職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)機(jī)制研究

□文/包艷宇　戴維　李建英

職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)機(jī)制研究

□文/包艷宇戴維李建英

（河北科技師范學(xué)院河北·秦皇島）

［提要］根據(jù)中央一號(hào)文件內(nèi)容，我國(guó)要努力培養(yǎng)出推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新型職業(yè)農(nóng)民。在當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化背景下，就要加快發(fā)展農(nóng)村教育，培養(yǎng)出有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的職業(yè)農(nóng)民，他們是我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的主體所在和根本動(dòng)力。因此，應(yīng)建立一個(gè)科學(xué)、合理且有效的職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)機(jī)制，真正讓城鄉(xiāng)一體化建設(shè)成為有源之水和有根之木，最終促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與社會(huì)和諧發(fā)展。

城鄉(xiāng)一體化；職業(yè)農(nóng)民；培養(yǎng)機(jī)制

收錄日期：2015年4月24日

一、論題背景

我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的一個(gè)重要階段就是城鄉(xiāng)一體化，它是指把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民當(dāng)作一個(gè)整體來進(jìn)行統(tǒng)籌安排，改革我國(guó)體制，調(diào)整相關(guān)政策，讓城鄉(xiāng)在各方面的發(fā)展實(shí)現(xiàn)一體化模式，解決一直以來存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，真正促進(jìn)城鄉(xiāng)各方面的平等與一致，尤其是要讓處于劣勢(shì)的農(nóng)民獲得與城鎮(zhèn)居民同等的待遇，從而讓我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)獲得全面且可持續(xù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。那么，我國(guó)建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的主體就是廣大農(nóng)民群眾，他們的素質(zhì)直接關(guān)系到我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)進(jìn)程與建設(shè)質(zhì)量。在當(dāng)前我國(guó)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段，我國(guó)必須培養(yǎng)出適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢(shì)的新型職業(yè)農(nóng)民，讓他們成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新生代農(nóng)民，這對(duì)于我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和發(fā)展城鄉(xiāng)一體化具有極其關(guān)鍵和重要的作用。就目前的情況來看，我國(guó)農(nóng)民的整體素質(zhì)與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的需要之間還存在著較大的差距，這不僅影響到我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化成效，同時(shí)還影響到農(nóng)民參與到國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活中去的積極性與主動(dòng)性。因此，本文提出了城鄉(xiāng)一體化背景下職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)機(jī)制，試圖讓農(nóng)民整體素質(zhì)得到進(jìn)一步提升，以迎合我國(guó)實(shí)際國(guó)情的發(fā)展需要。

二、城鄉(xiāng)一體化背景下職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的必要性

（一）職業(yè)農(nóng)民的基本內(nèi)涵。所謂職業(yè)農(nóng)民就是指長(zhǎng)期生活在農(nóng)村并以從事農(nóng)業(yè)作為自己職業(yè)的農(nóng)民群體。鑒于這種內(nèi)涵，我們認(rèn)為，要成為職業(yè)農(nóng)民，需要具備以下幾個(gè)方面的必備條件：首先，這些人群必須長(zhǎng)期生活在農(nóng)村；其次，這些人必須從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并通過農(nóng)業(yè)活動(dòng)來獲得一定的收入。此外，這些人也應(yīng)該處于一定的年齡范圍以內(nèi)，即他們必須是合法勞動(dòng)力。

（二）培養(yǎng)的必要性分析。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的趨勢(shì)日益明顯化與快速化，農(nóng)業(yè)這個(gè)行業(yè)正在發(fā)生著微妙且迅速的變化，各種分工越來越細(xì)化，出現(xiàn)了很多與農(nóng)業(yè)相關(guān)的新興職業(yè)。因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要有更為現(xiàn)代化的農(nóng)民來作為主力軍，因?yàn)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)是一個(gè)全新的農(nóng)業(yè)概念，它是集資本與技術(shù)于一體的新型產(chǎn)業(yè)，要求從事的農(nóng)民具有足夠的專業(yè)知識(shí)與專門技術(shù)，這樣的農(nóng)民才是符合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的職業(yè)農(nóng)民。他們不僅具有專業(yè)的農(nóng)業(yè)理論知識(shí)，同時(shí)還具有專門的勞動(dòng)技能，是一種復(fù)合型的市場(chǎng)化農(nóng)民形象。因此，在當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景下，我們進(jìn)行職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)具有必要性，即這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。

首先，我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村勞動(dòng)力的老化程度較為突出，為了培養(yǎng)出合格的農(nóng)村接班人，我國(guó)就必須建立一個(gè)合適的職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)機(jī)制，確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展有一個(gè)充足的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力補(bǔ)給。應(yīng)該說，職業(yè)農(nóng)民都是愿意繼承父業(yè)的新一代農(nóng)民群體，他們有著較高的農(nóng)業(yè)理論知識(shí)與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)技能，可以在一定程度上勝任現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展重任。這些現(xiàn)代化的職業(yè)農(nóng)民具有一定的知識(shí)文化水平，同時(shí)還具備一定的科技職能，并懂得一定的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)律與模式，具有高度的責(zé)任意識(shí)，能夠把農(nóng)業(yè)發(fā)展與社會(huì)環(huán)境有機(jī)結(jié)合在一起。

其次，我國(guó)培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民有助于我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)于耕地的適當(dāng)保護(hù)，能夠促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。這是國(guó)家對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種支持方式與渠道。培養(yǎng)出來的職業(yè)農(nóng)民對(duì)于土地的認(rèn)知不再局限于傳統(tǒng)農(nóng)民的樸素感情，而是進(jìn)一步加深了對(duì)農(nóng)業(yè)與耕地價(jià)值的認(rèn)識(shí)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要保障性力量。

再次，我國(guó)培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，可以更好地適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的多樣化需求，不僅要培養(yǎng)出能夠經(jīng)營(yíng)規(guī)模農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)民，同時(shí)還要培養(yǎng)出能夠經(jīng)營(yíng)社區(qū)農(nóng)業(yè)和精致農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，從而促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中區(qū)域農(nóng)業(yè)或社區(qū)農(nóng)業(yè)的開發(fā)與維護(hù)，使我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走向民族化和特色化的發(fā)展動(dòng)力。

最后，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民可以更好地保護(hù)我國(guó)的農(nóng)業(yè)文化，還可以對(duì)其進(jìn)行發(fā)揚(yáng)光大。換句話說，職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)有助于更好地促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)文化的保護(hù)與傳承。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，很多農(nóng)村青年都進(jìn)入到城市中去務(wù)工，這就讓傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化在無形中遭遇了巨大的代際傳承風(fēng)險(xiǎn)。那么，我們進(jìn)行職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，就是要避免傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化被無形的切斷，讓這些職業(yè)農(nóng)民承擔(dān)起保護(hù)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化的重要職責(zé)，同時(shí)又能夠意識(shí)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文化的重要價(jià)值與功能，把二者的優(yōu)秀成分有機(jī)結(jié)合起來。因此，職業(yè)農(nóng)民是其他農(nóng)業(yè)群體無法替代的重要群體。

三、城鄉(xiāng)一體化背景下職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)困境

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)總體上偏低。盡管說我國(guó)近年來為了促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，投入了大量的時(shí)間與精力以及金錢來對(duì)農(nóng)民進(jìn)行學(xué)歷教育，一些農(nóng)民的文化層次有所提升，但是，他們總體上的文化水平層次依然不夠高，呈現(xiàn)出低素質(zhì)化的問題。比如說，我國(guó)很多農(nóng)民的文化程度都在初中文化程度左右，這與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)民文化程度相差甚遠(yuǎn)。因此，較低素質(zhì)的農(nóng)民就造成了我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)投入過高而產(chǎn)出較低的問題，整個(gè)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，這就讓我國(guó)職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工作受到了較大的障礙。

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化趨勢(shì)較為明顯。我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)各種新技術(shù)、新工具和新產(chǎn)品，那么，在推廣這項(xiàng)新農(nóng)業(yè)科技成果的時(shí)候，就需要有高水平的農(nóng)民來進(jìn)行實(shí)踐。但是，根據(jù)我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力更多地集中在一些老年人口身上，他們的年齡層次幾乎達(dá)到了老年人的層次，真正年輕體壯的務(wù)農(nóng)農(nóng)民人數(shù)少之又少，很多都進(jìn)城務(wù)工去了。因此，農(nóng)村勞動(dòng)力的老齡化趨勢(shì)非常明顯，青壯年勞動(dòng)力非常稀少。這種情況讓農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)必須盡快緩解這種老齡化問題，培養(yǎng)出以中青年為主體的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

（三）政府對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力教育投入過低。我國(guó)很多農(nóng)村的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本上都是涉農(nóng)學(xué)?；蛏孓r(nóng)單位的推廣中心。他們的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)較為緊張，很多都是通過各種不同渠道進(jìn)行的籌資或者爭(zhēng)取不同項(xiàng)目的支持。然而，這些籌集來的資金仍然不能全面滿足農(nóng)民培訓(xùn)基地的基本設(shè)施建設(shè)，很多只能片面地投入到農(nóng)民的教學(xué)與實(shí)踐指導(dǎo)工作中去。這種低度化的政府投入使得農(nóng)民的教育培訓(xùn)工作無法進(jìn)一步提高質(zhì)量。加之，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力觀念較為落后，很多人不愿意自己的子女從事農(nóng)業(yè)工作，有些只是兼職作為農(nóng)民，把農(nóng)業(yè)作為副業(yè)來生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。此外，我國(guó)的法制建設(shè)工作還沒有全面化，缺乏一部真正為農(nóng)民教育培訓(xùn)提供法律保障的專業(yè)法律和法規(guī)，從而無法真正培養(yǎng)出高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民。

四、城鄉(xiāng)一體化背景下構(gòu)建科學(xué)有效的職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)機(jī)制

（一）提高對(duì)職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工作的認(rèn)知與思想高度。在我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的過程中，我們必須充分意識(shí)到科技是根本，而人才則是關(guān)鍵。因此，我們要在城鄉(xiāng)一體化背景下，努力培養(yǎng)出有著較高科技素質(zhì)與專業(yè)職業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)才能的新型職業(yè)農(nóng)民。這就需要我們統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)當(dāng)前提高農(nóng)民素質(zhì)對(duì)于我國(guó)農(nóng)民增收以及農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展的重要作用，并意識(shí)到加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育是非常必要的，可以通過點(diǎn)石成金的教育培訓(xùn)來促使傳統(tǒng)農(nóng)民由無業(yè)到職業(yè)的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而提升他們的農(nóng)民層次與水平。這就需要對(duì)農(nóng)民的概念進(jìn)行重新定位，把他們界定為農(nóng)業(yè)從業(yè)者，讓農(nóng)民與其他職業(yè)諸如工人和知識(shí)分子統(tǒng)一作為一種職業(yè)身份來對(duì)待。此外，還應(yīng)該把職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工作提升到重要的議事日程，發(fā)展各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，并加大對(duì)農(nóng)業(yè)先進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化以及新型職業(yè)農(nóng)民的事跡報(bào)道工作，從而在社會(huì)上營(yíng)造出一種良好的職業(yè)農(nóng)民輿論氛圍與導(dǎo)向，讓職業(yè)農(nóng)民的社會(huì)地位進(jìn)一步得以提升。

（二）構(gòu)建新型的職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)模式。這就需要我們更好地整合各種資源，并對(duì)它們進(jìn)行高效且到位的利用。實(shí)際上，這是我們構(gòu)建三位一體的職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)模式的關(guān)鍵所在。首先，我們要把當(dāng)前的農(nóng)業(yè)管理體制進(jìn)行重新定位，對(duì)其復(fù)雜的關(guān)系進(jìn)行理順化處理，讓多頭管理變?yōu)閱我还芾恚闪⒁粋€(gè)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)小組，讓各個(gè)職責(zé)部門進(jìn)行互動(dòng)工作，做到職責(zé)明確，各司其職，并對(duì)他們進(jìn)行動(dòng)態(tài)化的管理與監(jiān)督，讓不同部門的各種資源充分發(fā)揮出各自的優(yōu)勢(shì)與作用；其次，我們還必須強(qiáng)化職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)基地的條件建設(shè)工作。我們可以積極爭(zhēng)取政府更多的經(jīng)費(fèi)支持，也可以開辟更多的籌資途徑來籌措職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，開設(shè)諸如“空中課堂”、“固定課堂”等課堂形式，讓農(nóng)民獲得職業(yè)化的培訓(xùn)機(jī)會(huì)。當(dāng)然，對(duì)于那些達(dá)不到要求的農(nóng)民來說，我們應(yīng)該要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)重的問題可以取消其培訓(xùn)基地資格，而對(duì)那些先進(jìn)的培訓(xùn)基地則給予重點(diǎn)扶持。此外，我們還需要優(yōu)化職業(yè)農(nóng)民的師資培訓(xùn)隊(duì)伍，不斷提升他們的教學(xué)理論水平與實(shí)踐教學(xué)能力，這樣才有可能培養(yǎng)出高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民，為我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程提供重要的人力支撐。

（三）建立健全職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)制度。這就需要我們國(guó)家切實(shí)抓好職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)扶持政策的頂層設(shè)計(jì)工作，明確相關(guān)的職業(yè)農(nóng)民扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法，尤其是要對(duì)一些職業(yè)農(nóng)民從事的工作給予政策性傾斜或補(bǔ)償，如果有條件的話，還可以成立職業(yè)農(nóng)民發(fā)展基金會(huì)，建立一個(gè)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)貸款體系，并讓職業(yè)農(nóng)民享受類似的醫(yī)療和社會(huì)保障，這樣，就可以大大穩(wěn)定職業(yè)農(nóng)民的從業(yè)心理，促使他們更好地投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作中去。同時(shí)，我們還需要依托于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建立一個(gè)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，并搭建一個(gè)有效的培養(yǎng)平臺(tái)，讓農(nóng)民扎根在農(nóng)村，并吸引更多的優(yōu)秀人才加入到職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍中來。這就需要我們加強(qiáng)土地的中、長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)，讓職業(yè)農(nóng)民充分發(fā)揮出農(nóng)業(yè)能手的作用，引導(dǎo)他們創(chuàng)辦各種經(jīng)營(yíng)主體，并為他們搭建合適的服務(wù)平臺(tái)，然后創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，分層次、分產(chǎn)業(yè)的培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。當(dāng)然，我們還需要加強(qiáng)立法工作，為職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的不斷壯大提供可靠的法律保障。

主要參考文獻(xiàn)：

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秦皇島市科技基金項(xiàng)目：“城鄉(xiāng)一體化背景下我市職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：201402B057）

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