基于農(nóng)民意愿的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)對策——以上海浦東新區(qū)為例

馬佳，馬瑩，王建明

(1.上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院都市農(nóng)業(yè)研究中心，上海201403;2.上海市浦東新區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展服務(wù)中心，上海201200)

0 引言

農(nóng)地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。隨著浦東新區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，土地家庭承包經(jīng)營制度與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之間的不協(xié)調(diào)愈發(fā)凸顯。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營等都要求農(nóng)村土地制度必須改變，這使得農(nóng)地流轉(zhuǎn)成為必然。根據(jù)浦東新區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，浦東要成為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)中的示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的示范區(qū)，要確保完成市政府下達(dá)的糧食及主要農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)最低保有量，到2015年，糧食生產(chǎn)面積要穩(wěn)定在1.7萬hm2，年總產(chǎn)量1.2億kg以上，良種覆蓋率100%，常年菜田面積穩(wěn)定在5 200 hm2，年上市量50萬t，良種覆蓋率95%以上，地產(chǎn)蔬菜的質(zhì)量安全合格率100%，糧食、蔬菜的農(nóng)業(yè)規(guī)?；禂?shù)分別達(dá)到80%，60%，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)率達(dá)到70%以上。而截至2013年12月31日，浦東新區(qū)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)率尚不足50%，糧食、蔬菜的經(jīng)營規(guī)?；室才c目標(biāo)值差距較大。因此，本研究聚焦糧食、蔬菜用途的農(nóng)地流轉(zhuǎn)。盡管近年來政府不斷加大對農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題的關(guān)注和投入，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)仍受到諸多因素的制約，在踐行農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中困難重重，如何進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)迫在眉睫。

國內(nèi)外相關(guān)研究表明，自由的勞動力市場、流轉(zhuǎn)主體特征、資源稟賦差異、土地功能轉(zhuǎn)變、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、法律政策對農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的驅(qū)動等［1－5］是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主要原因，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的障礙則主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、非農(nóng)就業(yè)限制、產(chǎn)權(quán)不完全性、穩(wěn)定性及其預(yù)期、勞動能力、農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場化機(jī)制、農(nóng)地流轉(zhuǎn)的封閉性、農(nóng)村社會的封閉性、農(nóng)地資產(chǎn)的專用性、土地的社會保障性、較高的交易成本、發(fā)育滯后的農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織等［6－13］。農(nóng)地流轉(zhuǎn)是漸進(jìn)的過程，不同地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會文化等的差異，在不同時(shí)期農(nóng)地流轉(zhuǎn)的情況不同。深入探究作為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的浦東新區(qū)如何進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，不僅對浦東新區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的意義重大，也為全國其他同類地區(qū)提供借鑒。因此，在相關(guān)研究已取得成果的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)階段浦東新區(qū)推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行研究十分必要。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展規(guī)模及趨勢最終取決于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場供求狀況。目前，浦東新區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場中農(nóng)地有效供給和有效需求都不足。農(nóng)地流轉(zhuǎn)的首要前提是充分尊重農(nóng)民意愿，且農(nóng)地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶具有方向性選擇的土地利用行為表現(xiàn)，農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)意愿和行為對農(nóng)地流轉(zhuǎn)有至關(guān)重要的影響。根據(jù)相關(guān)研究，影響農(nóng)戶農(nóng)地轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出意愿的因素并不相同，分別研究將更有利于相關(guān)政策的制定。因此，本研究立足微觀視角，分別對農(nóng)戶農(nóng)地轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出進(jìn)行研究。農(nóng)戶是否有轉(zhuǎn)入/轉(zhuǎn)出農(nóng)地的意愿?其主要動力是什么?制約農(nóng)戶轉(zhuǎn)入/轉(zhuǎn)出農(nóng)地的主要因素是什么?農(nóng)地流轉(zhuǎn)滯緩是因?yàn)檗r(nóng)戶微觀經(jīng)濟(jì)激勵不足，還是流轉(zhuǎn)的外部市場限制?明確這些問題是促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。本研究采用問卷調(diào)查、訪談等方式，充分梳理浦東新區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，尤其是種植糧食、蔬菜的農(nóng)地流轉(zhuǎn)情況，基于農(nóng)戶模型建立農(nóng)戶農(nóng)地轉(zhuǎn)入/轉(zhuǎn)出行為的理論分析框架，將影響農(nóng)戶農(nóng)地轉(zhuǎn)入/轉(zhuǎn)出行為的經(jīng)濟(jì)激勵、勞動力資源約束等因素納入統(tǒng)一分析框架分析其理論影響，并提出研究假設(shè)，采用Logit模型對研究假設(shè)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，據(jù)此深入剖析農(nóng)地流轉(zhuǎn)存在的障礙。在此基礎(chǔ)上，借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，提出現(xiàn)階段推動浦東新區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的可操作性較強(qiáng)的政策建議。

1 模型構(gòu)建

1.1 解釋變量的設(shè)定

農(nóng)地流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)主要取決于農(nóng)地的有效供給與需求，并與流轉(zhuǎn)主體特征、家庭特征、資源稟賦、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、社會保障水平、制度安排等方面緊密相關(guān)。在已有研究成果和調(diào)研的基礎(chǔ)上，本研究認(rèn)為，農(nóng)戶農(nóng)地轉(zhuǎn)入/轉(zhuǎn)出意愿主要受到戶主特征變量、家庭特征變量、要素稟賦變量、外部因素變量4個方面14個因素的影響(表1)，進(jìn)行如下假設(shè)，并通過Logistic回歸模型進(jìn)行驗(yàn)證。(1)農(nóng)戶特征。女性農(nóng)戶、年齡大的農(nóng)戶對土地依賴性更強(qiáng)，思想可能更傳統(tǒng)，不愿轉(zhuǎn)入農(nóng)地，而隨著農(nóng)戶文化程度的提高，對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的認(rèn)知度和接受度越高，且文化程度高的農(nóng)民較易獲得外出務(wù)工的機(jī)會，從一定程度上說，轉(zhuǎn)出的意愿可能更高;戶主不同職業(yè)的農(nóng)戶在農(nóng)地轉(zhuǎn)入意愿上存在差異，戶主以農(nóng)業(yè)為主要職業(yè)的農(nóng)戶農(nóng)地轉(zhuǎn)入意愿更強(qiáng)。(2)農(nóng)戶家庭特征。務(wù)農(nóng)人口數(shù)量影響農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿。農(nóng)業(yè)勞動力人數(shù)越多，轉(zhuǎn)入可能性越大，轉(zhuǎn)入面積越大，反之，轉(zhuǎn)入農(nóng)地的可能性越小，轉(zhuǎn)入面積也越小。假設(shè)農(nóng)戶都是理性的“經(jīng)濟(jì)人”，每一個理性農(nóng)戶的家庭農(nóng)業(yè)收入比重越高，其農(nóng)地轉(zhuǎn)入的態(tài)度越積極，轉(zhuǎn)入農(nóng)地的概率越大。(3)要素稟賦。農(nóng)地規(guī)模越大的農(nóng)戶，經(jīng)營水平往往越高，對規(guī)模經(jīng)營后的預(yù)期較好，對轉(zhuǎn)入農(nóng)地以進(jìn)一步提高規(guī)模收益的意愿也越強(qiáng)烈。位于南部(即原南匯區(qū))的農(nóng)戶相對北部對農(nóng)業(yè)更為依賴，對轉(zhuǎn)入農(nóng)地意愿可能更強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，家庭收入越高的農(nóng)戶，可能對糧食安全意識更強(qiáng)，“種來自己吃”的原因?qū)е罗r(nóng)地流轉(zhuǎn)的意愿不強(qiáng);市場對農(nóng)地的需求是一種派生需求，農(nóng)地價(jià)值可從其產(chǎn)出中得以體現(xiàn)。因此，用單位面積土地產(chǎn)值表示農(nóng)戶的要素稟賦狀況。農(nóng)戶放棄務(wù)農(nóng)的意愿越強(qiáng)烈，其將農(nóng)地轉(zhuǎn)出的可能性越大。根據(jù)理性經(jīng)濟(jì)人的理論，追求經(jīng)濟(jì)利益最大化是行為依據(jù)。農(nóng)地轉(zhuǎn)出方希望獲得的流轉(zhuǎn)收益不低于自家種植土地的收益，而農(nóng)地轉(zhuǎn)入方希望農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格越低越好。農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格越高，經(jīng)營農(nóng)地的成本增加，因而，農(nóng)地轉(zhuǎn)入的概率下降，轉(zhuǎn)出的意愿增強(qiáng)。(4)外部因素。村集體的參與為農(nóng)地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了較好的外部環(huán)境，降低了交易成本;農(nóng)地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼越高，農(nóng)地轉(zhuǎn)出意愿越強(qiáng)烈。

表1 模型中主要變量的特征值與取值范圍Tab.1 The characteristic value and the value range of main variables in the model

1.2 模型設(shè)定

Logistic回歸分析是適用于因變量為兩分變量的回歸分析，對于分析微觀主體意愿、決策行為及其影響因素十分有效。兩分變量的取值只有2個，對于農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿只有2種，即愿意流轉(zhuǎn)和不愿意流轉(zhuǎn)。因此，農(nóng)戶愿意流轉(zhuǎn)，因變量取值1，農(nóng)戶不愿意流轉(zhuǎn)，因變量取值2，模型自變量可以是定性變量或定量變量。將選取的變量作為自變量，使用逐步回歸法篩選變量。對單個變量、模型總體的篩選標(biāo)準(zhǔn)是顯著性水平達(dá)到95%。模型具體形式為:

式中:Li是第i個農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿;Pi是第i個農(nóng)戶愿意流轉(zhuǎn)的概率;(1－Pi)是第i個農(nóng)戶不愿意流轉(zhuǎn)的概

農(nóng)戶轉(zhuǎn)入/轉(zhuǎn)出農(nóng)地的影響因子Logit模型為:率;Pi/(1－Pi)是第i個農(nóng)戶轉(zhuǎn)入/轉(zhuǎn)出農(nóng)地的機(jī)會比率;α0是常數(shù)項(xiàng);X1i代表第i個農(nóng)戶特征向量(包括性別、年齡、戶主受教育年限、職業(yè)、放棄務(wù)農(nóng)意愿);X2i代表第i個農(nóng)戶家庭特征向量(包括務(wù)農(nóng)人口、農(nóng)業(yè)收入占收入比重);X3i代表第i個農(nóng)戶要素稟賦特征向量(包括不同規(guī)模、不同農(nóng)地用途、農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格、每公頃土地產(chǎn)值、不同區(qū)位);X4i代表第i個農(nóng)戶外部因素特征向量(包括村集體是否起作用、流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼);α1，α2，α3，α4分別為X1i，X2i，X3i，X4i的Logistic回歸系數(shù)。

2 調(diào)研方案設(shè)計(jì)

2.1 問卷設(shè)計(jì)

調(diào)研問卷圍繞研究主題進(jìn)行設(shè)計(jì)。主要針對三類對象:非規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶、規(guī)模經(jīng)營大戶、合作社。按照研究假說和理論模型，從農(nóng)戶特征、農(nóng)戶家庭特征、要素稟賦、外部因素等方面設(shè)計(jì)相關(guān)問題，并與基層干部、農(nóng)戶座談，深入剖析農(nóng)地有效供給與需求。

2.2 樣本選擇和實(shí)地調(diào)研

數(shù)據(jù)主要來源于問卷調(diào)查數(shù)據(jù)和訪談結(jié)果，集中調(diào)研時(shí)間為2013年11月26日至12月26日。問卷調(diào)查采取隨機(jī)分層典型抽樣方法，綜合考慮以下因素抽取樣本:(1)樣本的典型性和數(shù)據(jù)分析的有效性;(2)充分考慮浦東新區(qū)的南北差異，如社會經(jīng)濟(jì)狀況較好和較差、城鎮(zhèn)化水平較好和較差等的樣本鎮(zhèn)(村)各選一些，盡量覆蓋不同的地域特點(diǎn);(3)根據(jù)抽樣調(diào)查樣本容量的規(guī)定，若想達(dá)到95%的置信水平，且允許誤差在4%～5%，則抽樣的有效樣本容量為384～600，結(jié)合調(diào)研工作開展的可操作性，抽樣樣本定為500份。在上述原則指導(dǎo)下，從曹路鎮(zhèn)、川沙鎮(zhèn)、新場鎮(zhèn)、宣橋鎮(zhèn)、祝橋鎮(zhèn)選擇蔬菜種植戶219戶，從川沙鎮(zhèn)、大團(tuán)鎮(zhèn)、老港鎮(zhèn)、航頭鎮(zhèn)、宣橋鎮(zhèn)選擇糧食種植戶220戶，每個鎮(zhèn)各選擇2個村作為調(diào)查區(qū)域，合作社61個。邀請相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、專家、基層信息員、農(nóng)戶、合作社、龍頭企業(yè)等各方代表座談，對問卷內(nèi)容進(jìn)行講解，并聽取意見和建議。有效問卷共計(jì)487份，有效率達(dá)97.4%。其中，針對非規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶的有效問卷為319份，針對規(guī)模經(jīng)營大戶的有效問卷為107份，針對合作社的有效問卷為61份。根據(jù)浦東新區(qū)規(guī)模經(jīng)營情況，界定糧食種植3.33 hm2及以上的農(nóng)戶、蔬菜種植0.67 hm2及以上的農(nóng)戶為規(guī)模經(jīng)營大戶。

3 樣本的描述性統(tǒng)計(jì)

3.1 非規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶基本特征及土地流轉(zhuǎn)意愿

從非規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的情況看，有一半以上的農(nóng)民年齡在60歲以上，農(nóng)地轉(zhuǎn)入的占20%，農(nóng)地轉(zhuǎn)出的占22%。在尚未轉(zhuǎn)入農(nóng)地的農(nóng)戶中，愿意轉(zhuǎn)入農(nóng)地的僅占31%，可見，明確愿意轉(zhuǎn)入農(nóng)地而尚未轉(zhuǎn)入的農(nóng)戶占少數(shù)，其原因主要是流轉(zhuǎn)費(fèi)太高、流轉(zhuǎn)不到;明確表示不愿意轉(zhuǎn)入農(nóng)地的農(nóng)戶占69%，主要原因是勞動力不夠、種

地不賺錢。在尚未轉(zhuǎn)出農(nóng)地的農(nóng)戶中，有74%的農(nóng)戶不愿意轉(zhuǎn)出農(nóng)地，主要原因按選擇比例依次為“我沒其他活干”“種好自己吃，安全”“轉(zhuǎn)出收入太低”“等待開發(fā)”“轉(zhuǎn)出一年愿意，時(shí)間長不愿意”“其他”。有42%的非規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶表示愿意轉(zhuǎn)入農(nóng)地，38%的非規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶愿意轉(zhuǎn)出農(nóng)地，有近70%的非規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶表示，如果農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格合理(意愿價(jià)格集中在30 015～37 500，45 000元/hm2以上)，愿意轉(zhuǎn)出農(nóng)地，也有少數(shù)農(nóng)戶表示，農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格再多也不轉(zhuǎn)出;21%的有放棄務(wù)農(nóng)的傾向，26%的表示不確定是否放棄務(wù)農(nóng)。

3.2 規(guī)模經(jīng)營戶基本特征及土地流轉(zhuǎn)意愿

107個規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的基本情況包括性別、年齡、受教育年限、家庭人口數(shù)、務(wù)農(nóng)人數(shù)、主要職業(yè)等，與面上情況基本相符(表2)。規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶轉(zhuǎn)入農(nóng)地規(guī)模集中在0.40～1.33，3.33 hm2以上。轉(zhuǎn)入農(nóng)地原因依次為通過擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模以增加土地收益、外出打工難并且收入不高、受親朋好友委托代為流轉(zhuǎn)以及身體原因等。有81%的規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶明確表示了轉(zhuǎn)入更多農(nóng)地的意愿。目前，86%的規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶得到的農(nóng)地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼在3 000元/hm2以下，有83%的規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶表示希望得到5 250元/hm2以上的農(nóng)地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼。農(nóng)地流轉(zhuǎn)租金的約定方式主要是每年遞增。主要是與村委會簽訂了農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同。如果能進(jìn)一步提高農(nóng)地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼，農(nóng)地流轉(zhuǎn)費(fèi)更加合理，土地設(shè)施能滿足經(jīng)營需求，村委會能提供幫助，50%的規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶愿意再轉(zhuǎn)入0.33～2.00 hm2的農(nóng)地，可以接受的農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格集中在15 000～22 500元/hm2。

表2 規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶基本情況表Tab.2 The basic fact of scale operators

3.3 合作社基本特征及土地流轉(zhuǎn)意愿

根據(jù)對61個合作社的調(diào)查，從負(fù)責(zé)人的性別看，男性占樣本量的77%;從年齡上看，35歲及以下的占17%，36～60歲的占76%，60歲以上的占7%，中青年占絕大比例;從轉(zhuǎn)入農(nóng)地規(guī)模上看，除1家轉(zhuǎn)入0.33 hm2以下的農(nóng)地、1家轉(zhuǎn)入0.40～0.67 hm2外，其余有28家均轉(zhuǎn)入了3.33 hm2以上的農(nóng)地;從轉(zhuǎn)入后農(nóng)地主要用途上看，種植蔬菜的占80%，種植糧食的比例為32%，15%的合作社既種植糧食也種植蔬菜，13%的合作社種植瓜果。有88%的被調(diào)查合作社負(fù)責(zé)人表示愿意轉(zhuǎn)入更多農(nóng)地。從轉(zhuǎn)入更多農(nóng)地的主要原因不難看出，合作社對土地設(shè)施水平、土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼的期望較高，從控制運(yùn)營成本的角度，希望土地流轉(zhuǎn)費(fèi)能更加合理，從控制農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易成本的角度，希望村委會能提供相應(yīng)幫助。

“按當(dāng)前條件，還能轉(zhuǎn)入農(nóng)地規(guī)?！眴栴}的設(shè)置是針對愿意繼續(xù)轉(zhuǎn)入農(nóng)地的被調(diào)查者基于合作社能有效運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，考慮轉(zhuǎn)入農(nóng)地規(guī)模，以此考察合作社的有效需求。在表示愿意轉(zhuǎn)入更多農(nóng)地的54個合作社中，選擇還能轉(zhuǎn)入3.40～6.67，10.00 hm2以上的居多，從一定程度上表明，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的有效需求較強(qiáng)。

近一半的被調(diào)查合作社表示可承受的最高流轉(zhuǎn)價(jià)格為15 000～22 500元/hm2，33%的為12 015～15 000元/hm2，只有8%的可承受22 500元/hm2以上的價(jià)格。

流轉(zhuǎn)主要用于糧食種植的土地產(chǎn)值主要集中在15 015～30 000元/hm2，流轉(zhuǎn)主要用于蔬菜種植的土地產(chǎn)值主要集中于30 000～75 000，150 000元/hm2以上;希望獲得的流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼主要集中在5 205元/hm2以上;流轉(zhuǎn)合同租金約定，有26家約定的是固定金額，有28家約定的是每年遞增，較少是按稻谷的當(dāng)?shù)卣召徶笇?dǎo)價(jià);流轉(zhuǎn)合同主要是和鎮(zhèn)農(nóng)投公司、村委會簽訂。

4 實(shí)證分析

應(yīng)用SPSS 19.0分別對農(nóng)地轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出行為進(jìn)行Logistic回歸分析。選用14個解釋變量分析對農(nóng)地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)入/轉(zhuǎn)出產(chǎn)生影響的因素，有可能產(chǎn)生多重共線性。為避免因此產(chǎn)生的分析結(jié)果失真，首先需要進(jìn)行變量的多重共線性檢驗(yàn)。此處采用方差膨脹因子(VIF)檢驗(yàn)解釋變量的共線性。當(dāng)VIF值＞10時(shí)，變量間存在較嚴(yán)重的多重共線性。結(jié)果表明，解釋變量之間不存在嚴(yán)重的多重共線性，因此，保留14個解釋變量進(jìn)行分析。

利用Hosmerand Lemeshow檢驗(yàn)和Omnibus檢驗(yàn)對模型的擬合優(yōu)度進(jìn)行檢驗(yàn)，結(jié)果表明農(nóng)戶農(nóng)地轉(zhuǎn)出行為影響模型擬合程度較好。模型系數(shù)的綜合檢驗(yàn)都在0.01的顯著性水平通過檢驗(yàn)。

4.1 農(nóng)戶農(nóng)地轉(zhuǎn)入意愿影響因素分析

根據(jù)模型回歸結(jié)果，對農(nóng)戶農(nóng)地轉(zhuǎn)入行為影響顯著的因素有年齡、戶主受教育年限、戶主放棄務(wù)農(nóng)意愿、務(wù)農(nóng)人口、不同規(guī)模、不同農(nóng)地用途、區(qū)位、村集體是否起作用、農(nóng)地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼。年齡與農(nóng)地轉(zhuǎn)入意愿成正比，年齡越大的農(nóng)民勞動能力相對較弱，無力耕種數(shù)量較多的農(nóng)地，轉(zhuǎn)入意愿越小;農(nóng)民受教育年限越長，轉(zhuǎn)入意愿越不強(qiáng)烈;戶主放棄務(wù)農(nóng)意愿與轉(zhuǎn)入意愿成負(fù)相關(guān);農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模與轉(zhuǎn)入意愿成正相關(guān);不同農(nóng)地用途變量與轉(zhuǎn)入意愿成極顯著負(fù)相關(guān)，表明種植糧食的農(nóng)戶農(nóng)地轉(zhuǎn)入意愿不及蔬菜種植的農(nóng)戶;區(qū)位與轉(zhuǎn)入意愿成正相關(guān);村集體起到作用對增強(qiáng)農(nóng)地轉(zhuǎn)入意愿有幫助;流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼越高，農(nóng)地轉(zhuǎn)入越強(qiáng)烈，與之前的假設(shè)一致。其中，年齡、不同農(nóng)地用途、區(qū)位等因素的相關(guān)系數(shù)達(dá)到了0.01的極顯著水平，說明這些因素與農(nóng)戶農(nóng)地轉(zhuǎn)入意愿高度相關(guān)。農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格對轉(zhuǎn)入意愿的影響并不顯著，可能是因?yàn)椴辉噶鬓D(zhuǎn)農(nóng)地的農(nóng)戶大多擁有少量農(nóng)地，他們種植家庭生活必需的農(nóng)產(chǎn)品，務(wù)農(nóng)勞動力有限，也不愿轉(zhuǎn)入農(nóng)地，農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格變化對其意愿影響不大。

4.2 農(nóng)戶農(nóng)地轉(zhuǎn)出意愿影響因素分析

根據(jù)模型回歸結(jié)果，對農(nóng)戶農(nóng)地轉(zhuǎn)出意愿影響顯著的因素有年齡、職業(yè)、戶主放棄務(wù)農(nóng)意愿、不同農(nóng)地用途、農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格、農(nóng)地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼。年齡對農(nóng)戶農(nóng)地轉(zhuǎn)出行為具有正向影響，主要是因?yàn)殡S著農(nóng)戶年齡的增大，勞動能力開始減弱，缺乏足夠能力經(jīng)營更多農(nóng)地，經(jīng)營部分農(nóng)地大多只是為了滿足口糧需要，因而，更傾向于轉(zhuǎn)出農(nóng)地;這里的職業(yè)對轉(zhuǎn)出行為有反向作用，可能的原因是，由于農(nóng)戶非農(nóng)收入較高，對農(nóng)地流轉(zhuǎn)費(fèi)和補(bǔ)貼并不看重，保留農(nóng)地以種植滿足自身家庭需要的糧食或蔬菜，同時(shí)等待開發(fā)，因而轉(zhuǎn)出農(nóng)地的意愿并不強(qiáng)烈;戶主放棄務(wù)農(nóng)意愿越強(qiáng)烈，農(nóng)地轉(zhuǎn)入意愿越強(qiáng)烈;農(nóng)地用于種植蔬菜的收益相對種植糧食要高，因此，種植糧食的農(nóng)戶更傾向于轉(zhuǎn)出農(nóng)地;農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格與轉(zhuǎn)出意愿呈正比，而隨著農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格的提高，有轉(zhuǎn)出意愿的農(nóng)民會增加，將土地流轉(zhuǎn)出去，從事其他工作增加總收入;農(nóng)地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼與轉(zhuǎn)出意愿成負(fù)相關(guān)，說明目前實(shí)施的農(nóng)地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼政策并未有效地起到促進(jìn)農(nóng)地轉(zhuǎn)出的作用。參數(shù)絕對值最大的是不同農(nóng)地用途這個變量，表明該變量對轉(zhuǎn)出意愿的影響程度最深，農(nóng)地流轉(zhuǎn)前用于比較收益較低的糧食種植的農(nóng)戶轉(zhuǎn)出意愿較強(qiáng)烈。

4.3 影響轉(zhuǎn)入意愿與轉(zhuǎn)出意愿因素的比較

對農(nóng)戶農(nóng)地轉(zhuǎn)入/轉(zhuǎn)出模型結(jié)果的比較發(fā)現(xiàn)，總體上看，對農(nóng)戶農(nóng)地轉(zhuǎn)入/轉(zhuǎn)出意愿影響顯著的共同因素有年齡、不同農(nóng)地用途、流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼，促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)必須重點(diǎn)考慮農(nóng)戶年齡、農(nóng)地用途，分別合理設(shè)計(jì)相應(yīng)的流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼政策;影響農(nóng)地轉(zhuǎn)入意愿的因素相對較多，不僅包括農(nóng)戶自身情況、家庭情況，還要考慮要素稟賦以及農(nóng)地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼、中介作用等因素，而影響農(nóng)地轉(zhuǎn)出意愿的因素相對簡單，這表明，轉(zhuǎn)出農(nóng)地的現(xiàn)實(shí)性相對較大。

從合作社的調(diào)查結(jié)果看，促進(jìn)農(nóng)地轉(zhuǎn)入，主要應(yīng)從農(nóng)地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼、農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格、農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介、土地設(shè)施水平上入手。

5 結(jié)論與啟示

5.1 建立與農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場相匹配的價(jià)格體系

農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格是影響農(nóng)地轉(zhuǎn)出的重要因素。農(nóng)地具有多重功能(包括提供安全農(nóng)產(chǎn)品、就業(yè)機(jī)會、直接收益、生活保障、子女繼承等)，多數(shù)農(nóng)戶在農(nóng)地上追求的是非生產(chǎn)性收益，而通過行政調(diào)整形成的農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格不能充分體現(xiàn)這部分收益。非生產(chǎn)性收益中，最重要的是農(nóng)戶能以最短時(shí)間、最低成本順利收回農(nóng)地進(jìn)行直接經(jīng)營的能力。因此，很多農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)烈的農(nóng)戶即便流轉(zhuǎn)也只傾向于短期流轉(zhuǎn)方式。

合理的流轉(zhuǎn)價(jià)格能促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，不合理的流轉(zhuǎn)價(jià)格會弱化流轉(zhuǎn)意愿，價(jià)格過高會抑制農(nóng)地流轉(zhuǎn)的需求方，而價(jià)格過低則會打壓農(nóng)地流轉(zhuǎn)供給方的積極性。不同的區(qū)位、流轉(zhuǎn)后用途、農(nóng)地基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民對土地的觀念等都會對農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格產(chǎn)生影響。理論上看，區(qū)位越好、流轉(zhuǎn)后用途的預(yù)期收益越高、基礎(chǔ)設(shè)施越好的農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格越高，但現(xiàn)實(shí)操作中，農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格高低不一，并未真正反映其市場規(guī)律，不利于維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方利益。

建立與日漸規(guī)范的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場相匹配的價(jià)格體系。不同的農(nóng)地流轉(zhuǎn)形式，農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格也不盡相同，從本質(zhì)上看，農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格是一定年限內(nèi)農(nóng)地使用權(quán)的收益價(jià)格。農(nóng)地流轉(zhuǎn)雙方都能接受的價(jià)格是流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，應(yīng)采用科學(xué)模型，選取權(quán)威數(shù)據(jù)，合理制定政府引導(dǎo)價(jià)。農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同必須附有政府評估機(jī)構(gòu)出具的流轉(zhuǎn)土地價(jià)格評估報(bào)告。浦東新區(qū)農(nóng)村經(jīng)營管理站應(yīng)通過平臺及其他手段實(shí)時(shí)監(jiān)測農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格，準(zhǔn)確掌握變動趨勢，及時(shí)分析價(jià)格變動的影響因素，建立模型修正機(jī)制，合理引導(dǎo)流轉(zhuǎn)價(jià)格實(shí)現(xiàn)形式。

5.2 調(diào)整并完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼政策

農(nóng)地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼政策目標(biāo)是加速農(nóng)地流轉(zhuǎn)，以適度擴(kuò)大農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模，保障種糧農(nóng)戶收入達(dá)到農(nóng)村居民家庭的平均水平，保障國家糧食安全。但目前實(shí)施的農(nóng)地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼政策并沒能有效促進(jìn)農(nóng)地轉(zhuǎn)出意愿，從促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的角度看，這項(xiàng)政策的調(diào)整是低效的，但能為轉(zhuǎn)出農(nóng)戶提供一定生活保障，保障糧食安全?？山Y(jié)合農(nóng)戶意愿，對長時(shí)期、大面積的轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入行為適當(dāng)增加補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);根據(jù)流轉(zhuǎn)方式不同實(shí)施不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。如可給予轉(zhuǎn)包和出租土地的主體雙方不低于7 500元/hm2的流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼，給予轉(zhuǎn)讓土地的農(nóng)戶150 000～225 000元/hm2的資金補(bǔ)貼，給予入股農(nóng)戶不高于3 500元/hm2的流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼等。根據(jù)不同農(nóng)地用途，給予不同標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼。逐步實(shí)行日本的農(nóng)地流轉(zhuǎn)變相補(bǔ)貼政策——由農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)一次性給予轉(zhuǎn)出者期內(nèi)的全部租金，對轉(zhuǎn)入者逐年收繳應(yīng)繳的流轉(zhuǎn)費(fèi)，凡經(jīng)由各地中介機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)入土地?cái)U(kuò)大規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶及其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營者都應(yīng)享受金融貸款、農(nóng)業(yè)稅收以及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)等方面的優(yōu)惠?？山梃b歐盟經(jīng)驗(yàn)，針對符合一定條件的、有放棄務(wù)農(nóng)意愿的農(nóng)民提供相應(yīng)補(bǔ)貼，鼓勵其將農(nóng)地轉(zhuǎn)入到有經(jīng)營能力的經(jīng)營者手中，補(bǔ)貼按照滿足農(nóng)民基本生活水平的標(biāo)準(zhǔn)以退休金的方式按月發(fā)放。

5.3 加強(qiáng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介組織建設(shè)

中介組織發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，規(guī)范和暢通市場交易，從而有利于減少農(nóng)地供需雙方的信息搜尋成本、交易成本等。浦東新區(qū)設(shè)有鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心，但其目前只是履行收集發(fā)布農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息、調(diào)解農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中糾紛的職能。充當(dāng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場中介組織功能的仍主要是村委會。雖然村委會充當(dāng)中介組織有較高的權(quán)威性，可降低農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的不穩(wěn)定因素，容易推動農(nóng)地流轉(zhuǎn)，但其也有自身的利益取向，存在一定弊端。應(yīng)按浦東農(nóng)委牽頭、農(nóng)民個體入股的方式成立農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介組織，在農(nóng)委和農(nóng)戶的共同管理下，中介組織對服務(wù)對象收取有關(guān)費(fèi)用。對將農(nóng)地流轉(zhuǎn)給中介組織的農(nóng)民給予一次性支付流轉(zhuǎn)費(fèi)的優(yōu)惠。同時(shí)，中介組織可以借貸資金轉(zhuǎn)入土地，區(qū)財(cái)政承擔(dān)在其中間保有期限內(nèi)的利息支出，同時(shí)還補(bǔ)貼中介組織的員工工資。區(qū)農(nóng)委則負(fù)責(zé)對中介組織資格、經(jīng)營范圍、服務(wù)費(fèi)用等進(jìn)行審核，規(guī)范管理中介組織。

5.4 加大資金與政策支持力度

不少農(nóng)戶不愿意轉(zhuǎn)出農(nóng)地的原因是“沒其他事做”，這部分農(nóng)民為農(nóng)業(yè)隱含剩余勞動力。促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，解決這部分農(nóng)地的轉(zhuǎn)出障礙，必須要解決這部分農(nóng)民的就業(yè)問題。目前，不少農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施很難滿足規(guī)模經(jīng)營的需要，使很多有轉(zhuǎn)入農(nóng)地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營者顧慮重重。因此，要加大對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)，為促進(jìn)農(nóng)地轉(zhuǎn)入奠定基礎(chǔ)。對有農(nóng)地轉(zhuǎn)出意愿的農(nóng)民，加大對其非農(nóng)就業(yè)的資金和政策支持力度，根據(jù)農(nóng)民不同生活特點(diǎn)，提供相應(yīng)技術(shù)、技能培訓(xùn)支持，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)能力，為其就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供一定的政策支持、信息渠道與經(jīng)濟(jì)資助。同時(shí)，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，創(chuàng)造有效就業(yè)崗位，吸納農(nóng)村剩余勞動力，為農(nóng)戶退出務(wù)農(nóng)營造條件。

致謝:對浦東新區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展服務(wù)中心的領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)研方面給予的幫助，深表謝意!

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