中國中部地區(qū)糧食安全水平及其對國家糧食安全的保障能力評價

姚成勝，黃 琳，呂 晞(.南昌大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，南昌33003;.江西師范大學(xué)外國語學(xué)院，南昌3300)

中國中部地區(qū)糧食安全水平及其對國家糧食安全的保障能力評價

姚成勝1，黃 琳2，呂 晞1
(1.南昌大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，南昌330031;2.江西師范大學(xué)外國語學(xué)院，南昌330022)

中部地區(qū)是中國糧食安全保障基地，其產(chǎn)量約占全國的1/3。根據(jù)中部地區(qū)的實際，提出了中部地區(qū)糧食安全的概念，并定量確定了當(dāng)中部地區(qū)糧食自給率達到112%時才能實現(xiàn)該地區(qū)的糧食安全。通過構(gòu)建中部地區(qū)糧食安全綜合指數(shù)和糧食安全保障系數(shù)，定量評價了1991—2011年期間中部地區(qū)的糧食安全水平和糧食安全保障能力。中部地區(qū)糧食安全綜合指數(shù)平均值為1.016，表明研究期內(nèi)中部地區(qū)整體處于糧食安全狀態(tài)，但仍有7個年份該指標(biāo)值低于1，表明在這些時期該區(qū)處于糧食不安全狀態(tài)。除2003年中部地區(qū)糧食安全保障系數(shù)小于0外，其他年份均大于0，研究期內(nèi)該系數(shù)的平均值為0.12，表明1991—2011年中部地區(qū)不但維護了自身的糧食安全，且每年至少能夠提供1 763萬t以上的糧食以保障中國其他區(qū)域的糧食安全。

糧食安全;糧食保障能力;糧食消費;中部地區(qū)

0 引言

中國是人口最多的發(fā)展中國家，糧食安全始終是中國穩(wěn)定和發(fā)展的基礎(chǔ)［1］。H.C.J.Godfray等指出，持續(xù)的人口增加和人均糧食消費量的增長意味著至少在今后的40 a內(nèi)，全球的糧食需求將不斷增長;另外，工業(yè)化和城市化在水土、能源等多方面與農(nóng)業(yè)展開激烈競爭，將顯著地降低糧食生產(chǎn)的水平［2］?？梢姡Z食安全問題仍然是世界性的重大問題。聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織(FAO)最新的一項報告指出，2010—2012年全球大約有8.7億人口仍處于營養(yǎng)不良狀態(tài)，處于饑餓狀態(tài)人口的比例也相當(dāng)高，這些人口絕大部分分布在發(fā)展中國家，其數(shù)量約為8.5億，略低于世界總?cè)丝诘?5%［3］。中國人口眾多，人均水土資源占有量少，糧食供求關(guān)系一直處于緊平衡狀態(tài)［1，4］。包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南六省的中部地區(qū)具有優(yōu)越的糧食生產(chǎn)條件，歷來就是中國重要的糧食生產(chǎn)基地。在全國13個糧食主產(chǎn)區(qū)中，中部地區(qū)占了5個(山西除外)，2013年其糧食總產(chǎn)量達17 849.2萬t，占全國糧食總產(chǎn)量的29.65%，左右著國家糧食安全。為此，國家在2009年底通過的《促進中部崛起規(guī)劃》中明確指出，中部地區(qū)是中國重要的糧食安全保障基地，加強對基地的建設(shè)是中部崛起的首要內(nèi)容。評價中部地區(qū)的糧食安全水平及其對中國糧食安全的保障能力對于更好地建設(shè)中部地區(qū)糧食安全保障基地和維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

目前，對于中國糧食安全的研究主要集中在土地利用變化對糧食安全的影響、糧食安全變化的影響因素以及區(qū)域乃至全國糧食安全的時空格局變化等方面。對土地利用變化對糧食安全影響的研究表明，改革開放以來，中國耕地面積顯著減少，對糧食安全產(chǎn)生了重要影響［5－6］;對糧食安全影響因素的研究則表明，工業(yè)化和城市化、農(nóng)業(yè)政策、氣候變化等因素都是影響中國糧食安全的重要原因［7－8］;而對糧食安全時空格局變化的研究表明，自20世紀(jì)90年代以來，隨著差異化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施，中國傳統(tǒng)的“南糧北調(diào)”格局已明顯變成了“北糧南調(diào)”的生產(chǎn)格局，糧食生產(chǎn)的重心不斷北進西移，糧食主產(chǎn)區(qū)越來越多地承擔(dān)著保障國家糧食安全的重大任務(wù)［9－12］。然而，如何合理評價糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食安全及其對國家糧食安全的保障能力等一系列問題仍涉及較少。為此，本研究提出中部地區(qū)糧食安全的概念及評價方法，并對中部地區(qū)1991—2011年的糧食安全水平及其對國家糧食安全保障能力進行科學(xué)評價。

1 糧食安全概念和評價標(biāo)準(zhǔn)

1.1 中部地區(qū)糧食生產(chǎn)狀況

1978以來，中部地區(qū)糧食總產(chǎn)量及其占全國比重的變化情況(圖1)顯示，中部地區(qū)糧食產(chǎn)量呈現(xiàn)出波動增長趨勢，其總產(chǎn)量由1978年的9 226.2萬t增長到2011年的17 251.70萬t，增長了86.99%，年均增長1.91%。與此對應(yīng)，中部地區(qū)糧食產(chǎn)量占全國比重也呈現(xiàn)出明顯的波動特征，1978—2011年其平均值為30.37%，其中1991年最低，為27.81%，2007年最高，達32.20%。

1.2 中部地區(qū)糧食安全的概念及標(biāo)準(zhǔn)的確定

在評價和考核糧食安全問題時，發(fā)展中國家更關(guān)注糧食生產(chǎn)、消費與儲備、糧食貿(mào)易與自給率、人均糧食占有量等相關(guān)指標(biāo)［13－14］。雖然這些指標(biāo)都用于評價中國的糧食安全，但應(yīng)用最多的是糧食自給率，而且較多學(xué)者把95%的糧食自給率作為實現(xiàn)中國糧食安全的標(biāo)準(zhǔn)［10］。對于中部地區(qū)糧食安全保障基地來講，即使其自給率達到95%也不算是實現(xiàn)了糧食安全。因此，中部地區(qū)糧食安全概念和標(biāo)準(zhǔn)自然不同于國內(nèi)普遍界定的糧食安全概念和標(biāo)準(zhǔn)。鑒于此，借鑒馬樹慶等［15］的成果，本研究認(rèn)為，中部地區(qū)糧食安全是指具有較強的糧食生產(chǎn)和儲備能力，不僅能夠滿足本區(qū)域的糧食需求，而且也能夠有效滿足國內(nèi)、國際市場對本區(qū)域糧食的需求和國家發(fā)展戰(zhàn)略需要，能夠在保持國家糧食市場供求動態(tài)平衡和穩(wěn)定國家糧食市場價格中發(fā)揮重要作用。因此，中部地區(qū)的糧食安全問題是把本區(qū)域糧食安全作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟安全和國家糧食安全的基本條件，是維護本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和國家穩(wěn)定條件下的更高層次的糧食安全。

圖1 1978—2011年中部地區(qū)糧食總產(chǎn)量及其占全國糧食產(chǎn)量比重Fig.1 Total grain output in Central China and its ratio of China’s grain output from 1978 to 2011

那么從糧食自給率這一角度來看，中部地區(qū)要達到多少才算實現(xiàn)了其自身糧食安全?《促進中部崛起規(guī)劃》明確指出，必須著力把中部地區(qū)打造成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的糧食生產(chǎn)基地，到2020年使其糧食產(chǎn)量達到全國糧食總產(chǎn)量的1/3，切實保障國家糧食安全。既然中部地區(qū)糧食生產(chǎn)的目標(biāo)是全國糧食總產(chǎn)量的1/3，那么自然也應(yīng)該保障全國1/3人口的糧食安全，也就是說當(dāng)中部地區(qū)糧食生產(chǎn)總量占保證全國1/3人口糧食安全消費量比重的95%時，才算實現(xiàn)了其糧食安全的發(fā)展目標(biāo)。因此，可以根據(jù)中部地區(qū)糧食生產(chǎn)目標(biāo)和保障全國1/3人口的糧食安全這2個指標(biāo)確定中部地區(qū)實現(xiàn)糧食安全應(yīng)達到的糧食自給率標(biāo)準(zhǔn)。

設(shè)中國的總?cè)丝跒門，實現(xiàn)中國糧食安全的人均糧食消費量為A，中部地區(qū)的總?cè)丝跒镻，中部地區(qū)糧食總產(chǎn)量為Q，那么中部地區(qū)糧食安全目標(biāo)須滿足:

其中，P'為中部地區(qū)以外的人口，且有:

由式(1)變換得到:

將式(3)兩邊同時除以P×A得到:

式中:P×A為在人均糧食占有量為A的水平下滿足中部地區(qū)自身人口糧食安全水平的糧食消費量;Q/(P×A)為建設(shè)中部糧食安全保障基地所應(yīng)達到的糧食自給率。

根據(jù)1978—2011年中部地區(qū)總?cè)丝谡既珖側(cè)丝诒戎氐姆治觯?981年中部地區(qū)人口占全國的比重最低(27.80%)，1991年最高(28.49%);可見，34年來中部地區(qū)人口占全國人口比重都較為穩(wěn)定，平均為28.22%。以此為依據(jù)，根據(jù)式(2)可知，中部地區(qū)除滿足本地區(qū)人口的糧食安全外，還需保障區(qū)外約占全國總?cè)丝?.11%比重人口的糧食安全。為此，將式(4)變換得到中部地區(qū)實現(xiàn)其糧食安全目標(biāo)的糧食自給率為:

據(jù)此，本研究將112%的糧食自給率設(shè)定為中部地區(qū)實現(xiàn)糧食安全的標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)中部地區(qū)糧食產(chǎn)量和糧食消費量的比值，來評價其糧食安全水平。

2 中部地區(qū)糧食安全水平評價

2.1 中部地區(qū)糧食安全綜合指數(shù)的構(gòu)建

根據(jù)中部地區(qū)糧食安全目標(biāo)，構(gòu)建糧食安全綜合指數(shù)S來反映中部地區(qū)糧食安全水平，其表達式為:

式中:C為中部地區(qū)糧食消費總量，C=P×A。可以看出，當(dāng)S≥1時，中部地區(qū)處于糧食安全狀態(tài)，其值越大則安全水平越高;當(dāng)S＜1時，則處于糧食不安全狀態(tài)，其值越小則安全水平越低。

2.2 中部地區(qū)糧食消費總量的計算方法

由公式(6)可知，確定S值的關(guān)鍵是中部地區(qū)糧食消費總量C。實踐表明，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，為滿足人們糧食消費的需求，A是一個不斷增長的變量，難以采用公式C=P×A來計算糧食消費總量。為此，分別對中部地區(qū)的口糧、飼料糧、工業(yè)用糧、種子用糧和糧食損耗五大類糧食消費量進行估算［16］，然后加總得到中部地區(qū)糧食消費總量。

2.2.1 口糧消費量的估算。在全國統(tǒng)計資料中并沒有對城鄉(xiāng)居民口糧消費量的直接統(tǒng)計。因此，依據(jù)中部六省統(tǒng)計年鑒中“城鄉(xiāng)居民主要農(nóng)產(chǎn)品購買和消費數(shù)量”計算得到中部六省城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的口糧的消費量，將二者相加，即得到中部六省的口糧消費總量。由于缺乏城鄉(xiāng)居民在外就餐的口糧消費量，據(jù)肖國安［16］研究，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民在在外就餐的用糧分別約占12%，4%。按此標(biāo)準(zhǔn)，將城鄉(xiāng)居民在外就餐的用糧加入計算。需要指出的是，統(tǒng)計年鑒中的糧食總產(chǎn)量和農(nóng)村居民的糧食消費量是原糧形態(tài)，而城鎮(zhèn)居民的糧食購買量是成品糧形態(tài)［17］，因此，應(yīng)按照0.85的通用折算系數(shù)［18］將原糧轉(zhuǎn)化為成品糧后才能進行分析與比較。

2.2.2 飼料糧的估算。飼料糧消費量是指為生產(chǎn)肉、奶、蛋等各種畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品而消耗的糧食總量。為估算間接糧食消費量，必須確定料肉比。綜合考慮各種影響因素和中部地區(qū)的實際生產(chǎn)情況，參照肖國安［16］、胡小平等［19］、李鵬等［20］的研究成果，將各類畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品按照通行的標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)進行折算，其中豬肉為4.3∶1，禽肉2.7∶1，蛋類2.7∶1，牛羊肉2∶1，奶產(chǎn)品0.3∶1，水產(chǎn)品0.4∶1。據(jù)隆國強［21］研究，飼料糧在中國飼料生產(chǎn)總量當(dāng)中約占74%。因此，按照所計算的飼料糧總量，再乘以0.74得出實際飼料糧數(shù)量。肉、奶、蛋、水產(chǎn)品產(chǎn)量數(shù)據(jù)來自于1992—2012年中部六省統(tǒng)計年鑒。

2.2.3 工業(yè)用糧的估算。工業(yè)用糧指以糧食作為主要原料或輔料的生產(chǎn)行業(yè)，主要包括食品、釀酒、化工、酒精、醫(yī)藥、淀粉等行業(yè)，不包括飼料行業(yè)。各種酒類、酒精、味精是工業(yè)用糧的主體［16］，依據(jù)相關(guān)統(tǒng)計年鑒中白酒、啤酒、酒精、味精的產(chǎn)量，再乘以相應(yīng)的折糧系數(shù)，可以得到工業(yè)用糧總量。其中，白酒、啤酒、酒精、味精歷年產(chǎn)量數(shù)據(jù)來自于《中國釀酒工業(yè)年鑒》(2000—2012 年)和《中國食品工業(yè)年鑒》(1992—2012年)，其對應(yīng)的折糧系數(shù)分別為1∶2.3，1∶0.172，1∶3.0和1∶24［16］。

2.2.4 種子用糧的估算。在農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)較為穩(wěn)定的條件下，種子用糧數(shù)量一般與糧食作物播種面積成正比［19］。因此，依據(jù)中部六省歷年各類糧食作物的播種面積和單位播種面積的種子用糧數(shù)量(其中，稻谷、玉米、小麥、大豆和其他糧食作物分別為75，75，150，75，225 kg/hm2［16］)，經(jīng)計算加總得到中部地區(qū)種子用糧數(shù)量。

2.2.5 糧食損耗的估算。糧食損耗是指糧食在存儲和運營過程中由于設(shè)備和管理手段等各種因素綜合作用下所產(chǎn)生的糧食損失。程國強等［22］參照印度糧食運營和庫存期4%的損耗率，對中國的糧食產(chǎn)量損失率進行估算;肖國安［16］則認(rèn)為，中國的糧食損耗率約為2%;而郭書田則認(rèn)為中國糧食損耗率約為0.7%［23］。參照國內(nèi)外相關(guān)研究，4%的糧食損耗率較高，而0.7%的損耗率又明顯偏低，因此，按照2%的糧食損耗率進行計算。

2.3 研究結(jié)果及分析

2.3.1 中部地區(qū)各類糧食消費分析與評價。按照五大類糧食消費的估算方法，計算得到1991—2011年中部地區(qū)各類糧食總消費量(表1)。在各類糧食消費中，口糧、飼料糧和工業(yè)用糧是糧食消費的主體，而種子用糧和糧食損耗在糧食消費總量中所占比重較小?？诩Z消費呈現(xiàn)顯著的下降趨勢，其占糧食消費總量的比重由1991年的70.42%穩(wěn)步下降到2011年的34.77%，降幅達50.62%;與口糧變化情況相似的是種子用糧，其占糧食消費總量的比重由3.65%下降到2.30%。飼料糧和工業(yè)用糧則呈顯著上升趨勢，二者占糧食消費總量的比重分別由1991年的19.01%，4.03%上升到2011年的41.32%，19.30%，升幅分別達117.35%，317.14%。2005年飼料用糧達5 952.25萬t，首次超過口糧的消費量，成為中部地區(qū)最大的糧食消費主體;同時，工業(yè)用糧也邁上千萬t的行列;2008年工業(yè)用糧達2 192.93萬t，邁入2 000萬 t行列。飼料用糧的年均增長速度達5.76%，工業(yè)用糧年均增長速度達9.26%。中部地區(qū)糧食消費總量快速增長的動力在于飼料糧和工業(yè)用糧的持續(xù)快速增長。根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，可以預(yù)計今后一段時間中部地區(qū)飼料糧和工業(yè)用糧的持續(xù)增長乃是一個不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢，并進一步改變其糧食消費結(jié)構(gòu)，影響其對全國糧食安全的保障能力，其原因在于:第一，肉、奶、蛋等畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品具有較大的需求彈性，隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民收入水平的提高，其需求量將持續(xù)增長，從而推動生產(chǎn)的不斷增長;尤其是當(dāng)前中部地區(qū)人均年畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品的消費量非常低，增長空間很大。以中部地區(qū)的肉類消費為例，2013年中部地區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的年人均肉類產(chǎn)品消費量分別為23.76，12.83 kg，相比之下，中國臺灣地區(qū)年人均肉類消費量在1970年就達到25 kg的水平，1990年則高達62 kg［24］。因此，今后一段時間中部地區(qū)飼料糧用量的增長乃是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。第二，從中國的實際情況來看，工業(yè)化推進過程中，工業(yè)用糧呈現(xiàn)出顯著增長趨勢，并產(chǎn)生了工業(yè)發(fā)展與人爭糧的情況。為協(xié)調(diào)口糧和工業(yè)用糧的平衡，國家已采取了相應(yīng)的調(diào)控政策［19］。相比之下，1991—2011年中部地區(qū)工業(yè)用糧的年均增長速度為9.26%，為同期全國平均水平的1.78倍，為中部地區(qū)糧食產(chǎn)量增長速度的3.59倍?？梢?，中部地區(qū)工業(yè)用糧的快速發(fā)展必然會影響到其自身的糧食安全及其對全國的糧食安全保障能力。

表1 1991—2011年中部地區(qū)各類糧食消費情況及糧食消費總量 萬tTab.1 The different type and total grain consumption in Central China from 1991 to 2011

2.3.2 中部地區(qū)糧食安全綜合指數(shù)變化分析。根據(jù)式(6)計算得到1991—2011年中部地區(qū)糧食安全綜合指數(shù)(S)的變化情況(圖2)。1991—2011年中部地區(qū)S平均值為1.016，表明這一時段中部地區(qū)整體上處于安全狀態(tài)，其中S值在1992年最大，為1.078，2003年最低，為0.871;S值低于1的有7個年份，分別是1998年及2000—2005年，表明在這7年間中部地區(qū)處于糧食不安全狀態(tài)。從圖2還可以看出，S的變化大體上可分為2個階段:第一階段為1991—2003年，綜合指數(shù)S呈現(xiàn)出波動下降的趨勢，S最高值為1992年的1.078，最低值為2003年的0.871。中部地區(qū)糧食消費總量不斷增長，但糧食生產(chǎn)則因政府實施糧食價格改革、定購糧制度建設(shè)以及糧食作物播種面積變化等一系列因素而產(chǎn)生波動，導(dǎo)致S值呈現(xiàn)出不斷波動下降的趨勢;進入20世紀(jì)90年代中后期，全國糧食連年豐收，導(dǎo)致農(nóng)民賣糧困難，政府糧食收購的財政壓力加大，“打白條”現(xiàn)象日益嚴(yán)重，種糧效益不斷下降，糧食播種面積和產(chǎn)量持續(xù)下降，從而導(dǎo)致1997年后中部地區(qū)糧食安全水平快速下降［25］。第二階段為2004—2011年，綜合指數(shù)S呈現(xiàn)出穩(wěn)中上升的發(fā)展趨勢，由2004年的0.998較為平穩(wěn)地上升到2011年的1.036，糧食安全水平在平穩(wěn)的發(fā)展過程中不斷提升。其主要原因是，2003年糧食危機之后，中國對糧食生產(chǎn)倍加重視，每年的中央1號文件都集中在農(nóng)業(yè)與農(nóng)村問題上，并出臺了減免農(nóng)業(yè)稅、實施種糧直補等一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策［24］;另外，2003年以后中部地區(qū)作為中國糧食生產(chǎn)基地的地位得到了國家和中部地區(qū)地方政府的重視，2006年4月中共中央、國務(wù)院出臺的《關(guān)于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》和2010年國家發(fā)改委正式頒布的《促進中部崛起規(guī)劃》都明確提出了建設(shè)中部地區(qū)糧食安全保障基地的發(fā)展目標(biāo)，這一政策的實施使中部地區(qū)糧食安全水平不斷提高。

圖2 1991—2011年中部地區(qū)糧食安全綜合指數(shù)變化Fig.2 Change of S value in Central China from 1991 to 2011

3 中部地區(qū)糧食保障水平分析與評價

為定量評價中部地區(qū)糧食安全保障能力，構(gòu)建中部地區(qū)糧食安全保障系數(shù)(F)以反映其對中國糧食安全的保障大小。對此，進行如下假設(shè):第一，不考慮糧食庫存量增減對中部地區(qū)糧食生產(chǎn)和糧食消費的影響;第二，假設(shè)中部地區(qū)是封閉性區(qū)域，即不存在糧食的進出口狀況。在以上假設(shè)前提下，中部地區(qū)糧食消費需求均來自糧食生產(chǎn)，當(dāng)糧食總產(chǎn)量大于糧食消費總量時，中部地區(qū)不但能夠保證本地區(qū)的糧食需求，還能為中部以外區(qū)域的糧食安全提供保障，也就是說中部地區(qū)為保障國家糧食安全做出了貢獻。反之，則認(rèn)為中部地區(qū)糧食生產(chǎn)不但無法保障國家糧食安全，自身還有部分糧食需求得不到滿足，可以得到F的計算公式為:

式中:Q為中部地區(qū)糧食總產(chǎn)量;C為中部地區(qū)糧食總消費量。式(7)的理論意義為，中部地區(qū)每年在滿足其本身糧食需求的基礎(chǔ)上，其糧食總產(chǎn)量中有多大比例的糧食可以用來滿足中部以外區(qū)域的糧食安全。從理論上講，F(xiàn)的取值范圍為(－∞，+∞)，當(dāng)某一地區(qū)糧食總供給很小，而糧食消費量很大時，F(xiàn)→－∞;反之，F(xiàn)→+∞。然而，進一步分析可知，當(dāng)F＞0時，表明某一地區(qū)不但能夠滿足本地區(qū)所有糧食需求，還有一定比例的糧食可以為區(qū)外提供保障，F(xiàn)越大表明該地區(qū)對區(qū)外的糧食保障能力越強;當(dāng)F＜0時，表明某一地區(qū)的糧食生產(chǎn)不能滿足本區(qū)域糧食安全的需求，F(xiàn)越小表明該地區(qū)將會有更多的糧食需求需要從外界進口。F=0時，表明某一區(qū)域的糧食產(chǎn)量剛好滿足本區(qū)域的需求。

對中部地區(qū)1991—2011年歷年糧食總產(chǎn)量和糧食消費總量的計算得到F值變化情況(圖3)。只有2003年的F值小于0，而其他年份都大于0，平均值為0.120。1991—2011年，中部地區(qū)糧食年均產(chǎn)量Q為14 688.41 萬t，結(jié)合式(7)計算得到(Q－C)的年平均值為1 763 萬t。這表明中部地區(qū)每年至少可以提供1 763萬t糧食用以保障中國的糧食安全。從圖3還可以看出，1991—2011年期間，中部地區(qū)F值變化可以明顯地劃分為2個階段:第一階段為1991—2003年，中部地區(qū)對國家糧食安全保障水平呈顯著波動下降趨勢，而這一階段又以1999年為節(jié)點分為2個部分:①1991—1999年，糧食安全保障指數(shù)呈現(xiàn)波動變化狀態(tài)。中部地區(qū)糧食總產(chǎn)量由12 106.05萬t增長到14 923.08萬t，增長了2 817.03 萬t，年均增長速度為2.65%;而糧食消費總量則由10 550.18萬t上升到13 020.75萬t，增長了2 470.57萬t，年均增長速度為2.66%。這一階段糧食生產(chǎn)總量增長速度和糧食消費總量增長速度基本相當(dāng)，糧食安全保障水平呈明顯波動趨勢，F(xiàn)始終在［0.10，0.17］的區(qū)間范圍內(nèi)。② 1999—2003年，糧食安全保障指數(shù) F由1999年的0.127快速下降到2003年的－0.025。20世紀(jì)90年代中后期糧食連年豐收，出現(xiàn)了糧食供大于求和市場上賣糧難的局面，政府收購糧食壓力不斷加大;在此期間國家財政不充裕，在收購糧食過程中“打白條”現(xiàn)象突出，挫傷了農(nóng)民的種糧積極性，導(dǎo)致糧食作物播種面積不斷縮?。?4］，中部地區(qū)糧食總產(chǎn)量由14 923.08 萬t下降到12 557.19萬t，降幅達15.85%，年均降速為4.22%;而在此期間糧食消費量由1999年的13 020.75 萬t呈波動狀態(tài)變化到2003年的12 866.47萬t，降幅僅為1.18%，年均降速僅為0.3%。由于糧食消費量的降幅和降速要遠低于糧食產(chǎn)量的降幅和降速，這一時期中部地區(qū)所能保障區(qū)外糧食安全的能力不斷下降。據(jù)圖3可知，2003年F值為－0.025，其所表達的意義是該年中部地區(qū)所生產(chǎn)的糧食無法完全滿足其自身的需求，需要從區(qū)外進口相當(dāng)于其自身產(chǎn)量2.5%的糧食，才能滿足本區(qū)域所有糧食需求。因此，2003年中部地區(qū)不但沒有為保障國家糧食安全做出貢獻，反而增加了國家的負(fù)擔(dān)。第二階段為2004—2011年，中部地區(qū)對中國糧食安全保障水平呈顯著上升趨勢，F(xiàn)值由2004年的0.10快速上升到2011年的0.16。2004—2011年間每年的中央1號文件都集中在“三農(nóng)”問題上，先后出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，極大提高了農(nóng)民種糧積極性，中部地區(qū)糧食產(chǎn)量從2004年的13 227.98萬t上升到2011年的17 251.70萬 t，增長了 4 694.51萬 t，年均增速為5.92%;而在此期間糧食消費量雖然也有所增長，但糧食消費總量僅由2004年的12 866.47萬t上升到2011年的14 868.13萬t，增長1 640.15萬t，年均增速僅為1.68%;糧食產(chǎn)量增速遠高于糧食消費的增速，導(dǎo)致了這一時期糧食保障指數(shù)不斷升高。

圖3 1991—2011年中部地區(qū)糧食安全保障系數(shù)變化Fig.3 Change of Fvalue in Central China from 1991to2011

4 結(jié)論與討論

4.1 結(jié)論

通過對中部地區(qū)糧食安全概念的界定，確定了當(dāng)中部地區(qū)糧食自給率達到112%才算實現(xiàn)了糧食安全。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建了中部地區(qū)糧食安全綜合指數(shù)(S)和中部地區(qū)糧食安全保障系數(shù)(F)，并對其1991—2011年的發(fā)展?fàn)顩r進行了評價。

1991—2011年，中部地區(qū)口糧消費量不斷下降，而飼料糧和工業(yè)用糧則快速上升，飼料糧已成為目前的最大糧食消費部分。今后一段時間，由于食物消費結(jié)構(gòu)的改變和糧食工業(yè)的發(fā)展，飼料糧和工業(yè)用糧仍將持續(xù)上升，并將對中部地區(qū)的糧食安全水平和糧食安全保障能力產(chǎn)生重要影響。1991—2011年，中部地區(qū)有7年處于糧食不安全狀態(tài)(S＜1)，有14年處于糧食安全狀態(tài)(S≥1)。其所揭示的意義是，有7年中部地區(qū)的糧食自給率沒有達到112%，未能實現(xiàn)《中部崛起規(guī)劃》中所確定的糧食安全保障基地的建設(shè)目標(biāo)，而其他14年則實現(xiàn)了這一建設(shè)目標(biāo)。S＜1表明中部地區(qū)糧食自給率未達到112%， ，而處于糧食不安全狀態(tài)，但這不意味著中部地區(qū)沒有為國家糧食安全做出貢獻。從理論上講，如果中部地區(qū)不是糧食安全保障基地，那么只要其糧食自給率達到95%即實現(xiàn)了自身的糧食安全;當(dāng)其自給率超過95%時，即為國家的糧食安全做出了一定的貢獻。因此，只有當(dāng)糧食安全保障系數(shù)F＜0時才表明中部地區(qū)糧食產(chǎn)量小于其糧食消費量，無法為保障國家糧食安全做出貢獻，而研究期內(nèi)，只有2003年的F＜0。

4.2 討論

中部地區(qū)作為中國糧食安全保障基地，承擔(dān)著維護國家糧食安全的重大責(zé)任，但卻犧牲了城市化和工業(yè)化發(fā)展的機會［26］。為實現(xiàn)中部地區(qū)崛起，國家和中部各省都提出了相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略，如武漢城市圈、長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群等發(fā)展戰(zhàn)略。一方面，工業(yè)化和城市化過程中，耕地和水資源將不斷轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)生產(chǎn);另一方面，工業(yè)化和城市化發(fā)展過程中產(chǎn)生的污染，將導(dǎo)致耕地和水資源質(zhì)量不斷下降［2，6］。因此，在持續(xù)推進中部地區(qū)工業(yè)化與城市化過程中，如何進一步提升其糧食生產(chǎn)能力和糧食安全保障水平，是中部崛起過程中面臨的突出問題。

由于糧食生產(chǎn)比較效益低下，在經(jīng)濟發(fā)展主要以GDP為主的考核體系當(dāng)中，地方政府更多地傾向于發(fā)展工業(yè)和城市。為提高農(nóng)民家庭收入，農(nóng)村青壯年會不斷涌向城市，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動力婦女化和老弱化，威脅國家糧食安全［26］。糧食生產(chǎn)政策對中部地區(qū)糧食生產(chǎn)影響顯著，針對中部地區(qū)糧食安全保障基地建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，如何制定有針對性的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，以優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，調(diào)動當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民的種糧積極性，是實現(xiàn)中部地區(qū)糧食安全保障基地建設(shè)的重要內(nèi)容。

國家發(fā)改委制定了《促進中部崛起規(guī)劃》，確定了中部地區(qū)糧食生產(chǎn)必須達到全國生產(chǎn)總量的1/3，以實現(xiàn)建設(shè)中部地區(qū)糧食安全保障基地的發(fā)展目標(biāo)。然而，中國當(dāng)前實行的是糧食安全省長負(fù)責(zé)制，并不存在一個跨區(qū)域的綜合部門來督促中部地區(qū)大力發(fā)展糧食生產(chǎn)。因此，由什么部門來督促和考核中部地區(qū)糧食安全保障基地的發(fā)展目標(biāo)是事關(guān)國家糧食安全的重大問題。

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Evaluation on Central China’s Food Security Situation and Its Guarantee Ability to China

Yao Chengsheng1，Huang Lin2，Lyu Xi1
(1.College of Economics and Management，Nanchang University，Nanchang 330031，China;2.Foreign Languages College，Jiangxi Normal University，Nanchang 330022，China)

Central China is the food security bases in China，it contributes greatly to food security of the whole country.According to the situation of Central China，the concept of food security in Central China is proposed，and it has been quantitatively assessed that only when the grain self-sufficient ratio arrives at 112%，can food security be achieved in Central China.According to this index，by constructing comprehensive index of food security(S)and food security guarantee index(F)in Central China，the food security situation，food security guarantee ability and the amounts of population which could be loaded except its own regional food security in Central China from 1991 to 2011 were quantitatively assessed.During the study period，the mean value of S was 1.016，which meant that Central China achieved its goal of food security.The highest value of S was 1.078 and the lowest was 0.871，and there were 7 years that the values of S were lower than 1，which meant during these 7 years Central China did not achieve its food security.From 1991 to 2011，only in 2003 was the value of F lower than 0，and the mean value of F in the study period was 0.120，which meant that in the past 21 years Central China not only maintained its own food security but also provided more than 176.3 million tons of grain to guarantee the food security in China.

food security;food guarantee ability;food consumption;Central China

F326.11

A

1003-2363(2015)06-0149-06

2014－05－04;

2015－10－09

國家社會科學(xué)基金青年項目(12CJL064)

姚成勝(1977－)，男，江西上饒市人，副教授，博士，主要從事農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟研究，(E-mail)yaochengsheng@163.com。