后人口紅利期老年人力資源開(kāi)發(fā)與利用分析

□文/路 璐

（石家莊市公路管理處 河北·石家莊）

一、后人口紅利期我國(guó)老年人口數(shù)量及趨勢(shì)

人口紅利可以分為兩種:第一種指勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大，撫養(yǎng)率比較低，經(jīng)濟(jì)中存在充足的勞動(dòng)力供給和高儲(chǔ)蓄率，整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)呈高儲(chǔ)蓄、高投資和高增長(zhǎng)的局面。第二種人口紅利是指進(jìn)入老齡化后，人們預(yù)期將來(lái)會(huì)變老，會(huì)有更加強(qiáng)烈的儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)，從而會(huì)形成額外的積累。第二種人口紅利在第一種人口紅利即將結(jié)束的時(shí)候就開(kāi)始積累，而且是可以無(wú)限延續(xù)的，由于長(zhǎng)期的人口紅利，可能形成偏離資源稟賦型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。本文所指的后人口紅利就是第二種人口紅利，后人口紅利時(shí)代是中國(guó)必將面臨的一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年我國(guó)15～59歲勞動(dòng)年齡人口在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期里第一次出現(xiàn)了絕對(duì)下降，比上年減少345萬(wàn)人，這意味著人口紅利趨于消失，導(dǎo)致未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)要過(guò)一個(gè)“減速關(guān)”。與此同時(shí)，老年人口數(shù)量卻在激增，2013年老年人口數(shù)量突破2億大關(guān)，達(dá)到2.02億，老齡化水平達(dá)到14.8%。預(yù)計(jì)到2015年底，全國(guó)60歲以上老年人增加到2.21億，占總?cè)丝诘?6%。未來(lái)20年，我國(guó)人口老齡化將日益加重，到2030年全國(guó)老年人口規(guī)模將會(huì)翻番。

我國(guó)擁有世界上最多的老年人口，因此也初步具有了擁有老年人力資源的基礎(chǔ)。從我國(guó)老年人口的變化趨勢(shì)可以看出:一方面在30年內(nèi)我國(guó)將面臨非?？焖俚睦淆g化以及日益突出的老齡化問(wèn)題；另一方面在這段時(shí)期內(nèi)中國(guó)的老年人力資源將會(huì)非常充沛，能否利用好這些資源，既是一次挑戰(zhàn)也是一次機(jī)遇。對(duì)如何利用變化了的人口年齡結(jié)構(gòu)所帶來(lái)的機(jī)遇這一問(wèn)題研究意義重大。

二、老年人力資源開(kāi)發(fā)利用的意義

老年人力資源的開(kāi)發(fā)，可以促進(jìn)老年人身心健康。每一個(gè)個(gè)體都是角色集，老年人退休后角色的突然轉(zhuǎn)變會(huì)導(dǎo)致心理產(chǎn)生強(qiáng)烈落差感，退休后雖然沒(méi)有工作上的壓力和勞累，但有些老年人由于退休前后生活環(huán)境驟變而深感自卑、焦慮，反而更加容易誘發(fā)心理和身體疾病。開(kāi)發(fā)老年人力資源，可以讓老年人感到價(jià)值感，可以改善老年人生活，提高生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)健康老齡化。老年人力資源開(kāi)發(fā)有利于實(shí)現(xiàn)老年人自我價(jià)值，促進(jìn)老年人身心健康。

老年人力資源的開(kāi)發(fā)，有利于發(fā)掘后人口紅利。老年人雖然不具有年齡優(yōu)勢(shì)，但是他們卻具有相當(dāng)豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和敬業(yè)精神，這部分工作經(jīng)驗(yàn)和精神具有很強(qiáng)的可開(kāi)發(fā)性和再利用意義。隨著老年人社會(huì)化的不斷改善，老年人的價(jià)值觀、人生觀都有很多值得社會(huì)尊重和學(xué)習(xí)的地方，尤其是具有高學(xué)歷、高技能的老年人才，他們希望通過(guò)再就業(yè)使生活變得更加有意義，再就業(yè)意愿很強(qiáng)烈，這樣不僅能發(fā)揮老年人才的價(jià)值，還能為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力，以達(dá)到雙贏的目的。

三、日本“銀色人才中心”——老年人力資源開(kāi)發(fā)利用的平臺(tái)

“長(zhǎng)壽之國(guó)”的日本是發(fā)達(dá)國(guó)家中最晚進(jìn)入老年型社會(huì)的，進(jìn)入老齡社會(huì)后，日本同樣遇到許多嚴(yán)重的老齡問(wèn)題，并且同時(shí)面對(duì)適齡勞動(dòng)力攻擊不足，養(yǎng)老金支出巨大壓力的情況，日本社會(huì)經(jīng)濟(jì)卻取得了矚目成績(jī)，日本政府采取了多種措施，在這一方面值得借鑒學(xué)習(xí)。

設(shè)立專(zhuān)門(mén)的“銀色人才中心”。“銀色人才中心”是由政府和民間組織共同承辦的，設(shè)立的主要目的是向老年人提供適合的工作機(jī)會(huì)進(jìn)而提高老年人的生活質(zhì)量，該中心不以贏利為目的，并享有政府財(cái)政補(bǔ)貼，是一個(gè)公益性社團(tuán)組織。中央和地方各有職能分工，國(guó)家銀色人才中心協(xié)會(huì)其主要職能有:搜集整理國(guó)內(nèi)外老年人才開(kāi)發(fā)利用方面的信息；組織各地銀色人才中心的工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；統(tǒng)計(jì)分析全國(guó)各地銀色人才中心的工作情況；指導(dǎo)和幫助各地銀色人才中心開(kāi)展工作；為政府有關(guān)部門(mén)提供老年人才開(kāi)發(fā)利用方面的中遠(yuǎn)期發(fā)展預(yù)測(cè)和決策依據(jù)。

日本各地方的“銀色人才中心”的具體職能有:掌握本地區(qū)老年人力資源的基本情況，向社會(huì)用人單位推薦并派出老年求職者；對(duì)外有償承包適合老年人工作的任務(wù)；接受機(jī)關(guān)事業(yè)單位的委托任務(wù)，組織社會(huì)老年人進(jìn)行再就業(yè)必備知識(shí)與技能的短期培訓(xùn)；選擇適合的人完成工作。

除了銀色人才中心，在日本很多大企業(yè)積極幫助老年人實(shí)現(xiàn)再工作。如一些到退休年齡的老員工仍然留在原公司，但在工作方面負(fù)責(zé)與之前不同的工作；還有一些老年人被安排其他適合的工作崗位等。

四、我國(guó)老年人力資源開(kāi)發(fā)利用的對(duì)策

日本的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)如何利用變化了的人口年齡結(jié)構(gòu)使之能夠應(yīng)對(duì)后人口紅利期的挑戰(zhàn)具有現(xiàn)實(shí)借鑒意義。結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，提出了針對(duì)我國(guó)老年人力資源開(kāi)發(fā)利用的對(duì)策。

（一）建立和完善老年教育體系。老年教育是成人教育的一種，其核心目的是全面提高老年人的素質(zhì)，即在老年人的身體素質(zhì)、心理素質(zhì)和能力等方面實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，成為真正的現(xiàn)代老年人、健康老年人。因此，必須要建立并完善老年教育體系。一要整合資源，構(gòu)建終身教育體系。我國(guó)老年人的教育機(jī)構(gòu)以老年大學(xué)為主，但各地老年大學(xué)入學(xué)率很低。從加大老年大學(xué)的供給角度看，一方面可以擴(kuò)大地方老年大學(xué)的建設(shè)規(guī)模；另一方面可以在現(xiàn)有的教育資源基礎(chǔ)上，融入老年教育，把老齡教育作為各類(lèi)高等院校和教育機(jī)構(gòu)的增設(shè)內(nèi)容，并指導(dǎo)老年人力資源開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)教育資源共享，為老年人提供再學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)；二要完善知識(shí)和技能培訓(xùn)體系。對(duì)于有就業(yè)意愿的老年人力資源的開(kāi)發(fā)，可以分為兩種培訓(xùn)模式:一是老年人出于自身的興趣愛(ài)好而自主報(bào)名主動(dòng)參加特定技能培訓(xùn)。二是出于活動(dòng)身體、保持身體健康而參加技能培訓(xùn)；對(duì)于有就業(yè)意愿的老年人力資源的開(kāi)發(fā)，可通過(guò)兩大平臺(tái)實(shí)施:一是聯(lián)合職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，設(shè)立專(zhuān)門(mén)老年班，搞好老年人力資源培訓(xùn)，提高繼續(xù)就業(yè)老年人的專(zhuān)項(xiàng)技能；二是利用高等院校知識(shí)理論人才庫(kù)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)定期授課來(lái)提高老年人的文化水平，挖掘老年人的潛能。

（二）構(gòu)建線上線下服務(wù)的老年人才職介中心。老年人再工作的訴求不同于法定勞動(dòng)年齡人口，再加之老年人口屬于弱勢(shì)群體，因此老年人才職介中心應(yīng)采取政府主管+民間運(yùn)作的發(fā)展模式，在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)引領(lǐng)的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，同時(shí)開(kāi)展線上和線下的服務(wù)，加快老年人力資源開(kāi)發(fā)的速度。老年人才職介中心的業(yè)務(wù)范圍:一是為企業(yè)尤其是中小企業(yè)提供其需要的老年人力資源開(kāi)發(fā)方案，做到人力資源需求與供應(yīng)相匹配，這樣中小企業(yè)在必要的崗位就可以以較低的工資聘用老年勞動(dòng)者，對(duì)這類(lèi)企業(yè)來(lái)說(shuō)是一種能夠降低成本的優(yōu)化選擇；二是發(fā)布老年求職信息和登記招聘老年就業(yè)信息；三是發(fā)布就業(yè)培訓(xùn)信息，通過(guò)三種服務(wù)信息的提供來(lái)最大程度地發(fā)掘老年就業(yè)人口的社會(huì)價(jià)值。

（三）實(shí)行彈性退休制。一個(gè)健康正常的人在退休后仍然有很長(zhǎng)的余命，而那些具有豐富專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的老年人過(guò)早的離開(kāi)崗位，會(huì)造成嚴(yán)重的人才資源浪費(fèi)，在身體狀況允許的條件下，對(duì)具有特殊專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的老年人才并且有繼續(xù)就業(yè)意愿的老年人，以返聘的形式使其留任再就業(yè)。具體做法是:可以考慮從55歲起在職人員根據(jù)每?jī)赡赀M(jìn)行一次健康狀況和工作效能綜合檢測(cè)考評(píng)結(jié)果，符合考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和有繼續(xù)工作意愿的可以繼續(xù)留任，繼續(xù)工作的同時(shí)養(yǎng)老金待遇也有相應(yīng)的適當(dāng)提高，不符合標(biāo)準(zhǔn)或沒(méi)有繼續(xù)工作意愿的可選擇正常退休，養(yǎng)老金待遇不做提高，正常領(lǐng)取。這種彈性退休制度有助于充分發(fā)揮高級(jí)技術(shù)人才或某些特殊人才的社會(huì)價(jià)值，也為社會(huì)文明和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

（四）大力發(fā)展老年志愿者隊(duì)伍。發(fā)揮余熱，老有所為是老年人再就業(yè)的主要?jiǎng)右颉：芏嗬夏耆丝释^續(xù)參與社會(huì)工作并不完全是為了增加收入，而是尋求他們的社會(huì)價(jià)值。而參與志愿者服務(wù)活動(dòng)就是一個(gè)很好的平臺(tái)。對(duì)于老年志愿者來(lái)說(shuō)，加入志愿者隊(duì)伍，是一種精神滿足，而對(duì)于社會(huì)來(lái)說(shuō)，不僅為社會(huì)創(chuàng)造了財(cái)富，更在一定程度上維護(hù)社會(huì)的安定與和諧。因此，政府宣傳部門(mén)應(yīng)該加大老年志愿者活動(dòng)的宣傳力度，科學(xué)合理地推動(dòng)志愿者常態(tài)化的發(fā)展，積極探索老年志愿者組織管理運(yùn)作模式，幫助老年志愿者隊(duì)伍發(fā)展壯大，使之成為一道美麗的風(fēng)景線。

［1］張愷悌，郭平.中國(guó)人口老齡化與老年人狀況藍(lán)皮書(shū)［M］.北京:中國(guó)社會(huì)出版社，2010.

［2］金易.論老齡人力資源深度開(kāi)發(fā)研究［J］.學(xué)術(shù)交流，2012.1.

［3］徐艷麗，姜紅.老年人力資源開(kāi)發(fā)與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)有效整合機(jī)理及對(duì)策研究［N］.社會(huì)人文報(bào)，2011.5.