第四篇 反腐機構(gòu)“變身”

兩年來反腐的提速，與反腐機構(gòu)自身的改革密不可分。

十八大以來，中央紀(jì)委兩次改革內(nèi)部機構(gòu)，加強辦案力量聚焦主業(yè)。至去年5月，全國31個?。▍^(qū)、市）紀(jì)委內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整方案均獲中央紀(jì)委批復(fù)。

更為重要的是，紀(jì)檢體制改革也在進(jìn)行中。2014年9月，《黨的紀(jì)律檢查體制改革實施方案》被審議通過。

此次紀(jì)檢體制改革的主旨是，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實施切實可行的責(zé)任追究制度;推動雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，案件查辦、干部提名以上級紀(jì)委為主，保證紀(jì)委監(jiān)督的權(quán)威。

李永忠對《財經(jīng)》記者稱，此輪反腐有幾個特別：一是十八大以來，中央反腐意志決心特別堅定;二是反腐態(tài)勢特別強壓，新一屆中央紀(jì)委組建后，一直保持強硬反腐的態(tài)勢，同時通過紀(jì)檢體制改革提升戰(zhàn)斗力;三是重視發(fā)揮中央巡視組異體監(jiān)督的功效;四是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)“聚焦主業(yè)”，在近兩年的時間內(nèi)，紀(jì)檢監(jiān)察都將反腐辦案和黨紀(jì)監(jiān)督作為主業(yè)，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，剝離與其無關(guān)的業(yè)務(wù)，“所以說人員沒有增加，編制沒有突破，但成效明顯。再加上對現(xiàn)有‘蘇聯(lián)模式’權(quán)力結(jié)構(gòu)和選人用人體制制度格局下創(chuàng)造性的改革，起到了四兩撥千斤的作用。”

巡視利劍

中央巡視組在此輪反腐中被稱為反腐利劍。目前，62名落馬的省部以上高官中，已知的由中央巡視組發(fā)現(xiàn)線索從而案發(fā)的有21人。其中包括十二屆全國政協(xié)原副主席、江西省委原書記蘇榮、廣州市委原書記萬慶良等，山西省“塌方式”腐敗線索也由巡視獲得。

李永忠認(rèn)為，中央巡視組破解了同級黨委“同體監(jiān)督”的弊端，不受被巡視地區(qū)和單位的黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)，“因此敢于發(fā)現(xiàn)問題并反映問題，這是一種比較完全的異體監(jiān)督，在整個反腐中起到了尖兵作用是反腐利劍?！?/p>

在不到兩年時間內(nèi)，中央巡視組實現(xiàn)了對31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的巡視全覆蓋?！爸醒胙惨暯M在常規(guī)巡視解決面上問題的基礎(chǔ)上，還創(chuàng)設(shè)了針對特定問題、領(lǐng)域、人員的專項巡視，更能靈活地發(fā)現(xiàn)突出問題。常規(guī)巡視與專項巡視結(jié)合，今年又實行‘一拖二’的巡視方式，實現(xiàn)巡視領(lǐng)域的‘全覆蓋’。”李永忠說。

在巡視對象上，則突出省部級領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)人。中央紀(jì)委副書記、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員張軍說，“一把手責(zé)任重大，權(quán)力也相對集中，如果出了問題，對一個班子、一個單位、一個地區(qū)乃至黨的事業(yè)都會造成更大的損失?！敝醒胙惨暯M的監(jiān)督主要著力點是發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀(jì)違法問題;是否存在買官賣官、拉票賄選等在選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗行為等。

反腐機制改革

反腐機構(gòu)橫向整合的改革呼聲一直存在，但短期看可能性不大。檢察系統(tǒng)自身也正在改革。2014年11月，最高檢察院對外公布，將成立新的反貪總局。

最高檢副檢察長邱學(xué)強稱，改革的主要特點是整合力量，利于最高檢集中精力直接查辦大案要案、破除制約辦案工作發(fā)展的體制機制障礙。新的反貪總局成立后，職能配置更加科學(xué)，辦案力量進(jìn)一步增加。他還表示，最高檢反貪總局自1995年成立，經(jīng)過近20年的發(fā)展，“一些影響辦案成效的問題也逐漸暴露出來，特別是機構(gòu)設(shè)置不合理、力量分散、案多人少、統(tǒng)籌乏力、裝備落后等問題日益凸顯，已不能完全適應(yīng)反腐敗斗爭新形勢的需要?！?/p>

湖南省紀(jì)委預(yù)防腐敗室副主任陸群稱，“在今后相當(dāng)長一個時期，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制不會改變，但一些深層次的問題正在破題。”陸群稱，以紀(jì)委監(jiān)督同級黨委為例，因黨章并沒有相應(yīng)的細(xì)則，且紀(jì)委受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)，人、財、物都受制于同級黨委，“監(jiān)督同級黨委基本上就是形式。但現(xiàn)在中央紀(jì)委已把監(jiān)督同級黨委作為紀(jì)檢體制改革的一項重要內(nèi)容，破解這一難題就成為可能?！?/p>

陸群認(rèn)為，改革中應(yīng)重點考慮：一是紀(jì)委在監(jiān)督主業(yè)上應(yīng)以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，副書記以上干部由上級紀(jì)委會同上級組織部門提名;二是紀(jì)委書記在黨委班子中不分管監(jiān)督業(yè)務(wù)以外的工作，紀(jì)委派一名副書記列席黨委常委會;三是紀(jì)委有權(quán)對同級黨委班子成員違紀(jì)的問題進(jìn)行初查;四是紀(jì)委有權(quán)對于同級黨委的決策過程進(jìn)行監(jiān)督，提出建議，并有根據(jù)地向上級紀(jì)委反映同級黨委的決策情況。

“尤其是后面兩條，如不能實現(xiàn)，監(jiān)督同級黨委就沒有實質(zhì)意義?！标懭悍Q。

紀(jì)檢體制改革已在河北、浙江等地試點，落實查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主的要求。這項改革將在今年全面推行，以破解紀(jì)委“同級監(jiān)督”的難題。

今后反腐側(cè)重點將從查辦案件減少腐敗存量的治標(biāo)階段逐漸轉(zhuǎn)向注重治本。2015年是紀(jì)委改革的關(guān)鍵一年。

在中央紀(jì)委五次全會上，習(xí)近平提出，加大治本力度，銳意推進(jìn)紀(jì)律檢查體制改革。2015年的任務(wù)之一是“強化上級紀(jì)委對下級黨委和紀(jì)委的監(jiān)督，推動紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制落到實處”。