加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考

□文/冀 斌

（河北省非稅收入管理局 河北·石家莊）

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，也是行政事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的重要物質(zhì)保障，加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失，提高固定資產(chǎn)使用效率，是當(dāng)前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容。很多的行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)管理工作不重視，存在管理制度不完善、管理責(zé)任人缺失、管理制度落實(shí)不到位、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移過程不公開等問題，很容易造成固定資產(chǎn)的流失。筆者結(jié)合自身工作實(shí)踐，總結(jié)了目前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題，并給出了加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的方法與途徑，以期推動(dòng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）固定資產(chǎn)購置缺乏論證，易造成固定資產(chǎn)閑置浪費(fèi)。目前，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置缺乏必要和有效的購買論證，大多采用下級(jí)單位提出購買報(bào)告，上級(jí)單位根據(jù)財(cái)政資金情況進(jìn)行審批，所以很多單位不怕攤子大，不怕自家東西多，存在向上級(jí)主管單位亂買亂要情況。由于缺乏論證，購置的資產(chǎn)往往得不到有效利用，很多設(shè)備買回來以后被閑置在庫房，這種無需求論證購買造成了許多固定資產(chǎn)處于閑置、半閑置狀態(tài)，不僅增加了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的難度，還占用了大量的財(cái)政資金。

（二）固定資產(chǎn)管理體系不完善，易造成固定資產(chǎn)流失。行政事業(yè)單位存在重業(yè)務(wù)、重政務(wù)，往往忽視了單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理工作，缺乏必要的固定資產(chǎn)管理體系，存在賬物不符，固定資產(chǎn)管理賬目不健全，賬目內(nèi)容模糊，不能有效反映固定資產(chǎn)從購置、使用、轉(zhuǎn)借、報(bào)廢等全流程使用情況，對(duì)固定資產(chǎn)的數(shù)量、存放形式、折舊狀態(tài)等信息掌握不牢，由于事業(yè)單位的固定財(cái)產(chǎn)來源廣泛，對(duì)于非財(cái)政資金購置的設(shè)備，由于執(zhí)行的制度不同、管理人員素質(zhì)不同，很可能存在“錯(cuò)登”、“漏登”現(xiàn)象，導(dǎo)致大量賬外固定資產(chǎn)的存在。

（三）經(jīng)營性固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，易存在違規(guī)違紀(jì)行為。固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性使用是指行政事業(yè)單位在保證完成本單位正常工作前提下，按照國家有關(guān)政策規(guī)定，將部分非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營資產(chǎn)使用的一種經(jīng)濟(jì)行為。當(dāng)前，行政事業(yè)單位經(jīng)營性固定資產(chǎn)管理不規(guī)范現(xiàn)象突出，主要表現(xiàn)在非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營資產(chǎn)使用程序不完整，很多未經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)的非經(jīng)營性資產(chǎn)被轉(zhuǎn)作經(jīng)營資產(chǎn)；非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營資產(chǎn)簽署的協(xié)議或合同不符合管理規(guī)定，容易造成行政事業(yè)單位利益受損；經(jīng)營性固定資產(chǎn)收益管理不規(guī)范，缺乏必要的監(jiān)管體系，資金收入沒有被納入單位預(yù)算，容易帶來違規(guī)違紀(jì)問題。

（四）固定資產(chǎn)監(jiān)督體系不完善，易造成管理責(zé)任落實(shí)不到位。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，也是行政事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的重要物質(zhì)保障，加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，必須建立相應(yīng)的固定資產(chǎn)監(jiān)督體系，確保行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)有完整的制度體系管，有相應(yīng)的責(zé)任人管，通過監(jiān)督體系的建立，督促管理制度的落實(shí)。很多行政事業(yè)單位還未建立固定資產(chǎn)制度，固定資產(chǎn)管理制度落實(shí)考核還未納入年終考核體系，必須推進(jìn)管理制度的建立和落實(shí)，防止單位固定資產(chǎn)的流失。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題分析

（一）缺乏對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的重視。很多行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)只重視政務(wù)、業(yè)務(wù)等方面的制度建設(shè)，而忽視了固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)的重要性，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，行政事業(yè)單位作為這部分資產(chǎn)的使用、管理單位，必須承擔(dān)國有資產(chǎn)監(jiān)管、保值等責(zé)任，建立有效的管理約束機(jī)制和責(zé)任追究制度，確保行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)不流失、不損毀。

（二）全流程、全壽命固定資產(chǎn)管理體系不完善。當(dāng)前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體系尚不健全，對(duì)于需求論證、購置、使用、轉(zhuǎn)借、捐贈(zèng)、劃撥、報(bào)廢等缺乏規(guī)范化的管理手段，在資產(chǎn)形成和配置過程中人為因素過多，政府采購制度還不夠透明和高效，沒有形成對(duì)固定資產(chǎn)使用全流程和固定資產(chǎn)自身全壽命的有效管理，資產(chǎn)處置缺乏規(guī)范的程序。

（三）多頭管理導(dǎo)致缺乏管理責(zé)任主體。長期以來由于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)得不到重視，很多行政事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)采取只使不管，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門缺乏有效的跟蹤管理，時(shí)間一長就成了誰使用誰負(fù)責(zé)，但是按現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理辦法，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)只能由財(cái)政部門管理，由于使用單位和管理單位的分離，導(dǎo)致固定資產(chǎn)在實(shí)際處置過程中得不到管理責(zé)任主體的有效管理。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的方法與途徑

（一）加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的重視。加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失，提高固定資產(chǎn)使用效率，是當(dāng)前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)不僅要關(guān)注業(yè)務(wù)、政務(wù)能力的提高，也要加強(qiáng)本單位的固定資產(chǎn)管理工作，制定適合本單位的固定資產(chǎn)管理規(guī)定，建立固定資產(chǎn)管理定期檢查機(jī)制，以月或季度為單位，檢查固定資產(chǎn)購置、登記、使用、保管等工作，積極地與兄弟單位交流好的經(jīng)驗(yàn)和做法。行政事業(yè)單位的職員作為國有資產(chǎn)的使用者，要樹立資產(chǎn)效益意識(shí)，實(shí)時(shí)地將閑置的非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營資產(chǎn)使用，提高固定資產(chǎn)使用效率，開展閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)資產(chǎn)的申報(bào)、登記和評(píng)估工作，在相同區(qū)域內(nèi)開展各單位之間的行政劃撥，提高固定資產(chǎn)共享、共用水平。

（二）建立健全固定資產(chǎn)管理制度體系。建立健全固定資產(chǎn)管理制度體系，首先要建立固定資產(chǎn)需求論證體系，由財(cái)政、政府辦、市委辦、紀(jì)委等多部門成立固定資產(chǎn)購置論證委員會(huì)，在各行政事業(yè)單位提出購置固定資產(chǎn)時(shí)做到充分質(zhì)詢、充分論證，把需求論證作為購置審批的重要內(nèi)容，避免不必要的資產(chǎn)購置，提高財(cái)政資金的使用效率；要建立完善固定資產(chǎn)定期清查機(jī)制，要把資產(chǎn)定期清查作為資產(chǎn)日常管理的重要工作來抓，定期把清查中出現(xiàn)的問題分清責(zé)任，按規(guī)定及時(shí)處理；要建立完善固定資產(chǎn)管理責(zé)任人機(jī)制，把固定資產(chǎn)管理劃分到具體的人，把固定資產(chǎn)管理考核納入單位年終考評(píng)體系，和獎(jiǎng)金待遇等掛鉤，提高全體成員對(duì)固定資產(chǎn)管理的積極性和責(zé)任心。

（三）規(guī)范經(jīng)營性固定資產(chǎn)管理。對(duì)于劃轉(zhuǎn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性使用，一定要嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)管理辦法的規(guī)定進(jìn)行辦理，應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo)、申請(qǐng)、審核、審批辦法，確保劃轉(zhuǎn)過程的規(guī)范化、公開化，多于重要資產(chǎn)劃撥經(jīng)營性使用時(shí)要主動(dòng)邀請(qǐng)紀(jì)委監(jiān)察部門監(jiān)督，杜絕違法違紀(jì)行為。對(duì)于經(jīng)營性資產(chǎn)收益，要實(shí)行專項(xiàng)、專人、專戶管理，納入單位統(tǒng)一預(yù)算管理，不隨便亂支亂用，資金收入定期對(duì)外公示，明確資金來源和去向，主動(dòng)接受全社會(huì)的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)施經(jīng)營性資產(chǎn)收益月報(bào)制度，切實(shí)掌握經(jīng)營性資產(chǎn)的收益情況，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性資產(chǎn)使用和保值增值情況的監(jiān)督檢查。

［1］劉琳琳.新時(shí)期加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理研究［J］.企業(yè)研究，2012.24.

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［3］沈炯敏.淺談如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理［J］.財(cái)經(jīng)界，2009.11.