提倡競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)，提倡優(yōu)質(zhì)資源向創(chuàng)新型部門(mén)傾斜和匯聚的社會(huì)，唯有如此，創(chuàng)新型人才才能脫穎而出，創(chuàng)新型部門(mén)才能先行一步，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)前行。但競(jìng)爭(zhēng)必有勝負(fù)，資源重組則意味著有得有失。如何平滑勝負(fù)得失間的痛苦曲線，決定著人們對(duì)創(chuàng)新的喜好程度。

一個(gè)安全感匱乏型社會(huì)必然是因循守舊的。穩(wěn)定之所以壓倒一切，是因?yàn)槲覀兂袚?dān)不起創(chuàng)新所引發(fā)的資源和利益格局重組的成本及后果。如何能讓失敗者和受損者仍有立足之地，反過(guò)來(lái)決定著創(chuàng)新者能走多遠(yuǎn)。

當(dāng)然一個(gè)威權(quán)型政府在一定時(shí)期可以沖破既得利益格局的束縛，強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)資源的重組和分配，強(qiáng)行將資源從落后部門(mén)導(dǎo)向先進(jìn)部門(mén)。這樣做的結(jié)果自然是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的總體效率得到大大提升，但其社會(huì)代價(jià)也必然是高昂的，尤其是當(dāng)我們沒(méi)有一個(gè)相匹配的社會(huì)安全網(wǎng)來(lái)緩沖產(chǎn)業(yè)部門(mén)階段性密集重組對(duì)就業(yè)等的沖擊時(shí)。

這不僅僅是老生常談的公平和效率的問(wèn)題。公平和效率很大程度上是短時(shí)段命題，但創(chuàng)新的資產(chǎn)負(fù)債表的平衡是一個(gè)長(zhǎng)周期議題。創(chuàng)新收益的分配是一個(gè)長(zhǎng)時(shí)段的普惠型溢出效應(yīng)，而創(chuàng)新導(dǎo)致的各種重組的負(fù)面效應(yīng)則是在短時(shí)期內(nèi)被特定人群所感知的。政府強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)型創(chuàng)新的問(wèn)題一方面在于難以保證靶靶命中靶心，從而損害創(chuàng)新的效率，另一方面則在于難以保持自身在市場(chǎng)中的超然地位，從而損害創(chuàng)新的正當(dāng)性。而當(dāng)政府懾于民粹壓力轉(zhuǎn)而強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)民生性資源分配時(shí)，則效率與公平又會(huì)受到第二輪損害。

也因此，構(gòu)建一個(gè)相當(dāng)完備的社會(huì)安全網(wǎng)是萬(wàn)眾創(chuàng)新之基。這樣可以讓政府從發(fā)展的重負(fù)中解脫出來(lái)，把創(chuàng)新的主動(dòng)權(quán)交給民眾，從而將更多的精力與資源投放到社會(huì)安全網(wǎng)的構(gòu)建中去。

社會(huì)安全網(wǎng)的構(gòu)建也事關(guān)如何更好地盤(pán)活存量。在今年的“兩會(huì)”記者招待會(huì)上，央行行長(zhǎng)周小川在提及中小企業(yè)融資難融資貴的問(wèn)題時(shí)指出，一批低效企業(yè)盤(pán)踞著很多資源，令很多中小企業(yè)被擠出，是導(dǎo)致這一問(wèn)題的重要原因。

低效企業(yè)無(wú)法退出，被很多人歸因于地方保護(hù)主義，而地方保護(hù)主義的根源除了GDP導(dǎo)向的政績(jī)觀外，還有維穩(wěn)考量這一重要因素。同樣的“道理”也出現(xiàn)在環(huán)保中，在討論霧霾的成因時(shí)，小型高污染企業(yè)往往成為眾矢之的。但論及其關(guān)閉時(shí)，人們往往感到無(wú)奈，其背后的阻力往往也是出于擔(dān)心出現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)影響社會(huì)穩(wěn)定。

企業(yè)有生有死，產(chǎn)業(yè)和行業(yè)有興衰起伏，無(wú)法汰弱留強(qiáng)必然導(dǎo)致存量資源無(wú)法被置換出來(lái)并流向創(chuàng)新部門(mén)。這不僅會(huì)拖累經(jīng)濟(jì)的整體效率，長(zhǎng)期持續(xù)更會(huì)危及經(jīng)濟(jì)的安全，日本“失去的二十年”充分表明了這一點(diǎn)。

當(dāng)然去產(chǎn)能過(guò)剩并不意味著一關(guān)了之，而是可以通過(guò)資產(chǎn)證券化等各種金融創(chuàng)新手段來(lái)加以化解。然而近年來(lái)這一領(lǐng)域的進(jìn)展不盡如人意，其中主要一個(gè)原因據(jù)說(shuō)也是怕相關(guān)產(chǎn)品的推出會(huì)影響金融市場(chǎng)的穩(wěn)定。在決定利率匯率市場(chǎng)化和資本賬戶開(kāi)放進(jìn)程快慢的討論中，此一“穩(wěn)定”邏輯亦若隱若現(xiàn)。

可以說(shuō)，“穩(wěn)定”已經(jīng)成為阻礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)效率提升和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制形成的主要障礙。從這個(gè)意義上講，社會(huì)安全感的養(yǎng)成，已成為打通中國(guó)經(jīng)濟(jì)體存量與增量之間的梗阻，保持血脈暢通，實(shí)現(xiàn)暢旺運(yùn)行，并讓監(jiān)管部門(mén)更多以促進(jìn)創(chuàng)新而非維穩(wěn)心態(tài)開(kāi)展工作的關(guān)鍵所在。

社會(huì)安全感的養(yǎng)成有賴于社會(huì)安全網(wǎng)的構(gòu)建，這方面的工作還有很大的改進(jìn)余地，比如個(gè)人賬戶的做實(shí)，以及實(shí)現(xiàn)多種形式的穩(wěn)健型投資等等。當(dāng)前困擾中國(guó)社保體系建設(shè)的主要問(wèn)題是欠賬太多，投入不足，因此官學(xué)兩界有不少人士多次建議以國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)的方式來(lái)充實(shí)社?；稹＿@一方面會(huì)夯實(shí)社會(huì)保障的基礎(chǔ)，另一方面則可以通過(guò)社?；鸬耐顿Y實(shí)現(xiàn)對(duì)沉淀國(guó)有資本的盤(pán)活與優(yōu)化利用。

從這個(gè)意義上講，山東省劃轉(zhuǎn)30%省屬國(guó)企資本充實(shí)省級(jí)社?；穑兄卮蟮氖痉兑饬x，應(yīng)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并盡快推向全國(guó)，從而做實(shí)億萬(wàn)民眾的養(yǎng)老根基，增強(qiáng)全民的社會(huì)安全感。