淺談行政事業(yè)單位公務(wù)卡的使用管理

【摘 要】我國為了能夠更好地實現(xiàn)對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理，推出的公務(wù)卡制度從某種程度上有效提高了我國行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平，同時也加強了對行政事業(yè)單位的財務(wù)情況的掌控。然而隨著公務(wù)卡制度的不斷延伸，其在使用過程中出現(xiàn)的各種問題也越來越突出。本文以行政事業(yè)單位公務(wù)卡的使用管理為中心進行展開，在闡述行政事業(yè)單位推行公務(wù)卡必要性的基礎(chǔ)上剖析其中存在的問題，提出幾點針對性建議，有效提高行政事業(yè)單位的公務(wù)卡使用管理效率，旨在推動我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理的公開、透明化進程。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；公務(wù)卡；使用管理

一、引言

所謂的公務(wù)卡即財政預(yù)算單位工作人員持有的，主要用作日常公務(wù)支出以及財務(wù)報銷業(yè)務(wù)的貸記卡，其主要的消費內(nèi)容包括差旅費、招待費、會議費以及各種零星購買支出等費用。早在2012年我國財政部下發(fā)通知要在2012年年底之前全面推行公務(wù)卡。公務(wù)卡的出現(xiàn)與推行符合了當(dāng)下時代以及我國實行財政國庫集中支付改革的要求，同時也體現(xiàn)出了各級政府接受監(jiān)督的決心。

二、行政事業(yè)單位運行公務(wù)卡模式的必要性

1.逐步完善我國的財務(wù)管理體系

國家對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理建設(shè)一直比較關(guān)注，由于行政事業(yè)單位的資源都來自國家，因此加強行政事業(yè)單位的財務(wù)管理十分重要。雖然我國在此方面做出了一定的改革，但是針對小額支出方面的問題仍然沒有得到一個良好的解決，基于這種現(xiàn)象采用公務(wù)卡的結(jié)算方式取代傳統(tǒng)的現(xiàn)金結(jié)算方式，使用更加高效便捷的電子支付方式，不僅能夠有效解決小額支出的問題，還能夠有效實現(xiàn)對公款的支出監(jiān)控，大大提高了公款消費的公開與透明程度，不僅使公務(wù)支出做到了全民監(jiān)督，同時也使財務(wù)管理體系得到進一步的完善。

2.有效提高行政事業(yè)單位的財務(wù)水平

公務(wù)卡的出現(xiàn)不僅僅是因為我國財政管理的需要，同時科技的發(fā)展，信息技術(shù)的不斷延伸與滲透更是加快推動了我國行政事業(yè)單位的數(shù)字化管理進程。因此可以說公務(wù)卡的推廣與使用是發(fā)展中的必然，借助公務(wù)卡的便利，行政事業(yè)單位能夠及時準(zhǔn)確的了解相關(guān)信息，不管是對其中資金的進入還是流出都會有詳細的記錄以及備份。這種記錄方式在一定程度上難以被篡改，即使出現(xiàn)篡改也一定會留下痕跡，因此從一定程度上有效規(guī)范了行政事業(yè)單位使用公款，也有利于行政事業(yè)單位的財務(wù)水平提高。

3.有利于促進我國金融體系完善

銀行卡的使用越來越普及，在此基礎(chǔ)上推行公務(wù)卡不僅是順應(yīng)了社會的發(fā)展，同時還能夠加強公款使用的規(guī)范性。行政事業(yè)單位在推行公務(wù)卡的同時，也有效推動了銀行在相關(guān)業(yè)務(wù)的發(fā)展與完善，使得我國政府與銀行之間的聯(lián)系更加緊密，有效促進了銀行卡類業(yè)務(wù)的增加，同時還有利于銀行在發(fā)展銀行卡種類與功能方面得到提高。

4.有效加強了行政事業(yè)單位公款管理

行政事業(yè)單位的財務(wù)管理一直都是國家的重點工作，加強行政事業(yè)單位的公款管理是實現(xiàn)我國更加透明公開管理的重點內(nèi)容之一。利用公務(wù)卡不僅有效規(guī)范了行政事業(yè)單位的財政資金，而且相應(yīng)減少了其中的浪費。

三、目前行政事業(yè)單位運行公務(wù)卡中的問題

1.仍然存在腐敗問題

行政事業(yè)單位人員在利用公務(wù)卡的過程中雖然會留下較為準(zhǔn)確的消費記錄以及消費憑證，但是在實際使用過程中由于存在界限不明的問題，不能保證其是否完全應(yīng)用在公事當(dāng)中，這是因為消費記錄以及消費憑證并不能將公務(wù)與個人區(qū)別開來，如此一來部分公務(wù)人員很有可能利用這個漏洞滿足個人利益。另外公務(wù)卡的使用過程當(dāng)中還是需要存在現(xiàn)金交易，其中出現(xiàn)的套現(xiàn)、拿回扣的問題也比較突出。

2.推行受到環(huán)境限制

一方面由于公務(wù)卡的消費需要POS機，因此對比較偏遠地區(qū)行政事業(yè)單位人員使用公務(wù)卡來說并不是十分方便。另一方面由于在推行的過程中存在宣傳不到位的現(xiàn)象，部分工作人員在前期會產(chǎn)生一定的抵觸情緒，認為公務(wù)卡的使用過于繁瑣，加上網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的不穩(wěn)定還有可能造成個人信息的泄漏。再加上一直采用現(xiàn)金結(jié)算的模式讓工作人員突然之間轉(zhuǎn)變做法可能還需要一定的時間，如此一來就導(dǎo)致了公務(wù)卡的推廣未達到預(yù)期效果。

3.具有的信用卡功能影響后續(xù)用卡

公務(wù)卡存在有信用卡的功能，類似與信用卡一樣可以透支、套現(xiàn)、還款。但是由于公務(wù)卡在辦理的過程中可能出現(xiàn)的透支額度、還款日期存在一定的差異，不同的公務(wù)卡必定會導(dǎo)致使用時出現(xiàn)錯誤，最終影響到行政事業(yè)單位的結(jié)算。

4.資金流向存在一定問題

一般，工作人員在完成公務(wù)消費之后憑消費記錄與消費憑證到單位財務(wù)部門進行報銷，但是商家給出的小票上顯示的內(nèi)容都比較模糊，財務(wù)部門想要核對的話存在一定的困難，無法準(zhǔn)確了解其真實性，因此就導(dǎo)致了資金流向不明的問題。

四、有效加強事業(yè)單位公務(wù)卡使用效率的措施

1.做好基礎(chǔ)的宣傳工作

行政事業(yè)單位工作人員作為公務(wù)卡的使用主體，為了能夠有效提高公務(wù)卡的使用率，應(yīng)該積極做好公務(wù)卡的宣傳與使用規(guī)范的宣傳工作，其最終目的是提高行政事業(yè)單位的財務(wù)管理效率。行政事業(yè)單位內(nèi)部可以在前期通過下發(fā)關(guān)于公務(wù)卡的使用的相關(guān)文件的方式，幫助公務(wù)人員充分了解相關(guān)使用制度，促進公務(wù)卡使用率的提高。

2.提升公務(wù)卡服務(wù)功能

相比于傳統(tǒng)的現(xiàn)金結(jié)算方式，公務(wù)卡最突出的優(yōu)勢就是方便，借助這個優(yōu)勢全面推廣公務(wù)卡的使用。同時還需要有效提升公務(wù)卡的服務(wù)功能，借助完善的服務(wù)功能推進公務(wù)卡的進一步升級。目前公務(wù)卡基本的服務(wù)功能為信用消費、循環(huán)使用等，為了刺激公務(wù)卡的使用，可以適當(dāng)拓展一些功能例如積分返現(xiàn)等，滿足其需求。

3.拓寬公務(wù)卡使用環(huán)境

使用環(huán)境的狹窄影響了公務(wù)卡的使用，在此基礎(chǔ)上應(yīng)該不斷拓寬公務(wù)卡的使用環(huán)境。第一步，政府部門應(yīng)該對公務(wù)卡的刷卡環(huán)境制定出要求與限制，避免出現(xiàn)濫用現(xiàn)象。第二步針對公務(wù)卡的消費，其POS機的小票應(yīng)該顯示出具體的內(nèi)容，其中包括消費類型、消費單位、單位名稱、聯(lián)系方式、消費人數(shù)等，如此一來能夠更好的了解資金的流向，提高公款的正確使用率。第三步，還需要開通在線支付業(yè)務(wù)，從線上與線下兩個方面擴大其使用環(huán)境。endprint

4.加強公務(wù)卡使用監(jiān)督

即使公務(wù)卡在不斷的發(fā)展與完善當(dāng)中，但是其仍然有可能出現(xiàn)公款浪費的現(xiàn)象，因此應(yīng)該明確規(guī)定公務(wù)卡的使用金額，同時明確限定公務(wù)卡的具體使用范圍。

5.取消個人實名制辦卡

由于在實際運行當(dāng)中個人消費與公務(wù)消費可能會出現(xiàn)混淆的情況。因此，為了能夠更好的了解資金流向，應(yīng)該取消實名制，在對公務(wù)卡開戶的過程中應(yīng)該將公務(wù)卡的權(quán)限設(shè)置在具體的單位名下，并實現(xiàn)一定程度的規(guī)范，更好的實現(xiàn)公務(wù)卡的管理。另外，為了保證公款消費的正確性，行政事業(yè)單位應(yīng)該建立相應(yīng)的監(jiān)督機制，建立一個預(yù)算管理方法，目的就是為了能夠確保公款費用的規(guī)范，避免出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。

6.規(guī)范公務(wù)卡的相關(guān)設(shè)置

針對不同銀行所發(fā)行的公務(wù)卡存在一定程度上的不同，行政事業(yè)單位應(yīng)該與發(fā)卡銀行及時溝通，將已經(jīng)存在的不同設(shè)置的銀行卡通過調(diào)整實現(xiàn)統(tǒng)一設(shè)置，針對正在辦理的公務(wù)卡則盡量保持與單位內(nèi)部已經(jīng)使用的公務(wù)卡相關(guān)設(shè)置一致。為了避免出現(xiàn)現(xiàn)金交易、拿回扣的現(xiàn)象，行政事業(yè)單位應(yīng)該與銀行協(xié)商取消套現(xiàn)功能，這是因為實施公務(wù)卡就是避免現(xiàn)金的流通，如果公務(wù)卡具備套現(xiàn)功能會削弱了公務(wù)卡的功能。

五、結(jié)語

總而言之，我國行政事業(yè)單位在推行公務(wù)卡的使用過程中，其不僅需要理論上做出切實可行的依據(jù)，同時還需要在具體的實施過程中針對出現(xiàn)的問題以及存在的不足做好及時發(fā)現(xiàn)與及時彌補，最終做到不斷提高公務(wù)卡的使用率，拓寬公務(wù)卡使用環(huán)境，加強其使用監(jiān)督，同時針對當(dāng)?shù)夭煌那闆r設(shè)置不同權(quán)限的公務(wù)卡范圍，真正發(fā)揮出公務(wù)卡的作用。

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作者簡介：

涂國良（1974-），男，漢族，籍貫：河南省信陽市浉河區(qū)，2001年12月畢業(yè)于中央黨校函授學(xué)院經(jīng)濟管理專業(yè)，現(xiàn)供職于河南省信陽市平橋區(qū)財政局，職稱：會計師，研究方向：會計管理。endprint