農(nóng)民專業(yè)合作社治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化對策

[提要] 近年來，婁底市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快，數(shù)量規(guī)模不斷壯大，輻射領(lǐng)域不斷增強，合作層次不斷提升，領(lǐng)辦主體不斷多元。課題組隨機抽取15家農(nóng)民專業(yè)合作社，對其治理結(jié)構(gòu)進行問卷調(diào)查和分析。發(fā)現(xiàn)婁底市農(nóng)民專業(yè)合作社治理結(jié)構(gòu)存在的突出問題，分析其原因，并提出優(yōu)化建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；合作社；治理結(jié)構(gòu)

基金項目：湖南省社科基金重點委托項目（編號：14WTB38）；湖南省社科基金項目（編號：14YBA208）；湖南省青年社會科學(xué)工作委員會項目（編號：XSP2014005）；湖南省高校創(chuàng)新平臺開放基金項目（編號：14K049）

中圖分類號：F276.2 文獻標識碼：A

收錄日期：2015年4月30日

婁底市將農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展扶持納入對縣市區(qū)重點工作目標管理考核內(nèi)容，先后下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的意見》和《關(guān)于進一步扶持農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展的意見》兩個文件，要求各縣市區(qū)至少辦好1個省級示范合作社，6個市級示范合作社，12個縣級示范合作社，爭取到2015年底實現(xiàn)全市農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量達1，000家以上，農(nóng)戶成員覆蓋面達到35%以上，合作社成員的人均收入比當?shù)剞r(nóng)民人均收入水平高30%以上。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展狀況

（一）數(shù)量規(guī)模不斷壯大。近幾年在婁底市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級部門緊緊圍繞“加快發(fā)展、提升質(zhì)量、注重規(guī)范、完善管理、優(yōu)化服務(wù)”的目標，不斷深化發(fā)展意識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全組織工作機構(gòu)，規(guī)范完善運行機制，發(fā)揮示范引導(dǎo)效應(yīng)，扎實開展農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展指導(dǎo)、規(guī)范管理工作和各級各類示范社建設(shè)行動，婁底市農(nóng)民專業(yè)合作社如雨后春筍蓬勃發(fā)展，不斷壯大，逐漸成為一支引領(lǐng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新力軍，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有力推手，增加農(nóng)民收入的有效載體。截至2013年底，婁底市共有農(nóng)民專業(yè)合作社964個，其中種植大戶領(lǐng)辦型合作社767家，占比79.6%；龍頭企業(yè)領(lǐng)辦型合作社55家，占比5.7%；協(xié)會組織領(lǐng)辦型合作社93家，占比9.65%；社員11.0332萬人；合作社固定資產(chǎn)總額達24.12億元，年總收入32.5億元，年純收入4.46億元，返還社員利潤2.16億元，社員年人均純收入比其他農(nóng)民高出11，220元。

（二）輻射領(lǐng)域不斷增強。從合作產(chǎn)業(yè)看，婁底市農(nóng)民專業(yè)合作社的合作領(lǐng)域已由傳統(tǒng)種植向養(yǎng)殖和相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域拓展。964個合作社中，種植業(yè)合作社607個，占比63%；養(yǎng)殖業(yè)合作社252個，占比26.1%；服務(wù)業(yè)合作社66個，占比6.84%；其他合作社39個，占比4%。從合作程度看，合作社已由單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)擴大到加工、銷售、倉儲、運輸?shù)榷鄠€環(huán)節(jié)。從合作地域看，一大批農(nóng)民專業(yè)合作社隨著農(nóng)業(yè)區(qū)域化和產(chǎn)業(yè)化布局的不斷形成，服務(wù)范圍已從本鄉(xiāng)、本村為主拓展到了跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣市發(fā)展。如漣源市橋頭河、渡頭塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過成立合作社發(fā)展蔬菜基地，已取得明顯進展；新化縣天華中藥材種植專業(yè)合作社引領(lǐng)的中藥材基地已完成區(qū)域化布局。雙峰縣鎖石鎮(zhèn)的萬畝油菜花基地通過農(nóng)民專業(yè)合作社的集團運作，已經(jīng)發(fā)展成為產(chǎn)、供、銷、旅游、農(nóng)家樂為一體的農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。

（三）合作層次不斷提升。婁底市農(nóng)民專業(yè)合作社的合作層次逐漸從生產(chǎn)向加工、銷售等縱深領(lǐng)域拓展。許多合作社由辦社初期的單純提供技術(shù)、信息和購銷服務(wù)，已發(fā)展到儲運、加工、銷售等諸多環(huán)節(jié)的合作，在成員內(nèi)部實現(xiàn)了統(tǒng)一布局、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一質(zhì)量控制、統(tǒng)一產(chǎn)品包裝、統(tǒng)一市場營銷、統(tǒng)一品牌認證的“七統(tǒng)一”，形成了供產(chǎn)銷一體的綜合專業(yè)合作社。合作社內(nèi)部管理不斷完善，運行機制不斷優(yōu)化，利益分配機制不斷健全，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。比如，雙峰縣文鳳禽業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社嚴格按照財政部制定的《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》進行獨立會計核算，通過完善財務(wù)管理制度、做真財務(wù)會計報告實現(xiàn)對合作社資金往來的監(jiān)控。同時，通過建立社員賬戶，將社員出資額、公積金份額、合作社交易額（量）等進行詳細登記，為社員權(quán)益維護提供原始依據(jù)。

（四）領(lǐng)辦主體不斷多元。近幾年，婁底市農(nóng)民專業(yè)合作社的領(lǐng)辦主體多樣化程度不斷提升。一是種養(yǎng)大戶牽頭組建的合作社。村干部、種養(yǎng)大戶、致富能手等專業(yè)大戶領(lǐng)辦建立合作社是主流選擇，如新化縣共田村整村推行“共田模式”，由村委會牽頭創(chuàng)辦，全村農(nóng)戶加入農(nóng)機農(nóng)技合作社。如漣源市荷塘鎮(zhèn)建立整村統(tǒng)一作業(yè)分戶管理模式。以村為單位成立農(nóng)機合作社，對全村所有水田統(tǒng)一農(nóng)機作業(yè)，種糧農(nóng)戶分戶管理，全村雙季稻比例由去年的50%上升到90%；二是協(xié)會組織牽頭組建的合作社。在起步期，政府職能部門和專業(yè)技術(shù)部門曾經(jīng)領(lǐng)辦過一些專業(yè)合作社，但隨著合作社的發(fā)展壯大，原有的行政領(lǐng)辦型合作社都變?yōu)榱藚f(xié)會組織領(lǐng)辦型。如新化縣榮華鄉(xiāng)新安村，村委會組織社員成立新安糧食生產(chǎn)互助合作社，由農(nóng)業(yè)技術(shù)能手集中為社員提供翻耕、播種、育秧、施肥、收割及管理等服務(wù)；三是龍頭企業(yè)牽頭組建的合作社。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，“公司+基地+農(nóng)戶”是一種流行模式。如婁底市的同星米業(yè)有限公司，以企業(yè)為龍頭，引導(dǎo)社員進行土地流轉(zhuǎn)，實行“種植規(guī)?；?、生產(chǎn)機械化、作業(yè)專業(yè)化、經(jīng)營市場化、管理科學(xué)化”的五化管理，致力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)和特色種植。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社治理結(jié)構(gòu)調(diào)查情況

課題組在婁底市五個縣市區(qū)隨機抽取15家農(nóng)民專業(yè)合作社（其中新化縣4個，冷水江市3個，雙峰縣3個，漣源市3個，婁星區(qū)2個），對其治理結(jié)構(gòu)進行了問卷調(diào)查。調(diào)查發(fā)放問卷15份，收回15份，其中有效問卷15份，有效率100%。

（一）社員大會。合作社的最高權(quán)力機構(gòu)是社員大會。當合作社的社員超過150人時，就可以組建社員大會。婁底市農(nóng)民專業(yè)合作社一般是按十名社員推選一名代表組成代表大會，通過代表大會履行社員大會職權(quán)。代表一般任期3年，屆滿后可以退出也可連任。代表大會一般一年召開一次，但特殊情況下也可召開臨時社員大會。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，合作社社員人數(shù)規(guī)模普遍偏小，近86%的合作社社員人數(shù)在200人以下，超過150人的只有4家；最少只有3名社員，最多的有320人。endprint

1、社員表決方式?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，合作社的重要決策和重大事項，實行一人一票制。對于與合作社交易額較大或者出資額較高的成員，在一人一票的基礎(chǔ)上，合作社會給予附加表決權(quán)，附加表決權(quán)不超過基本表決權(quán)總票數(shù)的20%。經(jīng)調(diào)查15家農(nóng)民專業(yè)合作社社員大會的表決方式，實行一人一票制的為7個，占47%；實行一股一票制為5個，占33%；實行一股一票制為主，一人一票制為輔的為3個，占20%?？傮w來看，在婁底的農(nóng)民專業(yè)合作社治理結(jié)構(gòu)中，一人一票制并未完全得到有效實現(xiàn)。

2、社員大會權(quán)限。在調(diào)查的15家農(nóng)民專業(yè)合作社中，對于任免或罷免理事會成員由社員大會決定的有10個，占67%；對于任免或罷免監(jiān)事會成員由社員大會決定的有9個，占60%；對于修改章程由社員大會討論決定的有12個，占80%；對于聘任經(jīng)理層由社員大會決定的有7個，占47%；對于重大項目投資由社員大會決定的有9個，占60%；對于籌資計劃由社員大會決定的有8個，占53%；對于盈余分配由社員大會決定的有10個，占67%。這些數(shù)據(jù)表明，婁底市農(nóng)民專業(yè)合作社社員大會決定事務(wù)比率較高，社員大會較好地實現(xiàn)了其職權(quán)。

3、社員股權(quán)結(jié)構(gòu)。為反映婁底市農(nóng)民專業(yè)合作社的股權(quán)集中度，對出資額前9名的出資比重進行了調(diào)查。結(jié)果表明，合作社股權(quán)大部分集中在少數(shù)人手中，集中度較高。這雖然在合作社創(chuàng)立早期有利于統(tǒng)一意志和提升效率，但隨著時間的推移，其他股東社員對合作社的歸屬感和認同感會逐漸降低，進而影響對合作社的投入熱情，導(dǎo)致少數(shù)大股東產(chǎn)生不滿，進而引發(fā)大股東侵占其他股東利益的現(xiàn)象。（表1）

4、社員收益。在調(diào)查的15家農(nóng)民專業(yè)合作社中，除了合作社留存的公積金、公益金等發(fā)展資金外，合作社收益全部按股分紅的有8個，占53%；合作社收益全部按交易額返利有4個，占27%；合作社收益按股分紅與按交易額返利各占一定比例的有2個，占13%；還有1個合作社無收益，也就不存在按股分紅或按交易額返利。

（二）理事會。理事會是農(nóng)民專業(yè)合作社的決策機構(gòu)，是合作社日常事務(wù)管理的執(zhí)行機構(gòu)。理事會的任期為三年一屆，到期可以進行改選也可以連任。理事會以民主集中制原則進行管理運行，出席理事會的人員數(shù)需在一半以上，理事會討論合作社重大問題，須經(jīng)參加會議的2/3以上的理事會成員同意才可通過；理事會做出的決議，須經(jīng)一半以上的理事會成員同意，決議才能通過并生效。理事會召開時應(yīng)通知監(jiān)事會參加，并及時向社員大會或者社員代表大會進行通報。

1、理事會成員持股比率。在調(diào)查的15家農(nóng)民專業(yè)合作社中，全部設(shè)有理事會。但理事會規(guī)模不大，成員人數(shù)主要為3～9人，主要是協(xié)會組織領(lǐng)導(dǎo)人、企業(yè)代表、機構(gòu)代表及合作社生產(chǎn)大戶。理事會成員持股比例在40%以內(nèi)的為6個，占40%；持股比例在40%～60%的為4個，占27%；持股比例在60%～80%的為3個，占20%；持股比例在80%以上的為2個，占13%。

2、理事會權(quán)限。在調(diào)查的15家農(nóng)民專業(yè)合作社中，對于任免或罷免理事會成員由理事會決定的有5個，占33%；，對于任免或罷免監(jiān)事會成員由理事會決定的有6個，占40%；對于修改章程由理事會討論決定的有3個，占20%；對于聘任經(jīng)理層由理事會決定的有8個，占53%；對于重大項目投資由理事會決定的有6個，占40%；對于籌資計劃由理事會決定的有7個，占47%；對于盈余分配由理事會決定的有5個，占33%。以上數(shù)據(jù)顯示，除了聘任經(jīng)理層由理事會決定的比例超過50%以外，其余均沒有超過一半，表明婁底市農(nóng)民專業(yè)合作社重要事務(wù)的決定更多地由社員大會決定，理事會決定事務(wù)比率不高。

（三）監(jiān)事會。根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的相關(guān)規(guī)定，監(jiān)事會由社員代表大會選舉產(chǎn)生，其承擔(dān)的主要職能是在社員代表大會閉會期間，承擔(dān)起具體監(jiān)督理事會和經(jīng)理層的工作，監(jiān)事會的任期與社員代表大會的任期時間相同，也為三年。監(jiān)事會成員在履職時必須保持客觀評價、秉公辦事、監(jiān)督專業(yè)的特點，有效監(jiān)督合作社的各項工作。監(jiān)事會對社員大會負責(zé)，向社員大會報告工作，實行的也是一人一票制。

1、監(jiān)事會成員數(shù)。在15家農(nóng)民專業(yè)合作社中，設(shè)監(jiān)事會的有12個，占80%，沒有設(shè)立監(jiān)事會的有3個，占20%。監(jiān)事會成員人數(shù)主要集中在1～5人，其中有3名監(jiān)事以上的有10個，占了設(shè)監(jiān)事會合作社的84%。數(shù)據(jù)表明，在婁底市農(nóng)民專業(yè)合作社治理結(jié)構(gòu)中，監(jiān)事會處于重要地位，大多數(shù)合作社要通過監(jiān)事會來實現(xiàn)對合作社的管理和控制。

2、監(jiān)事會成員持股比率。在12個設(shè)有監(jiān)事會的農(nóng)民專業(yè)合作社中，監(jiān)事會成員持有股份占全部股份比例在40%以內(nèi)的有9個，占75%；監(jiān)事會成員持有股份占全部股份比例在40%～60%的有2個，占17%；監(jiān)事會成員持有股份占全部股份比例在60%～80%的有1個，占8%。該數(shù)據(jù)表明，婁底市農(nóng)民專業(yè)合作社監(jiān)事會成員持股比例占全部股份比例相對較低，這也是社員的真實意思表示，即監(jiān)事會成員必須相對客觀，不能占據(jù)大部分股份，從而保障更多人的利益。

（四）經(jīng)理層。根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》相關(guān)規(guī)定，經(jīng)理可由理事長或理事兼任，也可由理事會或理事長從合作社社員以外聘請職業(yè)經(jīng)理人擔(dān)任。經(jīng)理根據(jù)合作社的章程或理事會作出的決定來聘任其他經(jīng)營管理人員，經(jīng)理帶領(lǐng)其他經(jīng)營管理人員負責(zé)合作社的具體生產(chǎn)經(jīng)營活動。在15家農(nóng)民專業(yè)合作社中，設(shè)有經(jīng)理的為11個，占73%；未設(shè)經(jīng)理的為4個，占27%。設(shè)有經(jīng)理的合作社中，由理事長兼任的為5個，占45%；由理事兼任的為3個，占27%；由普通社員擔(dān)任的為2個，占18%；從外面聘任專業(yè)管理人員擔(dān)任的為1個，占9%。這說明，婁底市農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)理主要由理事長或理事兼任。

1、對管理者的激勵水平。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，15家農(nóng)民專業(yè)合作社中，激勵水平非常充分的為5個，占33%；激勵水平較充分的為4個，占27%；激勵水平一般的為3個，占20%；激勵水平不充分的為2個，占13%；激勵水平非常不充分的為1個，占7%。這說明，大部分農(nóng)民專業(yè)合作社認為對管理者的激勵水平較充分，說明為實現(xiàn)合作社的盈利以及發(fā)展壯大，合作社也在逐步提高對管理者的激勵水平。endprint

2、管理者報酬占總收益比重。在對合作社管理者收入調(diào)查中，管理者獲取收入的主要來源是按交易額返利、按股分紅和銷售產(chǎn)品提成，而從合作社獲取的工資獎金很少。其中，在針對管理者從合作社獲得的最重要的收入來源問題上，選擇按交易額返利的為5個，占33%；選擇按股分紅的為3個，占20%；選擇銷售產(chǎn)品提成的為4個，占27%；選擇工資獎金的為2個，占13%；選擇股息的為1個，占7%。主要是因為合作社的管理者多為理事長或理事、社員兼任，從外面聘請專業(yè)的經(jīng)理人很少，因此管理者從合作社獲取的工資報酬很少，這在一定程度上制約了合作社發(fā)揮管理績效以及長遠發(fā)展。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社治理結(jié)構(gòu)存在的問題及原因

（一）存在的問題

1、內(nèi)部人控制嚴重。一人一票比率在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中得到明確規(guī)定，而且也是一個成熟的農(nóng)民專業(yè)合作社治理結(jié)構(gòu)中的重中之重。但婁底市農(nóng)民專業(yè)合作社中真正實行一人一票比率比較低，說明其對合作社治理結(jié)構(gòu)影響較小，反映出合作社治理結(jié)構(gòu)中一人一票制更多的是流于形式，重大決策更多的還是由少數(shù)大股東說了算。

2、理事會管理混亂。在調(diào)查的15家農(nóng)民專業(yè)合作社中，規(guī)章制度都比較凌亂，合作社基本沒有一整套完善的管理制度。有的合作社被理事長、經(jīng)理或者大股東等少數(shù)人控制，其他股東處于弱勢地位；有的合作社激勵機制不健全，對經(jīng)理、社員積極性調(diào)動不夠；有的合作社會議召開不及時，重大決策沒有通過社員大會和理事會，沒有及時向社員和監(jiān)事會通報情況。

3、經(jīng)理層激勵不充分。合作社的管理者多為理事長或理事、社員兼任，從外面聘請專業(yè)的經(jīng)理人很少，本身就容易導(dǎo)致內(nèi)部人控制和社員對組織的不信任。與之相關(guān)的低激勵水平進一步加重了經(jīng)理層的“偷懶”行為，從而很難發(fā)揮經(jīng)理層“職業(yè)經(jīng)理人”的角色和作用，導(dǎo)致合作社的低效率運轉(zhuǎn)。

（二）問題產(chǎn)生的原因

1、合作社治理理論不成熟。由于農(nóng)民專業(yè)合作社是一個新事物，針對其治理結(jié)構(gòu)方面并沒有形成一個系統(tǒng)的理論體系。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社的治理結(jié)構(gòu)和治理方式還處于不成熟階段。同時，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域性、生產(chǎn)條件的差異性、生產(chǎn)資料的多樣性、農(nóng)民素質(zhì)的層次性等，使得農(nóng)民專業(yè)合作社的治理結(jié)構(gòu)可在異地功能程度上借鑒公司治理結(jié)構(gòu)理論，但又不完全具備公司治理的各項要素。

2、合作社社員素質(zhì)參差不齊。社員作為農(nóng)民專業(yè)合作社的主體，按理來說應(yīng)該在合作社的經(jīng)營與管理中占據(jù)很重要的地位，但在婁底市農(nóng)民專業(yè)合作社中，普通社員并沒有發(fā)揮其應(yīng)有作用。普通社員在加入合作社后，由于社員大會一年只召開一次，而理事會又基本被內(nèi)部人控制，經(jīng)理層又大多為理事長兼任，普通社員無法對合作社的日常經(jīng)營施加影響和進行管理，所以只能寄希望于監(jiān)事會能獨立客觀公正地對合作社的運行進行監(jiān)督。

3、領(lǐng)頭人才嚴重不足。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在婁底市農(nóng)民專業(yè)合作社中，懂公司經(jīng)營、有管理才能、能帶領(lǐng)合作社有效經(jīng)營的領(lǐng)頭人才嚴重缺乏。受過高等教育的大學(xué)生更多地向往大城市，不愿意再回到農(nóng)村，這樣就出現(xiàn)了受過高等教育的、學(xué)過專業(yè)知識的大學(xué)生找不到工作，而農(nóng)民專業(yè)合作社招聘不到大學(xué)生的雙向問題。同時，社員的文化教育程度也具有差異性。在普通社員中，既有職業(yè)高中、大專等高文化程度，也有文盲、小學(xué)等文化程度的社員，這種不同層次的文化教育程度導(dǎo)致了他們在對待合作社出現(xiàn)的問題時容易出現(xiàn)分歧。

4、政府引導(dǎo)不科學(xué)。婁底市在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展引導(dǎo)方面的一些做法值得商榷。一是政府主觀意識代替合作社本身意識，主觀干涉較多，偏離了單純“為合作社服務(wù)”這一準則，違背了農(nóng)民專業(yè)合作社的辦社宗旨；二是政府支持手段單一，大多停留在采用財政性資金補貼和直接撥款的方式，沒有對資金進行有效監(jiān)管；三是一些職能部門和具體業(yè)務(wù)部門喜歡直接插手農(nóng)民專業(yè)合作社具體事務(wù)，比如在農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部設(shè)立專門行政公共機構(gòu)管理，干涉合作社的自主發(fā)展。

四、農(nóng)民專業(yè)合作社治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化對策

（一）加強內(nèi)部管理。要實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社的不斷發(fā)展，就得從治理結(jié)構(gòu)入手，借鑒公司治理結(jié)構(gòu)模式，不斷強化社員大會的職能、選齊配強理事會、充分發(fā)揮監(jiān)事會的作用、選好職業(yè)經(jīng)理人，實現(xiàn)合作社內(nèi)部管理科學(xué)化。一是要落實一人一票，推進民主決策。農(nóng)民專業(yè)合作社作為自愿互惠的合作經(jīng)濟組織，民主決策是其根本。凡屬合作社重大決策，都需要落實一人一票制。即使不能經(jīng)常召開社員大會，也可以小范圍地召開部分社員會議，并且每次參加會議的普通社員要有所不同。只有通過一人一票制度的落實，才能真正提高社員對合作社的公信度；二是要完善制度機制，加強“兩會”建設(shè)。大力加強理事會和監(jiān)事會這“兩會”的制度建設(shè)，凡是合作社的重大發(fā)展問題，都要通過理事會的集體決策。要擴大監(jiān)事會成員的范圍，并通過一些制度章程的約束，使該類人員具有監(jiān)督理事和經(jīng)理的職能；三是要強化激勵措施，凸顯治理作用。婁底市農(nóng)民專業(yè)合作社對于管理人員的激勵相對來說停留在對經(jīng)理的報酬激勵這么簡單化的方式，而對企業(yè)文化、能力塑造、發(fā)展空間等軟實力激勵并沒有做到位。

（二）規(guī)范規(guī)章制度。農(nóng)民專業(yè)合作社的建立避免了分散的普通農(nóng)戶之間各自為政、競相壓價的惡性循環(huán)，提升了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和整體競爭力，增加了農(nóng)戶收入。但從農(nóng)民專業(yè)合作社作用的發(fā)揮來講，良好的規(guī)章制度和管理是基本前提。就婁底農(nóng)民專業(yè)合作社的實際情況，要加強農(nóng)民合作社制度建設(shè)，強化民主管理，用制度促規(guī)范；建立完善利益同享、風(fēng)險共擔(dān)的盈余分配制度，讓入社農(nóng)民得實惠，密切合作社與成員的聯(lián)系；加強項目庫和檔案管理制度建設(shè)，強化對農(nóng)民合作社項目實施的指導(dǎo)和項目資金的監(jiān)管，確保項目收益量化到合作社成員，惠及全體入社農(nóng)戶。指導(dǎo)農(nóng)民合作社嚴格按《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會議制度（試行）》等法律制度要求，建立健全獨立的財務(wù)，統(tǒng)一財務(wù)賬簿，做到賬賬相符、賬物相符。農(nóng)民合作社要實行財務(wù)公開，每年定期向成員公布經(jīng)營和財務(wù)狀況，接受成員監(jiān)督。endprint

（三）加強政府扶持。不同地區(qū)有著不同的自然條件，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平也不同，要對農(nóng)民專業(yè)合作社分類扶持和管理。要根據(jù)各地不同的生產(chǎn)條件，在合作社總體框架的基礎(chǔ)上，具體問題具體分析，對不同地區(qū)不同發(fā)展程度的合作社制定不同的扶持政策。對于起步晚、實力弱的合作社，政府要支持其發(fā)揮當?shù)剞r(nóng)業(yè)優(yōu)勢和特色，通過政策層面的優(yōu)惠引進管理人才和農(nóng)業(yè)科技人才。要創(chuàng)新政府財政支農(nóng)的方式和機制，促進財政投資項目與農(nóng)民合作社廣泛對接。要本著扶持發(fā)展農(nóng)民合作社就是支持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民的理念，將農(nóng)民合作社發(fā)展列入重要議事日程，深入調(diào)查研究，進行辦點示范，加強組織引導(dǎo)，及時解決農(nóng)民合作社發(fā)展中存在的困難和問題。要建立農(nóng)民合作社發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議制度，加強部門間的協(xié)調(diào)配合。農(nóng)村工作部門要重點做好牽頭組織協(xié)調(diào)工作，各有關(guān)部門要各司其職，各負其責(zé)，將加快發(fā)展農(nóng)民合作社作為一件大事來抓，項目上重點傾斜，業(yè)務(wù)上加強指導(dǎo)，共同促進農(nóng)民合作社加快發(fā)展。

（四）強化行業(yè)協(xié)會的作用。從婁底市農(nóng)民專業(yè)合作社三種主流的主導(dǎo)型來看，協(xié)會組織主導(dǎo)型合作社優(yōu)于種養(yǎng)大戶主導(dǎo)型合作社，而種養(yǎng)大戶主導(dǎo)型合作社又優(yōu)于龍頭企業(yè)主導(dǎo)型合作社。協(xié)會組織主導(dǎo)型合作社具有相對優(yōu)勢。因此，應(yīng)當積極發(fā)揮相關(guān)協(xié)會組織的作用，政府要引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社按照協(xié)會組織引導(dǎo)、入社實惠、自愿參與的基本思路，大力發(fā)展各種模式的協(xié)會組織主導(dǎo)型合作社，增加社員收入，提高合作社的市場競爭力，實現(xiàn)政府、協(xié)會、合作社和社員的多贏局面。

（五）重視教育培訓(xùn)。要吸收掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的新型綜合型人才加入合作社，不能使種養(yǎng)大戶或村干部長期把控合作社的運營發(fā)展方向。要積極吸引更多的優(yōu)秀高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)，以自己在外學(xué)到的技術(shù)來為家鄉(xiāng)發(fā)展做貢獻。邀請相關(guān)專家給經(jīng)理層和普通管理人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。在理事長培養(yǎng)方面，要重點抓好法律法規(guī)學(xué)習(xí)，尤其是涉及到農(nóng)民專業(yè)合作社方面的法律法規(guī)；抓好經(jīng)濟管理方面的培訓(xùn)，讓合作社的管理者具有現(xiàn)代的、開放性的、科學(xué)的經(jīng)營管理理念；抓好市場分析和營銷能力的培訓(xùn)，培育其風(fēng)險意識和市場分析能力，依靠管理者的能力提升來把握市場；要多組織一些合作社理事長經(jīng)驗交流會等活動，通過理事長之間的溝通和交流，形成相互比拼、相互促進的良好氛圍。對合作社的經(jīng)營管理人員，則要重點抓好其日常管理能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)知識方面的培育。

主要參考文獻：

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