廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)國土開發(fā)風(fēng)險評估研究

王堯，楊建鋒，孟旭光

(1.中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，北京100037;2.中國國土資源經(jīng)濟研究院，北京101149)

0 引言

廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)是中國西部地區(qū)唯一的沿海區(qū)域，于2008年納入國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進入高速發(fā)展階段?？茖W(xué)評價國土空間特征、識別國土開發(fā)風(fēng)險因子是北部灣經(jīng)濟區(qū)國土規(guī)劃的重要基礎(chǔ)。現(xiàn)階段風(fēng)險評估的研究熱點已從健康風(fēng)險評價轉(zhuǎn)為生態(tài)風(fēng)險評價，從單一污染物作用發(fā)展為考慮多種污染物的復(fù)合作用;研究類型從化學(xué)物污染轉(zhuǎn)為化學(xué)物污染與非化學(xué)因子污染兼顧;評價范圍由局部擴大到區(qū)域乃至全球;技術(shù)方法由定性轉(zhuǎn)為半定量和定量。

目前，國土開發(fā)風(fēng)險的研究也存在一些問題。(1)概念不統(tǒng)一。環(huán)境風(fēng)險評價、生態(tài)風(fēng)險評價、城市開發(fā)風(fēng)險評價等概念在定義時側(cè)重點有所不同，均不能全面衡量區(qū)域國土開發(fā)風(fēng)險。(2)國土開發(fā)風(fēng)險綜合研究較少。近年來國內(nèi)外學(xué)者對各類風(fēng)險開展了深入的研究［1－21］，但對這些風(fēng)險的綜合分析研究還很少。(3)區(qū)域尺度上國土開發(fā)風(fēng)險評估研究比較欠缺。受方法、數(shù)據(jù)等一系列條件的限制，國內(nèi)的相關(guān)研究多以區(qū)縣、流域或更小的行政單位為研究單元，在區(qū)域尺度上開展的研究相對較少。(4)風(fēng)險評估方法多樣，但在大尺度的研究中可操作性較差。操作便捷、涉及指標(biāo)少的方法其評價結(jié)果往往不夠可靠，而一些較為可靠的模型如系統(tǒng)動力學(xué)模型在模型構(gòu)建過程中需要建立復(fù)雜的反饋關(guān)系，在大區(qū)域的研究中其結(jié)果也存在一定的不確定性。

本研究以北部灣經(jīng)濟區(qū)為區(qū)域尺度上研究的代表，對區(qū)域國土開發(fā)風(fēng)險評價的理論和實踐進行探索，為區(qū)域國土開發(fā)風(fēng)險評估方法的研究提供新的思路和可借鑒的經(jīng)驗。界定國土開發(fā)風(fēng)險評估包括3層含義:一是對不同區(qū)域資源環(huán)境承載力、開發(fā)動力和發(fā)展?jié)摿Φ纫剡M行綜合分析，明確風(fēng)險程度;二是以自然環(huán)境要素、社會經(jīng)濟發(fā)展水平、生態(tài)系統(tǒng)特征及人類活動形式的空間分異為依據(jù)，劃分不同等級的風(fēng)險區(qū);三是在明確風(fēng)險類型、風(fēng)險分布、風(fēng)險程度等的基礎(chǔ)上，提出風(fēng)險防范措施。本研究旨在明確沿海經(jīng)濟區(qū)國土開發(fā)風(fēng)險的格局、特征和機制，為國土規(guī)劃風(fēng)險評估的區(qū)域尺度研究提供案例支持，為沿海經(jīng)濟區(qū)國土規(guī)劃提供決策參考。

1 研究區(qū)概況

北部灣經(jīng)濟區(qū)位于廣西壯族自治區(qū)中南部(107°22'～109°05'E，21°27'～24°03'N)，包括南寧市、北海市、欽州市、防城港市、玉林市和崇左市(圖1)。全區(qū)總?cè)丝? 212萬人，土地總面積734萬hm2。區(qū)域內(nèi)臺地廣布，丘陵平原面積較大;海底蘊藏著豐富的石油和天然氣資源，礦產(chǎn)資源以非金屬礦產(chǎn)為主;水資源豐富，境內(nèi)有珠江流域的西江水系和濱海流域的桂南沿海諸河水系，多年平均水資源量為349.6億m3;經(jīng)濟區(qū)海域面積為12.93萬hm2，海岸線東起白沙半島廣西廣東交界處的高橋鎮(zhèn)，西至中越邊境的北侖河口，大陸海岸線總長1 628.59 km。

圖1 北部灣經(jīng)濟區(qū)行政區(qū)位圖Fig.1 Location of Beibu Gulf economic zone

北部灣經(jīng)濟區(qū)國土開發(fā)面臨的風(fēng)險群主要有:土地資源開發(fā)風(fēng)險群，包括水土流失風(fēng)險、土壤污染風(fēng)險、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險、耕地中低產(chǎn)風(fēng)險、土地“三化”風(fēng)險;水資源開發(fā)風(fēng)險群，包括洪澇災(zāi)害風(fēng)險、旱災(zāi)風(fēng)險、水環(huán)境污染風(fēng)險;海洋資源開發(fā)風(fēng)險群，包括開發(fā)利用的空間布局不夠合理、海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整、科技水平總體偏低、海洋環(huán)境污染和生態(tài)退化現(xiàn)象;礦產(chǎn)資源開發(fā)風(fēng)險群，包括綜合利用水平低、深加工能力不足、商業(yè)性礦產(chǎn)勘查機制尚未形成、礦山地質(zhì)災(zāi)害、占用及破壞土地資源、對地下水系統(tǒng)的影響和破壞、廢水廢渣對環(huán)境的影響。

2 研究數(shù)據(jù)和方法

2.1 研究數(shù)據(jù)

研究數(shù)據(jù)包括2009年土地利用調(diào)查數(shù)據(jù)、礦產(chǎn)資源統(tǒng)計數(shù)據(jù)、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查數(shù)據(jù)、生態(tài)保護數(shù)據(jù)、污染物調(diào)查數(shù)據(jù)、水資源量調(diào)查數(shù)據(jù)、國際科學(xué)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺上的30 m分辨率數(shù)字高程數(shù)據(jù)和坡度數(shù)據(jù)、中國氣象科學(xué)數(shù)據(jù)共享服務(wù)網(wǎng)上的北部灣經(jīng)濟區(qū)及周邊27個氣象站點2000—2010年逐月氣象觀測資料(包括氣壓、日照時數(shù)、最高最低溫度、平均溫度、平均相對濕度、平均風(fēng)速等)、2009年北部灣經(jīng)濟區(qū)土地利用數(shù)據(jù)、國家自然科學(xué)基金委員會“中國西部環(huán)境與生態(tài)科學(xué)數(shù)據(jù)中心”(http://westdc.westgis.ac.cn)的中國1∶100萬土壤圖、全國1∶25萬地理地圖中的交通數(shù)據(jù)(包括高速鐵路、一般鐵路、高速公路、國道和省道等)、1∶20萬北部灣經(jīng)濟區(qū)2009年土地利用分布圖、《北部灣經(jīng)濟區(qū)國土規(guī)劃2011—2030年》［22］中的規(guī)劃城市發(fā)展組團數(shù)據(jù)等。

2.2 研究方法

2.2.1 資源環(huán)境承載力計算。采用層次分析法設(shè)計評價指標(biāo)體系，將資源環(huán)境承載力綜合評價作為目標(biāo)層，將具體評價資源環(huán)境承載力的指標(biāo)作為指標(biāo)層。構(gòu)建的資源環(huán)境承載力綜合評價指標(biāo)體系涵蓋了土地資源、水資源、地質(zhì)環(huán)境和生物環(huán)境4個一級指標(biāo)、6個二級指標(biāo)，采用T.L.Saaty［23］的1～9比較標(biāo)度法確定各指標(biāo)權(quán)重(表1)。采用指標(biāo)加權(quán)平均法建立評價數(shù)學(xué)模型:

表1 資源環(huán)境承載力評價指標(biāo)體系Tab.1 Index system of resources and environment carrying capacity

式中:V為綜合加權(quán)評價分值;Wi為各指標(biāo)權(quán)重;Bi為各指標(biāo)評價分值;n為指標(biāo)個數(shù)。

2.2.2 國土開發(fā)潛力計算。將國土開發(fā)潛力定義為國土開發(fā)理論潛力減去國土開發(fā)的綜合限制性后得到的可開發(fā)土地。國土開發(fā)的潛力越大，國土開發(fā)的風(fēng)險越低。將國土開發(fā)理論潛力定義為從行政區(qū)總面積中扣除現(xiàn)有的城鄉(xiāng)建設(shè)用地、水利設(shè)施用地、特殊用地、交通運輸用地后，剩余的可開發(fā)利用的土地面積占總面積的比例。具體計算公式為:

式中:Qs為國土開發(fā)潛力;Ql為國土開發(fā)理論潛力;P1，P2，P3，P4分別為城鄉(xiāng)建設(shè)用地、特殊用地、交通運輸用地和水利設(shè)施用地占總面積的比例;Z1，Z2，Z3，Z4，Z5分別為地形、地質(zhì)災(zāi)害、氣候、生態(tài)安全、糧食安全等限制性因素。

2.2.3 國土開發(fā)動力計算。綜合交通通達性、現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地影響力和規(guī)劃城市群影響力計算國土開發(fā)動力。首先，計算出交通通達性、現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地影響力和城市群影響力的平均值;其次，將計算結(jié)果線性標(biāo)準(zhǔn)化到0～100之間，得到國土開發(fā)動力;最后，采用自然間斷點分級法(Jenks)分類，將北部灣經(jīng)濟區(qū)的國土開發(fā)動力分為低、較低、中等、較高和高5個類別。①交通通達性。以某一地區(qū)距高速鐵路、一般鐵路、高速公路、國道和省道等交通干線的距離來綜合反映該地區(qū)的交通通達性。首先，通過空間分析分別計算得到空間分辨率為30 m的距一般鐵路、高速公路、國道和一級公路的最短距離分布圖;其次，將以上計算結(jié)果分別線性標(biāo)準(zhǔn)化到0～100之間，計算交通通達性;最后，采用自然間斷點分級法(Jenks)分類。交通通達性計算公式為:T=∑Ti/n。式中:T表示某一地區(qū)的交通通達性;Ti表示將該地區(qū)距第i種交通干線的距離線性標(biāo)準(zhǔn)化值。②城鄉(xiāng)建設(shè)用地影響力。以某一地區(qū)距現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地的距離來反映現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地對該地區(qū)的影響力。首先，通過空間分析計算出距現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地的最短距離分布圖;其次，將以上計算結(jié)果線性標(biāo)準(zhǔn)化到0～100之間以便于國土開發(fā)動力的計算;最后，采用自然間斷點分級法(Jenks)分類，將北部灣經(jīng)濟區(qū)的現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地影響力分為低、較低、中等、較高和高5個類別。現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地影響力的值越大，說明該地區(qū)距現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地越近，現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地對該地區(qū)的影響力越大。③規(guī)劃城市組團影響力。以某一地區(qū)距規(guī)劃城市組團的距離來反映規(guī)劃城市組團對該地區(qū)的影響力。首先，通過空間分析計算出距規(guī)劃城市組團的最短距離分布圖;其次，將以上計算結(jié)果線性標(biāo)準(zhǔn)化到0～100之間以便于國土開發(fā)動力的計算;最后，采用自然間斷點分級法(Jenks)分類，將北部灣經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃城市組團影響力分為低、較低、中等、較高和高5個類別。規(guī)劃城市組團影響力的值越大，說明該地區(qū)距規(guī)劃城市組團越近，規(guī)劃城市組團對該地區(qū)的影響力越大。

2.2.4 國土開發(fā)風(fēng)險計算。三維風(fēng)險矩陣即三維魔方圖法，是將資源環(huán)境承載力、國土開發(fā)潛力和現(xiàn)有開發(fā)動力這三大類指標(biāo)統(tǒng)一在一個框架內(nèi)，在一個三維空間中形成3×3×3的魔方圖(圖2)，即共有27種組合類型，每種組合類型代表的區(qū)域具有不同的開發(fā)風(fēng)險。具體來講，采用自然間斷點分級法(Jenks)，將資源環(huán)境承載力、現(xiàn)有開發(fā)動力和區(qū)域發(fā)展?jié)摿θ箢愔笜?biāo)分別聚類為低、中和高3類，分別賦值1，2，3。各柵格可用1，2，3的組合表示其坐標(biāo)，每種組合代表三維魔方圖中的一個魔方單元，根據(jù)每個魔方單元對應(yīng)的風(fēng)險等級，從而得到各柵格的風(fēng)險等級，包括低風(fēng)險、較低風(fēng)險、中等風(fēng)險和高風(fēng)險(表2)。本研究將無潛力區(qū)定義為極高風(fēng)險區(qū)，不參與三維風(fēng)險矩陣計算。

圖2 國土開發(fā)風(fēng)險三維魔方區(qū)劃模型Fig.2 Three dimension risk matrix model representing terrestrial resources exploration risk

表2 國土開發(fā)風(fēng)險三維魔方單元與風(fēng)險等級定位Tab.2 The units of magic cube and orientation of major development function

低風(fēng)險區(qū)是指資源環(huán)境承載力高、開發(fā)動力較低、開發(fā)潛力較大的地區(qū)，適合大規(guī)模開發(fā)，風(fēng)險低。較低風(fēng)險區(qū)是指資源環(huán)境承載力較高、開發(fā)動力和開發(fā)潛力一般的地區(qū)，可以作為后備的重點開發(fā)區(qū)，在開發(fā)的過程中應(yīng)注意對生態(tài)環(huán)境的影響，進行有計劃地逐步開發(fā)。中等風(fēng)險區(qū)是指開發(fā)動力高、資源環(huán)境承載力減弱但開發(fā)潛力仍較大的地區(qū)，應(yīng)調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。高風(fēng)險區(qū)是指資源環(huán)境承載力低、開發(fā)動力較高、開發(fā)潛力一般的地區(qū)，這些地區(qū)應(yīng)充分保護資源環(huán)境，進行適度開發(fā)。極高風(fēng)險區(qū)是指無開發(fā)潛力的地區(qū)，這些地區(qū)不易進行開發(fā)活動。

3 結(jié)果與分析

3.1 資源環(huán)境承載力分析

資源環(huán)境承載力單因素分析結(jié)果顯示，北部灣經(jīng)濟區(qū)超過一半的土地脆弱程度較高。土地系統(tǒng)脆弱地區(qū)主要分布在北部灣經(jīng)濟區(qū)的中北區(qū)和東部地區(qū)，南寧、玉林、北海、欽州的土地比較脆弱，防城港、崇左的土地狀況比較理想;北部灣經(jīng)濟區(qū)地表水環(huán)境容量表現(xiàn)為無超載，廣西近岸海域海水環(huán)境質(zhì)量較好，大部分為清潔和較清潔海域，水環(huán)境承載力情況優(yōu)良;北部灣經(jīng)濟區(qū)地質(zhì)災(zāi)害相對于全區(qū)危險性較輕，但存在較多的不穩(wěn)定邊坡，容易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害;北部灣經(jīng)濟區(qū)絕大部分地區(qū)都是生態(tài)重要地區(qū)，僅崇左、玉林兩市城區(qū)，天等、隆安、賓陽三縣，以及沿海部分縣市生態(tài)重要性程度較低。

結(jié)合北部灣經(jīng)濟區(qū)行政區(qū)劃圖，利用ArcGIS的空間圖形表達功能，在地圖上標(biāo)識各區(qū)縣與空間聚類類型的歸屬關(guān)系，從而得到北部灣經(jīng)濟區(qū)資源環(huán)境承載力綜合分區(qū)圖(圖3)。高承載力地區(qū)資源環(huán)境承載能力整體較強，主要包括馬山縣、防城區(qū)、欽南區(qū)、合浦縣、海城區(qū)和玉林市大部分縣區(qū)在內(nèi)的11個區(qū)縣，占經(jīng)濟區(qū)總面積的30%?？衫猛恋刭Y源、水資源相對較為豐富，地質(zhì)、水環(huán)境狀況優(yōu)良，生態(tài)脆弱程度較低，生態(tài)重要程度不高，生態(tài)環(huán)境的支撐能力較強。中等承載力地區(qū)資源環(huán)境承載能力整體處于中等水平，主要包括南寧市的隆安縣和上林縣、東興市、北海市的銀海區(qū)、鐵山港區(qū)以及崇左市和欽州市的大部分縣區(qū)在內(nèi)的14個區(qū)縣，占經(jīng)濟區(qū)總面積的45%。多數(shù)區(qū)縣可利用土地資源相對較少，部分區(qū)縣水資源也較缺乏，地質(zhì)安全處于中等以上水平，水環(huán)境、大氣環(huán)境狀況良好，生態(tài)脆弱性與生態(tài)重要性程度一般。低承載力地區(qū)資源環(huán)境承載能力相對較差，包括崇左的江州區(qū)、憑祥市和天等縣、防城港的港口區(qū)和南寧市大部分地區(qū)，共12個區(qū)縣，占經(jīng)濟區(qū)總面積的25%?？衫猛恋刭Y源相對較少，可利用水資源較豐富，地質(zhì)環(huán)境較安全，水環(huán)境、大氣環(huán)境狀況良好，生態(tài)系統(tǒng)略脆弱，生態(tài)重要性程度較高。整體上，生態(tài)環(huán)境承載力相對要優(yōu)于資源承載力。

圖3 北部灣經(jīng)濟區(qū)資源環(huán)境承載力聚類結(jié)果Fig.3 Cluster analysis of resource and environment carrying capacity of Beibu Gulf economic zone

3.2 國土開發(fā)潛力分析

國土開發(fā)潛力聚類結(jié)果(圖4)表明，北部灣經(jīng)濟區(qū)國土開發(fā)理論潛力總體較大，東西部空間差異顯著。理論潛力較大的區(qū)域主要分布于西部高原、山地等地區(qū)，南部沿海平原區(qū)潛力較小。欽州市國土開發(fā)潛力整體較高，崇左市中南部和南寧市北部地區(qū)國土開發(fā)潛力較高，玉林市和北海市國土開發(fā)潛力偏低，土壤石漠化嚴(yán)重的崇左市北部的天等縣以及基本農(nóng)田廣布的南寧市大面積地區(qū)無開發(fā)潛力。

圖4 北部灣經(jīng)濟區(qū)國土開發(fā)潛力聚類結(jié)果Fig.4 Cluster analysis of terrestrial exploration potential in Beibu Gulf economic zone

3.3 國土開發(fā)動力分析

北部灣經(jīng)濟區(qū)國土開發(fā)動力特征(圖5)表明，北部灣經(jīng)濟區(qū)沿海和邊境地區(qū)國土開發(fā)動力明顯高于內(nèi)陸地區(qū);北部灣經(jīng)濟區(qū)中南部開發(fā)動力高于北部地區(qū);北海市、防城港市全市國土開發(fā)動力的級別均較高，南寧市中心和玉林市中心及周邊地區(qū)開發(fā)動力也較高。

3.4 國土開發(fā)風(fēng)險分析

綜合分析北部灣經(jīng)濟區(qū)國土空間特征及區(qū)域差異，在區(qū)位理論及三維魔方區(qū)劃模型的支持下，進行國土開發(fā)風(fēng)險定量表達和分區(qū)，得到北部灣經(jīng)濟區(qū)國土開發(fā)風(fēng)險區(qū)劃方案(圖6)。

圖5 北部灣經(jīng)濟區(qū)國土開發(fā)動力聚類結(jié)果Fig.5 Cluster analysis of terrestrial resources exploration dynamics in Beibu Gulf economic zone

圖6 北部灣經(jīng)濟區(qū)國土開發(fā)風(fēng)險區(qū)劃圖Fig.6 Division of risk of terrestrial resources exploration in Beibu Gulf economic zone

3.4.1 低風(fēng)險區(qū)。這些地區(qū)的共同特征是資源環(huán)境承載力高，國土開發(fā)強度較低，未來開發(fā)潛力大。低風(fēng)險區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮其土地資源、水資源、地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)等方面優(yōu)勢，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人口轉(zhuǎn)移。重點發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、加工制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)和金融、會展、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動企業(yè)集聚，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時要加大資源環(huán)境保護力度。

3.4.2 較低風(fēng)險區(qū)。這些地區(qū)的共同特征是資源環(huán)境承載力較高，現(xiàn)有開發(fā)動力和區(qū)域開發(fā)潛力一般。較低風(fēng)險區(qū)作為后備的重點開發(fā)區(qū)，應(yīng)注意經(jīng)濟活動對生態(tài)環(huán)境的影響，統(tǒng)籌考慮資源消耗、污染排放、生態(tài)保護等，對資源環(huán)境影響進行存量優(yōu)化，有序開發(fā)。建設(shè)以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的宜居創(chuàng)業(yè)區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地、中小企業(yè)名城和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)。加強農(nóng)業(yè)資源保護和產(chǎn)業(yè)提升，引導(dǎo)實現(xiàn)資源節(jié)約集約利用，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間保護和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化空間拓展的關(guān)系。

3.4.3 中等風(fēng)險區(qū)。這些地區(qū)的共同特征是人口密集，管道煤氣、廢棄物收集與處理、水利工程、道路等基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)強度較高，同時由于地形、氣候、區(qū)位等的優(yōu)勢，生態(tài)環(huán)境容量、糧食生產(chǎn)水平較高，區(qū)域仍具有較大的發(fā)展?jié)摿?。中等風(fēng)險區(qū)應(yīng)兼顧環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟效益的提高。加強對自然保護區(qū)、生態(tài)公益林、水源保護區(qū)等的保護;加快形成配套完善、市場競爭力強的石油化工、冶金、電子信息、造紙等產(chǎn)業(yè)集群，打造臨海環(huán)保型重化工產(chǎn)業(yè)帶;加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，積極培育生物醫(yī)藥、海洋產(chǎn)業(yè)、造船等新興產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點。

3.4.4 高風(fēng)險區(qū)。這些地區(qū)的共同特征是資源環(huán)境承載力弱，現(xiàn)有開發(fā)動力低，人口稀疏，區(qū)內(nèi)生態(tài)自然保護區(qū)廣泛分布，環(huán)境脆弱度高，發(fā)展?jié)摿σ话?。高風(fēng)險區(qū)要堅持生態(tài)保護優(yōu)先、資源集約開發(fā)、點狀布局發(fā)展的原則，嚴(yán)格落實生物多樣性保護、生態(tài)公益林建設(shè)、生態(tài)修復(fù)和石漠化治理等生態(tài)保護和環(huán)境治理等相關(guān)政策;落實公益林補償政策、跨行政區(qū)水資源保護等生態(tài)補償機制;落實整村推進、異地扶貧搬遷、以工代賑等扶貧政策;落實生態(tài)移民、發(fā)展特色經(jīng)濟等政策。

3.4.5 極高風(fēng)險區(qū)。極高風(fēng)險區(qū)要嚴(yán)格保護自然景觀、自然環(huán)境，不得隨意改變現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境。除了必要的保護設(shè)施和附屬設(shè)施外，嚴(yán)禁任何生產(chǎn)建設(shè)活動。要降低人類活動密度，將已有產(chǎn)業(yè)活動逐步遷出。天等、馬山、上林等縣域石漠化問題嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱，需要進一步加大林地等基礎(chǔ)性生態(tài)用地保護，加強土壤保持、水源涵養(yǎng)等生態(tài)功能。加強玉林市六萬山等水源涵養(yǎng)重要生態(tài)功能區(qū)保護建設(shè)。

4 結(jié)論與建議

(1)國土開發(fā)風(fēng)險評估結(jié)果表明，高風(fēng)險和極高風(fēng)險區(qū)面積約占全區(qū)土地面積的2/3，總體高風(fēng)險是北部灣經(jīng)濟區(qū)國土空間開發(fā)的突出特征，需要合理定位各類風(fēng)險區(qū)未來國土開發(fā)方向。國土開發(fā)低風(fēng)險區(qū)主要分布在馬山縣、隆安縣、陸川縣、北流市、容縣和大新縣等地區(qū)，應(yīng)加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，承接其他區(qū)域的產(chǎn)業(yè)和人口轉(zhuǎn)移，同時加大資源環(huán)境保護力度，避免出現(xiàn)掠奪式開發(fā);欽州市、橫縣、隆安縣、扶綏縣以及玉林的東部和南部邊界等地區(qū)有一定的較低風(fēng)險國土可以開發(fā)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮資源消耗、污染排放、生態(tài)保護等，避免區(qū)域資源環(huán)境承載能力發(fā)生大規(guī)模衰竭，有序開發(fā);中等風(fēng)險區(qū)在各個區(qū)縣均有分布，集中分布在南寧市市區(qū)、玉林市中北部地區(qū)、崇左市南部地區(qū)、欽南區(qū)、欽北區(qū)、防城區(qū)以及合浦縣，發(fā)展要兼顧環(huán)境效益和經(jīng)濟效益，率先調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變;國土開發(fā)高風(fēng)險區(qū)主要分布在良慶區(qū)、邑寧區(qū)、賓陽縣和武鳴縣、港口區(qū)、江州區(qū)、寧明縣、博白縣以及北海市的沿海地區(qū)等縣區(qū)，要堅持生態(tài)保護優(yōu)先、資源集約開發(fā)、點狀布局發(fā)展原則，因地制宜發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和特殊旅游業(yè)，逐步變成北部灣經(jīng)濟區(qū)重要生態(tài)功能區(qū);天等縣、大新縣、上林縣、江州區(qū)、武鳴縣和賓陽縣等區(qū)縣的極高風(fēng)險區(qū)域面積比例高達60%以上，除了必要的保護設(shè)施和附屬設(shè)施外，嚴(yán)禁任何生產(chǎn)建設(shè)活動，將已有產(chǎn)業(yè)活動逐步遷出。

(2)針對北部灣經(jīng)濟區(qū)存在的土地資源、水資源和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用風(fēng)險，從繼續(xù)穩(wěn)定耕地規(guī)模、適度提高建設(shè)用地規(guī)模、提高建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平、完善經(jīng)濟區(qū)城市地震災(zāi)害防治機制、提高供水能力、嚴(yán)格節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)、加強水質(zhì)監(jiān)管治理、加強地質(zhì)勘查推進找礦突破、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、保障礦產(chǎn)資源供需平衡等方面防治土地資源、水資源和礦產(chǎn)資源開發(fā)風(fēng)險。

(3)三維風(fēng)險矩陣評價法是基于多個國土開發(fā)系統(tǒng)指標(biāo)的綜合評價，可以彌補其他方法的不足，用于區(qū)域國土開發(fā)風(fēng)險綜合評價有著廣闊的前景。

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