我國(guó)貿(mào)易救濟(jì)措施實(shí)施研究

□文/石盛楠

（天津財(cái)經(jīng)大學(xué) 天津）

一、我國(guó)貿(mào)易救濟(jì)法律制度的建立與發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)實(shí)行了“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略，使得進(jìn)出口總量節(jié)節(jié)攀升，甚至對(duì)于諸多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)都保持著較高的順差。對(duì)此，一些國(guó)家不斷對(duì)我國(guó)采取救濟(jì)政策，以捍衛(wèi)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)地位。面對(duì)這些貿(mào)易不公平的狀況，我國(guó)逐步建立起符合WTO 原則的貿(mào)易救濟(jì)法律制度體系，以減輕進(jìn)口產(chǎn)品的增加對(duì)我國(guó)相關(guān)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的不良影響。1994年5月12日，我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》，首次對(duì)反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼和保障措施制度等貿(mào)易救濟(jì)制度做出了相關(guān)規(guī)定。2004年，為了適應(yīng)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展，我國(guó)對(duì)《外貿(mào)法》進(jìn)行了部分修訂，增加了第七章“對(duì)外貿(mào)易調(diào)查”和第八章“對(duì)外貿(mào)易救濟(jì)”的內(nèi)容，依據(jù)國(guó)際通則完善了我國(guó)貿(mào)易救濟(jì)法律制度。

不僅如此，國(guó)務(wù)院于1997年頒布了《反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼條例》，正式確立了“雙反”作為我國(guó)重要的貿(mào)易救濟(jì)措施的實(shí)施。2001年，國(guó)務(wù)院重新制定和發(fā)布了這兩個(gè)條例，并于2004年又進(jìn)行修訂，其中的第41 條和第43 條，也明確規(guī)定了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到傾銷(xiāo)或補(bǔ)貼的進(jìn)口產(chǎn)品損害時(shí)，國(guó)家可以采取反傾銷(xiāo)或反補(bǔ)貼的措施，增強(qiáng)了貿(mào)易救濟(jì)措施的透明度和可操作性。這些舉措不僅為受損產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的環(huán)境，還在一定程度促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

二、我國(guó)貿(mào)易救濟(jì)措施現(xiàn)狀分析

（一）我國(guó)貿(mào)易救濟(jì)措施實(shí)施狀況。自經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來(lái)，整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境狀態(tài)低迷，國(guó)際間貿(mào)易發(fā)展也尚未景氣。許多國(guó)家為保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)國(guó)產(chǎn)商品競(jìng)爭(zhēng)力，紛紛對(duì)外來(lái)產(chǎn)品實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)政策。自我國(guó)在上世紀(jì)末遭受歐盟的反傾銷(xiāo)調(diào)查起，中國(guó)的反傾銷(xiāo)調(diào)查數(shù)量連年攀升，使我國(guó)企業(yè)蒙受巨大經(jīng)濟(jì)效益損失?；诖?，1997年我國(guó)正式公布了反傾銷(xiāo)實(shí)施條例，更是在1998年發(fā)起了第一起對(duì)外貿(mào)易救濟(jì)案件，對(duì)來(lái)自美國(guó)、加拿大等國(guó)家進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查并執(zhí)行了各自的關(guān)稅。2001年加入WTO 后，我國(guó)更是在其規(guī)則許可下，對(duì)外實(shí)施反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼調(diào)查的數(shù)量每年都在遞增。

根據(jù)中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997～2013年對(duì)于國(guó)外的惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，我國(guó)共發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查222 起。其中，反傾銷(xiāo)占96.4%的絕大多數(shù)，反補(bǔ)貼共7 起，保障措施僅一起。伴隨著我國(guó)發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查數(shù)量和產(chǎn)品類(lèi)型的增長(zhǎng)明顯，相關(guān)案件呈現(xiàn)出一些新的趨勢(shì)。

（二）我國(guó)貿(mào)易救濟(jì)措施的特點(diǎn)

1、調(diào)查商品類(lèi)型結(jié)構(gòu)高端化。以前，我國(guó)實(shí)施的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中，多以一般原材料為主，主要集中在紙業(yè)、橡膠業(yè)、化工原料業(yè)產(chǎn)品上。然而，伴隨我國(guó)進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，較高端產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量一直在增加，從而使得各種摩擦加劇。2013年，我國(guó)對(duì)外發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中，有關(guān)產(chǎn)成品和中間品的案件各6 起。而在2012年我國(guó)發(fā)起的11 起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查全部集中于原材料等中間產(chǎn)品，這顯示了我國(guó)業(yè)界已經(jīng)在意識(shí)上認(rèn)識(shí)到法律武器的重要性，能夠主動(dòng)運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)制度這一工具，保障自身權(quán)益，維護(hù)貿(mào)易公平。

2、救濟(jì)措施涉及的行業(yè)相對(duì)集中。我國(guó)的救濟(jì)措施所涉及的行業(yè)包括造紙業(yè)、紡織工業(yè)、化工業(yè)、冶金工業(yè)等幾大類(lèi)，其中以化工業(yè)為主，我國(guó)在這些行業(yè)的原材料基礎(chǔ)薄弱，很大程度上依賴進(jìn)口，所以國(guó)外產(chǎn)品的泛濫對(duì)我國(guó)市場(chǎng)存在威脅。比較集中的這些行業(yè)多屬于勞動(dòng)密集型和資源消耗型，它們是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，也是促進(jìn)就業(yè)的主要力量。

3、結(jié)案方式更加靈活。在所有最終裁決的反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼的案件中，結(jié)案的方式既有常見(jiàn)的對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收較高的進(jìn)口稅，也存在采取價(jià)格承諾的方式來(lái)保證國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)利益的做法，還有以無(wú)損害為理由并且申請(qǐng)人退回申請(qǐng)而結(jié)案的情況。這體現(xiàn)出我國(guó)調(diào)查機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)貿(mào)易救濟(jì)案件中，理解和運(yùn)用相關(guān)法規(guī)能力的逐步加強(qiáng)。

（三）我國(guó)貿(mào)易救濟(jì)措施的作用。通常情況下，一個(gè)國(guó)家在遭受進(jìn)口商品的沖擊時(shí)，政府可以采取反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼和保障措施來(lái)減輕乃至消除該類(lèi)負(fù)面影響。從我國(guó)的實(shí)踐看，近年來(lái)我們的救濟(jì)措施在保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，促進(jìn)商品出口方面發(fā)揮了重要作用。

在以往調(diào)查案件中，比較常見(jiàn)的是被動(dòng)貿(mào)易救濟(jì)，它是在出口商品遭受?chē)?guó)外政府不公正的待遇時(shí)發(fā)起的，是為了應(yīng)對(duì)外國(guó)企業(yè)或政府部門(mén)對(duì)我國(guó)產(chǎn)品提起的反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼和保障措施的貿(mào)易救濟(jì)。其目的是為了督促對(duì)方放棄不公正的待遇，給中國(guó)產(chǎn)品一個(gè)適合發(fā)展的市場(chǎng)。在過(guò)去，我國(guó)常常只能采取這種做法來(lái)應(yīng)對(duì)進(jìn)口國(guó)的貿(mào)易救濟(jì)措施，它在一定程度上維護(hù)了國(guó)際貿(mào)易環(huán)境的公平與公正，也在海外市場(chǎng)中，為中國(guó)產(chǎn)品掙得了一席之地，提升了企業(yè)商譽(yù)和品牌知名度。

另外一種比較常見(jiàn)的是主動(dòng)貿(mào)易救濟(jì)，它是指我國(guó)商務(wù)部接受企業(yè)或者行業(yè)協(xié)會(huì)的申請(qǐng)，主動(dòng)向外國(guó)企業(yè)提起反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼和保障措施的貿(mào)易救濟(jì)。主動(dòng)貿(mào)易救濟(jì)大多集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和幼稚產(chǎn)業(yè)，在這類(lèi)產(chǎn)業(yè)中，受到國(guó)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)的不公平貿(mào)易行為的影響很大，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額被擠占，從而抑制了技術(shù)的革新，使得競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步下降。而貿(mào)易救濟(jì)措施的實(shí)施，通過(guò)對(duì)這些傾銷(xiāo)和補(bǔ)貼的產(chǎn)品征收高額懲罰性關(guān)稅，有效地抑制了國(guó)外產(chǎn)品的低價(jià)涌入，保護(hù)了民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、完善我國(guó)貿(mào)易救濟(jì)法律制度和實(shí)踐的建議

在貿(mào)易救濟(jì)法律制度方面，我們必須要面對(duì)這樣的事實(shí)，距我國(guó)貿(mào)易救濟(jì)制度立法到現(xiàn)在只有20年左右的時(shí)間，這與西方百年的歷史相比還尚存差距。對(duì)此，我們亟須積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在這個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)。比如，歐盟制度中的小企業(yè)立案綠色通道，對(duì)某些企業(yè)免去繁瑣的立案申請(qǐng)程序，提升案件審理效率。另外，加強(qiáng)專門(mén)行業(yè)的政策立法。二戰(zhàn)后興起的許多國(guó)家，如日德等國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)，在提升其競(jìng)爭(zhēng)力的過(guò)程中起到了舉足輕重的作用。還有，對(duì)救濟(jì)制度進(jìn)行深刻理解后努力提高立法水平，將我國(guó)現(xiàn)行的貿(mào)易救濟(jì)制度條文化、規(guī)范化，減少法律中存在的空白和漏洞。

在我國(guó)貿(mào)易救濟(jì)的實(shí)踐方面，我國(guó)的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該盡快建立溝通交流平臺(tái)，將涉及到的相關(guān)貿(mào)易準(zhǔn)則及時(shí)通報(bào)，并提出合理的應(yīng)對(duì)方案。同時(shí)，還要培養(yǎng)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的專業(yè)法律人才，對(duì)貿(mào)易摩擦調(diào)查組織力量正面應(yīng)對(duì)，用法律手段維護(hù)自身利益。我國(guó)在繼續(xù)運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)措施維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全的同時(shí)，還應(yīng)積極面對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的進(jìn)口產(chǎn)品沖擊、產(chǎn)能盲目擴(kuò)張和資源利用率較低等問(wèn)題，應(yīng)調(diào)整優(yōu)化過(guò)剩產(chǎn)能，倡導(dǎo)精細(xì)化生產(chǎn)，全面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。中國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)眾所周知，但我們不應(yīng)當(dāng)為此而付出額外的代價(jià)，雖然在與發(fā)達(dá)國(guó)家的交易中往往處于劣勢(shì)，但在未來(lái)我國(guó)經(jīng)貿(mào)政策的貫徹之下，我國(guó)企業(yè)的國(guó)際貿(mào)易生存狀況必將得到改善。

［1］侯喜梅，賈鵬.關(guān)于鋼鐵企業(yè)成本管理控制的思考［J］.河北企業(yè)，2011.

［2］李平，賈純.WTO框架下我國(guó)貿(mào)易救濟(jì)體系的完善［J］.商場(chǎng)現(xiàn)代化，2008.3.

［3］黎友隆，王星，黎友煥.越調(diào)越剩的中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能［J］.西部論叢，2010.