淺談行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理

□文/成 莉

（南京市第二醫(yī)院 江蘇·南京）

行政事業(yè)單位承擔(dān)著社會(huì)關(guān)注的部分執(zhí)法監(jiān)督功能和社會(huì)管理功能，其財(cái)務(wù)管理作為組織其財(cái)務(wù)活動(dòng)，處理財(cái)務(wù)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)管理工作，對(duì)于行政事業(yè)單位職能的發(fā)揮具有重要作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國(guó)的行政事業(yè)單位體制不斷進(jìn)行改革，行政事業(yè)單位的職能不斷完善，對(duì)財(cái)務(wù)管理制度提出了更高的要求。

一、我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄。一些行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)管理意識(shí)薄弱，對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視程度不夠，多數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)只是重視政績(jī)，重視業(yè)務(wù)和行政部門的工作，從而忽略了財(cái)務(wù)工作。甚至一些行政單位的領(lǐng)導(dǎo)根本就不懂我國(guó)的財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，不懂財(cái)務(wù)知識(shí)，因此認(rèn)為財(cái)務(wù)管理工作者就是充當(dāng)單位付款人的角色，在財(cái)務(wù)管理方面存在許多問(wèn)題，沒(méi)有真正發(fā)揮財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)有的監(jiān)控和輔助決策功能。另外，部分行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作者和領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的創(chuàng)新意識(shí)。對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作程度不深，只是停留在表層上，并且對(duì)其理論掌握不夠，業(yè)務(wù)能力相對(duì)較低，沒(méi)有將行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作提上議事日程，沒(méi)有對(duì)其加以探索和研究，從而致使財(cái)務(wù)管理工作和行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)出現(xiàn)嚴(yán)重脫節(jié)。

（二）財(cái)務(wù)管理體制不完善。對(duì)于相關(guān)制度的執(zhí)行落實(shí)不到位，不僅使得物資、經(jīng)費(fèi)流失，造成極為嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象，而且導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度操作性與針對(duì)性的缺乏。比如，醫(yī)院的預(yù)算管理缺陷問(wèn)題逐步暴露。一是醫(yī)院對(duì)預(yù)算管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為僅僅是形式，不具有控制性；二是醫(yī)院大都將預(yù)算管理看當(dāng)作財(cái)務(wù)部門的事情，在預(yù)算模式、預(yù)算金額、指標(biāo)的確定上缺少基本的認(rèn)知，導(dǎo)致預(yù)算表現(xiàn)為簡(jiǎn)單的計(jì)劃控制，預(yù)算主觀性過(guò)強(qiáng)。同時(shí)，當(dāng)前醫(yī)院建設(shè)投資中，投資管理盲目性大，缺乏對(duì)成本和預(yù)期收益的分析，造成了資金的浪費(fèi)。

（三）監(jiān)督機(jī)制不到位。由于我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度不完善，監(jiān)督機(jī)制不完善，致使影響了監(jiān)督部門的獨(dú)立性和權(quán)威性，所以這些財(cái)務(wù)規(guī)章制度只能是流于表面形式，根本無(wú)法發(fā)揮其真正作用。我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)審機(jī)構(gòu)多數(shù)和會(huì)計(jì)部門平行，同時(shí)依附于執(zhí)行機(jī)構(gòu)，因此其獨(dú)立性和權(quán)威性相對(duì)不夠強(qiáng)。另外，在審計(jì)內(nèi)容上對(duì)各個(gè)組織機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)不多，不能真正起到財(cái)務(wù)管理的作用。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門經(jīng)常也起不到“付款”、“核算”作用，對(duì)本單位重大事項(xiàng)的決策和實(shí)施過(guò)程及其結(jié)果等不了解，可以說(shuō)對(duì)業(yè)務(wù)部門的財(cái)務(wù)管理幾乎是空白。

（四）財(cái)務(wù)管理人員整體素質(zhì)不高。行政事業(yè)單位由于管理范圍及自身?xiàng)l件等方面的條件制約，無(wú)法吸引優(yōu)秀財(cái)務(wù)管理人員的到來(lái)。財(cái)務(wù)人員缺少基本的理財(cái)觀念，理財(cái)方法落后，缺乏創(chuàng)新能力。此外，財(cái)務(wù)人員大都被動(dòng)地處理日常事務(wù)，對(duì)財(cái)務(wù)管理少有關(guān)心。同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)也比較薄弱。

二、提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的有效措施

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)。建立健全行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的有效途徑。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)，完善財(cái)務(wù)管理制度是做好行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的前提。加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)，就要制定嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理日常規(guī)范，財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格按照日常規(guī)范做好財(cái)務(wù)記賬、審核、報(bào)銷等基本工作，確保財(cái)務(wù)工作有序進(jìn)行，避免部分人員利用職務(wù)之便牟取私利，拒絕貪污腐敗。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作更要完善經(jīng)費(fèi)審批流程，確保每一筆經(jīng)費(fèi)的支出都有實(shí)際意義，并且經(jīng)由層層領(lǐng)導(dǎo)簽字批準(zhǔn)方可執(zhí)行，并且重視經(jīng)費(fèi)支出的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。同時(shí)，要根據(jù)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》制定符合本單位實(shí)際情況的固定資產(chǎn)管理制度，將固定資產(chǎn)的采購(gòu)、使用、歸置都要嚴(yán)格審查，防止資產(chǎn)處置的隨意性及資產(chǎn)閑置浪費(fèi)。

（二）提高財(cái)務(wù)管理人員的管理意識(shí)及綜合素質(zhì)。提高行政事業(yè)單位管理人員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)是提高財(cái)務(wù)管理能力的重要手段。具體來(lái)講，單位可以從提供良好的培訓(xùn)機(jī)制形成財(cái)務(wù)管理環(huán)境和優(yōu)良的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)激勵(lì)工作人員認(rèn)真工作兩方面出發(fā)，充分調(diào)動(dòng)起主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性。此外，行政事業(yè)單位還需要通過(guò)營(yíng)造良好的管理氛圍來(lái)吸引外來(lái)的優(yōu)秀管理人才。行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)本身的軟環(huán)境構(gòu)建來(lái)吸引更多的管理人才進(jìn)來(lái)，還要促使內(nèi)部管理人才充滿激情地工作。財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)的高低將直接影響著財(cái)務(wù)管理工作的正常運(yùn)行，要建立一支合格的財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)，還應(yīng)該注重對(duì)于財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)工作，增強(qiáng)其學(xué)習(xí)的力度，在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理人員的任命時(shí)，應(yīng)該采取擇優(yōu)錄用的方式，讓具有專業(yè)知識(shí)的人員進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的工作。另外，對(duì)于在業(yè)務(wù)、知識(shí)技術(shù)方面達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的員工，應(yīng)開展一些專業(yè)性的講座和培訓(xùn)工作，讓其全面了解最新的財(cái)務(wù)知識(shí)以及管理策略。此外，還要注重財(cái)務(wù)管理人員的法制教育工作，提高其法律意識(shí)，在實(shí)際財(cái)務(wù)管理過(guò)程中發(fā)揮守法的作用，全方面培養(yǎng)財(cái)務(wù)管理人員的管理技能以及業(yè)務(wù)素質(zhì)，使其綜合素質(zhì)得以提升。

（三）強(qiáng)化單位內(nèi)部監(jiān)督。合理的內(nèi)部控制制度是科學(xué)的財(cái)務(wù)決策的保證。對(duì)行政事業(yè)單位的成本進(jìn)行有效的控制，制定嚴(yán)格的制度和標(biāo)準(zhǔn)，按照制度和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施單位正常的運(yùn)營(yíng)，確保每個(gè)環(huán)節(jié)的科學(xué)有效操作。建立成本預(yù)算的分析制度，對(duì)各個(gè)部門的每月成本預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的考核，以便于對(duì)薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行及時(shí)的改進(jìn)，加大檢查監(jiān)督的力度和日常的控制力度。嚴(yán)格預(yù)算的開支，建立財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行，并且在執(zhí)行的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，應(yīng)該進(jìn)行改正，從而完善財(cái)務(wù)管理內(nèi)部。還應(yīng)該按照相關(guān)的法律規(guī)定，建立規(guī)范的財(cái)務(wù)管理體系，突出財(cái)務(wù)主管的地位，讓其及時(shí)了解市場(chǎng)的行情，降低單位的運(yùn)作成本，加強(qiáng)不同崗位的分工，讓其相互監(jiān)督，形成嚴(yán)密的內(nèi)部控制制度。

（四）加強(qiáng)預(yù)算管理。健全財(cái)務(wù)預(yù)算體系，強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算功能。一是注重預(yù)算編制的科學(xué)性、全面性和準(zhǔn)確性。在預(yù)算管理上應(yīng)堅(jiān)持預(yù)算編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)并重原則，科學(xué)合理編制部門預(yù)算，進(jìn)一步細(xì)化收支項(xiàng)目，切實(shí)保證預(yù)算與實(shí)際相符，在預(yù)算執(zhí)行上必須嚴(yán)格按預(yù)算批復(fù)有計(jì)劃組織收入、安排支出，逐步杜絕隨意變更預(yù)算、追加預(yù)算的做法；二是建立健全科學(xué)評(píng)價(jià)體系，為管理決策提供科學(xué)依據(jù)，保證預(yù)算管理效果。健全從預(yù)測(cè)、決策、執(zhí)行、監(jiān)督、考核等權(quán)責(zé)明確的財(cái)務(wù)管理體系，建立功能齊全、科學(xué)合理的編審、控制、分析管理機(jī)制。同時(shí)，要提高財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，及時(shí)有效地防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)行政事業(yè)單位可持續(xù)健康發(fā)展。

（五）加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理。行政事業(yè)單位要在國(guó)有資產(chǎn)管理部門的指導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)際，制定完善的適合本單位資產(chǎn)購(gòu)置、使用、保管、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、處置、報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理制度，逐步使資產(chǎn)管理制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。

三、結(jié)語(yǔ)

財(cái)務(wù)管理是行政事業(yè)單位管理工作的基礎(chǔ)，在管理工作中起著很重要的作用。財(cái)務(wù)管理的有效控制關(guān)系著行政事業(yè)單位整體管理的有效性，本文通過(guò)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析并提出了解決的措施，必然能使其工作效率大大提升，這樣行政事業(yè)單位就能夠更快速、更穩(wěn)定地發(fā)展起來(lái)。

［1］于濤.關(guān)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的思考［J］.財(cái)經(jīng)縱覽，2013.14.

［2］茍維妍.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要性與風(fēng)險(xiǎn)控制策略［J］.中國(guó)外資，2013.9.

［3］劉曉冬.當(dāng)前形勢(shì)下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理新問(wèn)題及新對(duì)策［J］.百家論壇，2011.