第二篇 “病樹”“爛樹”癥狀

62名落馬的“大老虎”只是十八大以來反腐的一個縮影。僅2014年，全國檢察機關(guān)共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪5.5萬余人。

因違紀(jì)違法被查處的中共官員在中央紀(jì)委的官方語境中對應(yīng)的語詞之一是“病樹”“爛樹”。在中央紀(jì)委四次全會上，王岐山提出要持續(xù)保持高壓態(tài)勢，“治病樹、拔爛樹，堅決遏制住腐敗蔓延勢頭”。

根據(jù)公開通報信息，《財經(jīng)》記者統(tǒng)計了被拔掉的631棵“爛樹”。其中，因涉嫌犯罪已經(jīng)移送司法機關(guān)處理的有321人。

據(jù)公開信息可查，38人經(jīng)司法審判獲得判決，且普遍被判處5年及以上的重刑。刑期最短者是湖南省政協(xié)原副主席童名謙，刑罰最重的是國家發(fā)改委原副主任劉鐵男，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委原常委、統(tǒng)戰(zhàn)部原部長王素毅等9人，他們分別被判處無期徒刑。

不過，此輪高壓反腐中尚無人被判處死刑或者死緩。

※“59歲現(xiàn)象”偽命題

“59歲現(xiàn)象”常被認(rèn)為是腐敗案件的一個特點，即官員臨近退休前因大肆腐敗而落馬。但從506名廳級官員的樣本看，“59歲現(xiàn)象”并不顯著，僅有32人屬于此列，并且不少人的涉案時間長達(dá)數(shù)年甚至十余年。

其中，廳級落馬官員的生年多集中于1956年-1965年間，約占樣本中廳級官員的57%，也就是說他們落馬時的年齡段集中在49歲前后至58歲前后。

按照慣例，省部級副職的退休年齡是60歲;省部正職的退休年齡是65歲，任期未滿還可延期3年。在76名省部級、軍級以上落馬官員中，年齡和落馬時間均有據(jù)可查的共67人，其中落馬時年齡集中在55歲-63歲的約占63%。

另外，高官退休不再意味著進(jìn)入“保險箱”可安全著陸，這是十八大之后另一被打破的規(guī)則。

江蘇省委原常委、省委秘書長趙少麟，退休八年后、在68歲高齡迎來調(diào)查。另外，屬于此例的還有廣東省茂名市政協(xié)原主席馮立梅，湖南省政協(xié)原黨組副書記、副主席陽寶華等。時年67歲的陽寶華被中紀(jì)委通報，其收受巨額賄賂，與他人通奸，開除黨籍;涉嫌犯罪問題移送司法機關(guān)處理。

※腐敗“潛伏期”

對樣本的統(tǒng)計表明，官方公開信息明確提及涉案起止時間的案例共30例。計算這些案例的腐敗“潛伏期”，其平均值長達(dá)10.26年，腐敗潛伏期最短的是3年。

“潛伏期”最長的是安徽省黃山市委原常委、政法委書記汪建設(shè)，從開始工作的第五年，即1987年至2012年，擔(dān)任黟縣城建局局長到黃山市委常委、宣傳部長、政法委書記等職時，他一路升遷一路腐敗，受賄持續(xù)25年，接受56人的賄賂510余萬元，最終代價是有期徒刑15年。

同是安徽省的案例，蚌埠市原副市長劉亞的腐敗“潛伏期”是21年，安徽省原副省長倪發(fā)科的“潛伏期”是14年。

倪發(fā)科案的辦案人員對媒體稱，官員“腐敗潛伏期”逐漸延長，背后既說明貪腐行為隱蔽化，也折射出對一把手的監(jiān)督、查處上存在盲區(qū)。

※瀆職案高發(fā)貪污案下降

樣本顯示，目前查辦的濫用職權(quán)和玩忽職守案已趕超貪污案件。分析已進(jìn)入司法程序的案例案由，貪污賄賂和瀆職類案件最多。

這與2013年1月中央紀(jì)委二次全會提出的方向不無關(guān)系：“嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、玩忽職守、貪污賄賂、腐化墮落案件，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗案件，嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件。”

濫用職權(quán)、玩忽職守被稱為“不裝腰包的腐敗”，以往反腐重在嚴(yán)懲個人受益的貪污腐敗行為，對決策失誤、濫用職權(quán)、主要領(lǐng)導(dǎo)的失職失察行為追究力度不大。

樣本顯示，其中，賄賂犯罪最為突出，涉嫌或構(gòu)成受賄犯罪與貪污犯罪的比值已達(dá)10.4∶1，貪污行為主要集中在國企和事業(yè)單位，黨政省部級或軍級以上的干部中被指控貪污的案例較少。

在職務(wù)犯罪中，受賄案件上升、貪污案件下降已是趨勢。從2003年到2012年，檢察機關(guān)立案偵查的貪污案下降9.2%、受賄案上升55%，兩者的發(fā)案率在絕對數(shù)量之比上也發(fā)生了變化。

※巨額賄賂頻現(xiàn)和量刑不“唯數(shù)額論”

收受“巨額賄賂”是紀(jì)委通報中的高頻詞。樣本顯示，92人被指收受巨額賄賂或巨額錢物，在已知的268人涉嫌受賄行為中，24人被稱收受錢物“數(shù)額巨大”，數(shù)額特別巨大和數(shù)額較大者分別是4人和2人。

從已經(jīng)移送司法機關(guān)的案例看，有46人可公開查詢到被指控涉嫌或構(gòu)成受賄的金額。其中，金額在1000萬元的共11人;金額在100萬元以上1000萬元以下的約占72%，共33人;收受賄賂在10萬元以下的只有兩人。

“唯數(shù)額”論貪污受賄量刑標(biāo)準(zhǔn)的時代即將過去。2014年10月，刑法修正案（九）草案提交全國人大常委會審議，草案稱將修改貪污受賄犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，具體定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)可由司法機關(guān)根據(jù)案件的具體情況掌握。

現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)起源于1988年的規(guī)定。立法機關(guān)稱，從實踐情況看，規(guī)定數(shù)額雖然明確具體，但此類犯罪情節(jié)差別很大，情況復(fù)雜，單純考慮數(shù)額，難以全面反映具體個罪的社會危害性。同時，“數(shù)額規(guī)定過死，有時難以根據(jù)案件的不同情況做到罪刑相適應(yīng)，量刑不統(tǒng)一?！?/p>

※“反四風(fēng)”點名通報

此前呼聲很高的收受禮金罪，目前未寫入刑法修正案（九）草案，但這一行為會被紀(jì)委點名道姓公開通報，以震懾“四風(fēng)”。

據(jù)《財經(jīng)》記者統(tǒng)計，在落馬人員的紀(jì)委通報中，因收受紅包、禮金禮品被公開通報的有55人次。在落馬的部級領(lǐng)導(dǎo)中，也不乏收受禮金禮品的行為，如山西省人大常委會原副主任金道銘。

中央紀(jì)委近年來開展“紅包大戰(zhàn)”。在2014年對收“紅包”及購物卡的專項整治中，共查處2550人，涉及金額2.5億元，10萬余人主動上交“紅包”及購物卡、涉及金額5.2億元。

此輪反腐的特點之一是，所有查處的違紀(jì)違法甚至是違反中央八項規(guī)定均被點名通報曝光。即便是接受私人宴請、變相公款消費、違規(guī)兼職取酬等“細(xì)小”行為。2014年9月，南京市六合區(qū)原區(qū)委書記、南京化工園區(qū)黨工委書記婁學(xué)全在家中自殺。此前，他因接受宴請并收受慰問金被通報并遭免職。

反腐高壓態(tài)勢還體現(xiàn)在單純的違紀(jì)行為處理上。

江西省委原常委、秘書長趙智勇，因利用職務(wù)上的便利謀取私利構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)。中央紀(jì)委審議后對其采取了“斷崖式降級”處分，取消其副省級待遇，連降七級為科員。這在此前的公開案例中未有所聞。

本刊實習(xí)生冼洋對本文亦有貢獻(xiàn)