農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的影響

□文/尚鈺杭 余茂輝

（武漢輕工大學(xué)馬克思主義學(xué)院 湖北·武漢）

推進城鄉(xiāng)一體化不能片面的理解為把農(nóng)村建成城市或是讓農(nóng)民進城，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要目的是消除城鄉(xiāng)二元化體制的鴻溝，讓農(nóng)民就地享受到與城市居民同樣的福利和待遇，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟與社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，使農(nóng)民的實際收入得到增加，生活水平得到提升，并使我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平實現(xiàn)現(xiàn)代化。因此，城鄉(xiāng)一體化是提升農(nóng)村農(nóng)民生活水平的有效途徑，而這一途徑的有效實施離不開農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的深入實踐。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的意義

農(nóng)村土地是寶貴的稀缺資源，面對我國人多地少的現(xiàn)實狀況，如何用占世界土地7%的耕地，養(yǎng)活占世界總?cè)丝?0%的中國居民，只有充分利用好土地才能有效解決該問題。在現(xiàn)階段我國部分農(nóng)村地區(qū)存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不積極的現(xiàn)象，農(nóng)產(chǎn)品的利潤不高造成了很多傳統(tǒng)農(nóng)民放棄務(wù)農(nóng)，進城務(wù)工或自主創(chuàng)業(yè)另謀生計，農(nóng)村的土地撂荒造成了土地資源的極大浪費。農(nóng)民角色的轉(zhuǎn)變不利于農(nóng)村社會與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長遠發(fā)展，放棄了土地權(quán)利的農(nóng)民等于失去了固有的寶貴財產(chǎn)，而保障這一財產(chǎn)，就是要穩(wěn)固在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，保障農(nóng)民對土地的承包權(quán)及相應(yīng)的處置權(quán)和收益權(quán)等，在此基礎(chǔ)上農(nóng)民可將土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去，將土地交給專業(yè)大戶或農(nóng)業(yè)專業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理，既保障了自身的利益，又使農(nóng)村土地資源得到充分的利用。只有在保障農(nóng)民利益的前提下才不違背城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的初衷。

根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，農(nóng)業(yè)部于2005年1月《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（農(nóng)業(yè)部第47號令），特別是中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2014年11月印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，要求堅持以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，按照依法、自愿、有償原則，以農(nóng)民為主體，政府為引導(dǎo)，市場配置資源為原則，開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，并建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)制度，保護農(nóng)民的利益，以適度規(guī)模經(jīng)營為主，走生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，保障國家糧食安全，促進農(nóng)業(yè)增效及農(nóng)民增收等。這對于規(guī)范、引導(dǎo)農(nóng)地的健康有序流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起到了重大作用。

截至2013年底，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達到3.4億畝，占我國農(nóng)村家庭承包耕地總面積的26%，目前這個數(shù)字仍在持續(xù)增加，通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有效地實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、集約化，使我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值及農(nóng)民收入得到了提升。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)村社會的影響

從我國傳統(tǒng)文化角度來說，農(nóng)村土地是農(nóng)民的“根”，農(nóng)民的一生都圍繞著土地生活，雖然在我國憲法當中“土地”的所有權(quán)屬于國家，是全民所有的，但是世代耕作的農(nóng)民早已將土地看作是個人的私有財產(chǎn)。因此，農(nóng)村土地在一定程度上對農(nóng)民個體是極為敏感的，我們在處理農(nóng)村土地問題時一定要照顧好農(nóng)民的各方面需求，不僅僅是物質(zhì)方面的，也要顧及到農(nóng)民的心理感受，使農(nóng)民群體在精神和物質(zhì)上得到保障。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)具體在以下幾方面對農(nóng)村社會產(chǎn)生影響:

（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促使農(nóng)村剩余勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。農(nóng)民在城鄉(xiāng)一體化過程中有著“亦工亦農(nóng)、亦商亦農(nóng)”的多重身份，城鎮(zhèn)化的發(fā)展又迫切需要農(nóng)村的剩余勞動力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來。通過將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，可以使農(nóng)民從土地的束縛中解脫出來，促進農(nóng)村的勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)聚集。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制的建立不僅有效解決了農(nóng)村剩余勞動力再就業(yè)的問題，也促進了農(nóng)村土地的高效利用，土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，有效地保護了農(nóng)民對土地的承包權(quán)、收益權(quán)等，農(nóng)民在融入城鎮(zhèn)就業(yè)的同時還享有對土地流轉(zhuǎn)之后的額外收益，同時也使我國部分地區(qū)二三產(chǎn)業(yè)用工荒的問題得到了一定的緩解。

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民增收的有效途徑?，F(xiàn)階段我國農(nóng)民的主要收入來源是務(wù)農(nóng)和務(wù)工，要增加農(nóng)民收入就要拓寬其增收渠道。農(nóng)民務(wù)農(nóng)的收入主要是靠家庭承包經(jīng)營土地生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品所得的收入，面對土地生產(chǎn)效率低，農(nóng)產(chǎn)品收益不高的情況，農(nóng)民迫切需要改變現(xiàn)狀，既要處理好土地又要通過務(wù)工來增加收入。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)使原本捆綁在土地上的農(nóng)民有了新的選擇，通過將土地流轉(zhuǎn)給專業(yè)經(jīng)營組織發(fā)展集體經(jīng)濟，有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，釋放了農(nóng)村剩余勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。農(nóng)民通過流轉(zhuǎn)土地可獲得額外的租金或分紅等收入，因此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民增收的有效途徑。

（三）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促使農(nóng)村社會保障得到提升。農(nóng)村土地是一種特殊的商品，通過流轉(zhuǎn)可以實現(xiàn)增值，提高其邊際效益，增加農(nóng)民收入、促進當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。一方面農(nóng)民收入的增加是對農(nóng)村社會保障不足的保障補充；另一方面雖然農(nóng)村社會保障發(fā)展水平是與國家的政治環(huán)境、人口結(jié)構(gòu)、社會傳統(tǒng)等多種因素密切相關(guān)，但最終還是由經(jīng)濟發(fā)展水平所決定，因為經(jīng)濟增長水平的高低直接關(guān)系到社會保障基金的籌資能力和政府的支付能力，政府把對農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地和征用土地的補償直接轉(zhuǎn)換為社會保障基金，形成農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的資金來源，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障機制，更能充分體現(xiàn)社會公平的作用，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會保障均等化的目標。因此，通過合理的土地流轉(zhuǎn)再造土地保障功能性來提升農(nóng)民的社會保障水平。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到一定階段就會受到舊有的生產(chǎn)方式的制約，歸根到底是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾沒有得到解決，落后的生產(chǎn)力不能滿足各方面的需求，因此隨著社會的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也需順應(yīng)時代潮流，不斷的提高生產(chǎn)力，調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，使生產(chǎn)方式符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。我國現(xiàn)階段提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的方式就是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與科學(xué)技術(shù)的革新相結(jié)合，在這一過程中，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的催化劑。

（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)村土地資源配置得到優(yōu)化。我國傳統(tǒng)的農(nóng)村土地經(jīng)營方式存在地塊零碎、分散的特點，一家一戶的土地經(jīng)營方式不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理方式的深入推廣，農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力弱，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本沒有達到最優(yōu)狀態(tài)，國際競爭力不強，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低，農(nóng)業(yè)收益提升的潛力受到壓制。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率僅相當于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的1/8和1/4左右。因此，迫切需要改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)業(yè)綜合競爭力。黨的十八大報告提出“要發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。這是新形勢下對農(nóng)業(yè)改革發(fā)展做出的重大部署，為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)指明了方向。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)就是建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，通過農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)給種田大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)，可解決由于農(nóng)村土地碎片化導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低，土地資源浪費的狀況。同時，也可有效解決由于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，致使農(nóng)村土地粗放經(jīng)營、荒棄等問題。

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有市場化、規(guī)?；?、專業(yè)化、區(qū)域化、生產(chǎn)方式及管理手段現(xiàn)代化、綜合生產(chǎn)效率高、可持續(xù)發(fā)展等特點。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要條件就是要解決好土地及農(nóng)村勞動力合理配置的問題?？茖W(xué)的配置和利用農(nóng)村土地，將零星的土地從農(nóng)民手中集中起來，可提高農(nóng)村勞動力的配置效率，促進土地、資金、技術(shù)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的資源優(yōu)勢整合，有利于農(nóng)業(yè)的專業(yè)化分工、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營及企業(yè)化管理。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)即可以將土地集中起來發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢，又可以將農(nóng)村勞動力高效地利用起來，在這兩個條件都具備的前提下，農(nóng)業(yè)發(fā)展才有可能向農(nóng)業(yè)企業(yè)化和專業(yè)化發(fā)展，才有可能使市場的優(yōu)質(zhì)資本、先進的科學(xué)技術(shù)、科學(xué)的管理方式進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當中，從而推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

（三）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有利于完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)都是我國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，對于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展都具有重大且深遠的意義。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是在不改變土地集體所有的前提下，將利益與責(zé)任捆綁到相應(yīng)的土地上承包給農(nóng)戶，農(nóng)戶對土地具有自主性和可控性，大大增加農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，促進了小農(nóng)經(jīng)濟的復(fù)蘇。隨著我國城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進一步發(fā)展，在促進土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)?；?jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，分流富余勞動力等方面，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的局限性逐步顯現(xiàn)出來，對我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用也日漸乏力。因此，迫切需要對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制進行進一步的完善，包括對承包機制和流轉(zhuǎn)機制的完善，以穩(wěn)定家庭承包的各項權(quán)益，從而保障承包農(nóng)戶與發(fā)包方的利益，提高農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)效率，使家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制適應(yīng)新時代的發(fā)展要求。

四、結(jié)語

發(fā)展城鄉(xiāng)一體化最主要的就是要解決好“三農(nóng)”問題，歸根到底就是要把改善和保障農(nóng)村的民生放在首位，增加農(nóng)民的收入是改善我國城鄉(xiāng)貧富差距的關(guān)鍵。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的今天，我國市場經(jīng)濟發(fā)展水平邁向新的臺階，國家的政策和法律都為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供了必要的支持，在新時期農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)迎來了良好的發(fā)展機遇，實踐證明，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)具有積極的現(xiàn)實意義。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為契機，打破舊有的城鄉(xiāng)二元體制，不僅要建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，大力推進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，同時也要兼顧與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)問題，把提高農(nóng)村基本社會保障放在首位，使農(nóng)村與城市享受同等的福利，使農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量得到提高，加強農(nóng)村社會建設(shè)及農(nóng)業(yè)發(fā)展，為實現(xiàn)偉大的社會主義中國夢而努力奮斗。

［1］王志利，曹軍等.加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)推動農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2007.1.

［2］董峻，郭奔勝.明天我們靠什么種田？我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新之路綜述［J］.江蘇農(nóng)村經(jīng)濟，2009.11.

［3］徐兆基.農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的土地流轉(zhuǎn)研究［J］.中國農(nóng)學(xué)通報，2008.11.

［4］王景新.中國農(nóng)村土地制度變遷30年:回眸與瞻望［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2008.6.