關于籌建大連自由貿(mào)易試驗區(qū)的建議

□文/王志

關于籌建大連自由貿(mào)易試驗區(qū)的建議

□文/王志

（遼寧師范大學管理學院遼寧·大連）

［提要］近年來，由于諸多因素的影響，東北三省增速放緩，經(jīng)濟下行的壓力很大，大連市是東北地區(qū)最大的港口城市，也是東北和環(huán)渤海對外開放的重要窗口，肩負著帶動東北老工業(yè)基地振興的重任。2013年9月，習近平提出了“一帶一路”的宏偉戰(zhàn)略構想，給大連的經(jīng)濟發(fā)展和對外開放提供了前所未有的機遇。為此，本文提出應借鑒上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的做法和實踐，籌建大連自由貿(mào)易試驗區(qū)，并對其意義、存在的問題和對策建議予以分析。本文指出，大連自由貿(mào)易試驗區(qū)的建立，將有助于實現(xiàn)大連經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級，帶動東北老工業(yè)基地振興，促進中國與東北亞等國的貿(mào)易增長，積極推進“一帶一路”戰(zhàn)略，并采取包括打造大連國際航運中心和物流中心地位；深化金融領域的開放創(chuàng)新，推進大連國際金融中心的建設；放寬準入條件，制定完善的政策保障體系等在內(nèi)的對策，盡快將大連自貿(mào)區(qū)建立起來。

大連；自由貿(mào)易試驗區(qū)；一帶一路

收錄日期：2015年4月15日

一、引言

大連市地處遼東半島最南端，是東北地區(qū)最大的港口城市和開發(fā)開放條件最好的地區(qū)，也是東北和環(huán)渤海對外開放的重要窗口。多年來，憑借著優(yōu)越的地理位置、港口優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，大連經(jīng)濟快速發(fā)展，“十一五”期間，地區(qū)生產(chǎn)總值以年均16.1%高速增長，2013年，大連實現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)總值（GDP）7，820億元，財政收入達到850億元，在東北四個副省級城市中，大連五年利用外資累計達到444.2億美元，接近沈陽、長春和哈爾濱三市利用外資總和。盡管實現(xiàn)了經(jīng)濟總量和對外貿(mào)易的快速持續(xù)增長，然而，大連作為老工業(yè)基地在長期計劃經(jīng)濟體制下所積累的深層次結構性、機制性矛盾日益突出，特別是由于受到席卷全球的國際金融危機、人民幣升值、要素成本提高以及資源枯竭和生態(tài)環(huán)境惡化等因素的影響，大連目前這種以重工業(yè)為主的、資源消耗型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結構體系不再具有優(yōu)勢，經(jīng)濟增長模式亟待轉型和升級。

2013年8月22日經(jīng)國務院正式批準設立上海自由貿(mào)易實驗區(qū)，截至2014年12月底，中國已經(jīng)在上海、廣東、天津和福建建立了四個自由貿(mào)易園區(qū)，這項舉措不僅是中國順應全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢，實行積極主動開放戰(zhàn)略的重大創(chuàng)新，也給大連這個重要的東北亞航運中心的未來發(fā)展提供了新的思路。2013年9月，習近平提出了“一帶一路”的宏偉戰(zhàn)略構想，2015年3月，全國兩會在北京召開，提出2015年的工作重點是推進“一帶一路”的建設，“一帶一路”戰(zhàn)略的提出和推進，給大連的經(jīng)濟發(fā)展和對外開放提供了前所未有的機遇。我們應該深入領會和貫徹兩會的精神，充分發(fā)揮大連在東北三省獨特的區(qū)位優(yōu)勢，堅持改革創(chuàng)新，探索構建開放型經(jīng)濟新體制，積極推進中俄自由貿(mào)易及新絲綢之路的延伸，為實現(xiàn)東北老工業(yè)基地全面振興，也為我國對外貿(mào)易創(chuàng)造新局面做出貢獻。經(jīng)過充分調(diào)研，我們建議籌建大連自由貿(mào)易試驗區(qū)，本文就其意義、面臨的挑戰(zhàn)和對策建議，予以分析和闡述。

二、大連建立自由貿(mào)易試驗區(qū)的意義和必要性

（一）有助于促進中國與東北亞等國的貿(mào)易增長，積極推進“一帶一路”戰(zhàn)略。大連是東北亞地區(qū)重要的口岸城市和貿(mào)易樞紐，長期以來與韓國、日本和俄羅斯等國家貿(mào)易往來密切。以韓國為例，中國現(xiàn)已成為韓國第一大貿(mào)易伙伴，是韓國最大進口來源地和最大出口目的地，近十年來中韓貿(mào)易以年均20%左右的速度高速增長。大連自由貿(mào)易試驗區(qū)的建立和相關配套政策的出臺，將進一步促進中國與韓國、日本以及俄羅斯等亞歐國家的貿(mào)易往來，并有助于實現(xiàn)人民幣與東北亞及周邊國家貨幣的直接交易，鞏固和增加中國在世界貿(mào)易版圖中的地位和作用。同時，作為“一帶一路”戰(zhàn)略在東北亞地區(qū)的延伸，大連自由貿(mào)易試驗區(qū)域的建立將有助于實現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略的總體戰(zhàn)略布局，共同促進歐亞大陸經(jīng)濟整合的新趨勢。

（二）發(fā)揮大連對東北腹地的輻射和帶動作用，促進東北老工業(yè)基地振興。作為投資拉動型經(jīng)濟增長的典型代表，東北三省近年來經(jīng)濟增速明顯放緩，2014年東北遼寧、吉林、黑龍江三省的經(jīng)濟增速分別是5.8%、6.5%、5.6%，位列全國后五位，經(jīng)濟增長動力不足，下行的壓力不斷增長。大連是東北老工業(yè)基地的重要組成部分，是東北對外開放的窗口，在東北三省的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中占有舉足輕重的作用。大連自由貿(mào)易試驗區(qū)的建立，將進一步增強大連在連接東北腹地與東北亞國家貿(mào)易往來中的樞紐作用和航運中心地位，進一步擴大東北地區(qū)的改革開放，逐步推進東北地區(qū)經(jīng)濟結構調(diào)整，將為東北地區(qū)經(jīng)濟參與世界分工和實現(xiàn)東北老工業(yè)基地振興提供平臺，將有望使東北三省在新一輪改革開放中實現(xiàn)振興。

（三）提升大連對外開放水平，促進大連經(jīng)濟轉型和產(chǎn)業(yè)升級。建立大連自由貿(mào)易試驗區(qū)，實施更加開放的政策，將有助于吸引更多外資及金融機構來連投資，吸引更多的加工、制造、貿(mào)易和倉儲物流企業(yè)聚集，實現(xiàn)物流的集聚效應，推進海上保險等航運服務業(yè)務在大連的培育和集中等等，全面提升大連對外開放水平的同時，將大連打造成按照市場經(jīng)濟和國際慣例運作、科技水平較高、對內(nèi)對外輻射能力很強的現(xiàn)代化國際性城市，為大連建成面向東北亞的國際航運中心和國際物流中心創(chuàng)造條件，也為大連發(fā)展外向型經(jīng)濟和提高自身核心競爭力注入活力。以“金融、物流、休閑旅游、信息傳輸和計算機軟件業(yè)、創(chuàng)意設計”等在內(nèi)的高端服務業(yè)將在大連得以快速發(fā)展，從而改變大連過去以重工業(yè)為主的，“高投入、高消耗、高污染”的粗放型經(jīng)濟增長模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。

三、大連邊境經(jīng)濟合作和貿(mào)易往來現(xiàn)狀及問題分析

（一）大連對外貿(mào)易發(fā)展速度較快，但粗放型特征明顯。2013年，大連進出口總額688.23億美元，比上年增長7.3%。其中，進口313.85億美元，增長6.6%；出口374.37億美元，增長7.9%，日本、東盟、歐盟、美國、韓國、香港是六大主要出口市場。從進出口結構上來看，大連加工貿(mào)易占出口總額的比重高達49%，而高新技術產(chǎn)品出口占出口總額的比重僅為8.8%，比全國28.8%的平均水平低了20個百分點。這說明，盡管大連對外貿(mào)易在規(guī)模上發(fā)展速度較快，但與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)相比，大連對外貿(mào)易的領域較為集中，貿(mào)易結構尚不理想，加工貿(mào)易比重過高，高新技術產(chǎn)品占比較低，企業(yè)缺乏核心技術和自主知識產(chǎn)權產(chǎn)品，創(chuàng)新能力比較薄弱。總之，大連對外貿(mào)易的發(fā)展模式仍然以高投入、高消耗和高污染的粗放型的增長方式為主，貿(mào)易結構有待升級轉型。

（二）貿(mào)易摩擦不斷增多，出口企業(yè)經(jīng)營困難。改革開放以來，中國貿(mào)易順差不斷增大，導致我國與主要貿(mào)易伙伴的矛盾和摩擦不斷增多，包括日本、美國、韓國和歐盟等紛紛采取征收附件稅、反傾銷等措施以抵制中國外貿(mào)出口的不斷增長。可以預見，在現(xiàn)階段國際市場需求增長乏力的情形下，中國外貿(mào)出口企業(yè)將面臨更為嚴峻和復雜的貿(mào)易摩擦形勢。與全國的情況類似，大連的企業(yè)也屢遭反傾銷、反補貼調(diào)查，企業(yè)經(jīng)營壓力不斷增加，原本的優(yōu)勢出口產(chǎn)品也因出口受阻而逐漸轉向國內(nèi)，從而帶來了包括產(chǎn)品價格下跌、企業(yè)利潤空間大幅縮小、失業(yè)加劇、企業(yè)經(jīng)營舉步維艱等在內(nèi)的諸多問題。

（三）大連對外貿(mào)易發(fā)展的抗風險能力較差。上文提及，2013年，大連進出口總額688.23億美元，比上年增長7.3%，而2014年大連的對外貿(mào)易下行比較嚴重，大連進出口總額按人民幣計算為4，044.38億元，比上年下降5.4%，其中，進口2，184.24億元，增長12%；出口1，860.14億元，下降20%。究其原因，大連對外貿(mào)易結構單一，抗風險能力較差是主要原因。目前，日本、東盟、歐盟、美國、韓國、香港是大連的六大主要出口市場。其中，日本是大連出口貿(mào)易的主要對象，對日的貿(mào)易出口量占到了大連對外貿(mào)易出口總量的近30%，據(jù)調(diào)研，大連對日出口中占比較大的是電子產(chǎn)品或軟件。這樣的現(xiàn)狀和出口結構導致大連出口貿(mào)易對日本的依賴較大，一旦日本的經(jīng)濟或中日關系出現(xiàn)異常，大連的對外貿(mào)易將受到重創(chuàng)，從而引發(fā)大連經(jīng)濟和電子市場的劇烈波動。

四、對策建議

大連是遼寧對外開放的窗口，外向型經(jīng)濟特征十分顯著，具備較好的對外開放先行優(yōu)勢，建議國家考慮在大連設立自由貿(mào)易試驗區(qū)，并提出如下建議：

（一）促進航運服務的便利化，打造大連國際航運中心和物流中心地位。大連港是西北太平洋的中樞，也是東北亞經(jīng)濟圈的中心，是東北地區(qū)對外開放的海上門戶，在整個環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中占有重要的戰(zhàn)略地位。2003年，憑借著突出的區(qū)位和經(jīng)濟優(yōu)勢，大連被定位為東北亞重要的國際航運中心，截至目前，大連國家航運中心建設已經(jīng)初具規(guī)模，國際航運中心的主體框架及相關服務體系都已基本形成。結合大連未來建立自由貿(mào)易試驗區(qū)的需要，應進一步推進航運服務的便利化，繼續(xù)推進大連國際航運中心和物流中心建設。首先，考慮出臺更為優(yōu)惠的稅收、航運、貿(mào)易和服務等領域的優(yōu)惠措施，加快推進以大窯灣北岸為核心的航運中心建設，完善“一島三灣”等三大核心港區(qū)布局；其次，必須加快構建以大連口岸為中心，面向東北亞及全球市場的國際化物流體系，大力發(fā)展國際中轉、國際分撥配送、國際倉儲和國際貨物流通加工、國際貨幣和地區(qū)分撥中心，使大連成為東北亞最重要的貨物集散中心和物流要素配置中心；第三，繼續(xù)增強大連港、周水子機場等國際航運能力，積極推進大連機場及沿岸商務區(qū)建設，持續(xù)增強港航口岸軟實力。

（二）深化金融領域的開放創(chuàng)新，推進大連國際金融中心建設。自2004年大連提出要建立區(qū)域性國際金融中心以來，大連的金融服務創(chuàng)新和金融中心建設快速推進，2014年，全市各項存款年末余額12，153億元，比年初增加199.4億元，其中人民幣各項存款余額11，613.8億元，比年初增加132億元，共有約60家外資金融機構來連投資，包括美國花旗銀行、英國渣打銀行及荷蘭國際集團等35家國際著名金融機構先后在大連設立分支機構，目前大連已經(jīng)與全球4，000多家銀行開展了業(yè)務聯(lián)系，輻射范圍達150多個國家和地區(qū)；大商所獲評中國最佳期貨交易所，上市焦煤、鐵礦石等五大新交易品種交易量占全國的近40%。為配合建立自由貿(mào)易試驗區(qū)域的需要，我們必須進一步深化金融領域的開放創(chuàng)新，加速向區(qū)域性金融中心邁進：一方面擴大金融領域的對外開放，設法吸引更多國際金融機構入駐大連，并支持區(qū)域內(nèi)中資機構的海外業(yè)務拓展。允許區(qū)內(nèi)的所有外資銀行經(jīng)營本幣業(yè)務，自由融資、自由兌換的離岸金融的試點；另一方面健全資本市場，加快推進大商所建設全球重要期貨市場的步伐，推動石油、天然氣、礦產(chǎn)等能源、資源和裝備制造業(yè)等的交易平臺建設，設立區(qū)域性股權交易市場，發(fā)展私募股權基金，開展跨境貿(mào)易人民幣結算和離岸金融業(yè)務，建設區(qū)域性外匯交易中心等。

（三）放寬準入條件，制定完善的政策保障體系。建立大連自由貿(mào)易試驗區(qū)，可以參照國內(nèi)已有自由貿(mào)易試驗區(qū)的做法和措施，放寬相關準入條件，實行市場準入和貿(mào)易自由化原則，取消外貿(mào)特許制，放開外貿(mào)經(jīng)營權，為大連自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展制定完善的政策體系。首先，推動金融政策改革：一方面審慎可控、漸進有序開放資本賬戶，但大連自由貿(mào)易試驗區(qū)資本賬戶開放著眼于促進實體經(jīng)濟的跨國經(jīng)營，不讓熱錢的進入更便利；另一方面大連可以參照香港金管局的做法，與香港、臺灣、新加坡協(xié)調(diào)溝通，形成統(tǒng)一的、具有標志性的離岸人民幣市場價格，推動人民幣跨境交易的進一步發(fā)展。其次，制定完善的涉及稅收、人才引進、貿(mào)易等全方位的優(yōu)惠政策體系。例如，大連自由貿(mào)易試驗區(qū)可以借鑒黑河邊民互市貿(mào)易惠民政策，對通過互市貿(mào)易攜帶生活用品（20種商品除外）進境的個人每日價值在一定金額以下的（例如人民幣8，000元以下），免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)稅的優(yōu)惠政策；在人才引進方面，可以以股份或出資比例等股權形式給予本企業(yè)相關技術人員的獎勵，還可借鑒中關村的股權激勵個人所得稅分期納稅政策，以此吸引和激勵人才，等等。第三，促進體制創(chuàng)新，加快公共服務政策的改革。例如，試行注冊資本認繳登記制及“先照后證”登記制，取消有限責任公司最低注冊資本規(guī)定，從而進一步降低市場主體準入門檻；取消自由貿(mào)易試驗區(qū)的報關企業(yè)行政許可，改為備案制，允許區(qū)內(nèi)企業(yè)同時注冊為進出口貨物收發(fā)貨人和報關企業(yè)；在檢驗檢疫方面，試行第三方檢驗機構使用與監(jiān)管新制度，縮短審批流程，鼓勵符合條件的第三方檢驗機構參與進出口商品法定檢驗工作等。

主要參考文獻：

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