政府工程建設(shè)項(xiàng)目代建招投標(biāo)中波特五力分析

劉昱希， 郭 海

(1.后勤工程學(xué)院軍事工程管理系， 重慶 401311; 2.解放軍總醫(yī)院營(yíng)房處, 北京 100000)

政府工程建設(shè)項(xiàng)目代建招投標(biāo)中波特五力分析

劉昱希1， 郭 海2

(1.后勤工程學(xué)院軍事工程管理系， 重慶 401311; 2.解放軍總醫(yī)院營(yíng)房處, 北京 100000)

近年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)極速發(fā)展，政府的建設(shè)性投資項(xiàng)目逐年擴(kuò)展規(guī)劃，工程的復(fù)雜性和難度都大幅度提升。政府工程建設(shè)項(xiàng)目代建制的實(shí)施是中國(guó)建筑市場(chǎng)走向標(biāo)準(zhǔn)化、完善化的重要行動(dòng)，也為當(dāng)今中國(guó)政府工程建設(shè)項(xiàng)目工作步入正軌指明了方向，它對(duì)建筑市場(chǎng)產(chǎn)生了積極的效果。文章就當(dāng)今中國(guó)政府工程建設(shè)項(xiàng)目工作中有關(guān)影響要素聯(lián)系波特五力模型進(jìn)行研究。

政府工程建設(shè)項(xiàng)目; 代建招投標(biāo); 波特五力模型

政府項(xiàng)目代建制，是指政府投資項(xiàng)目交由專業(yè)從事投資項(xiàng)目建設(shè)管理單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目從可行性論證到建設(shè)實(shí)施的管理，項(xiàng)目建成后交付項(xiàng)目法人或使用單位的建設(shè)管理代理制度。近年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)極速發(fā)展，政府的建設(shè)性投資項(xiàng)目逐年擴(kuò)展規(guī)劃，工程的復(fù)雜性和難度都大幅度提升。如何有效提高工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度，并且規(guī)避工程項(xiàng)目建設(shè)中的腐敗行為成為當(dāng)今政府工程建設(shè)項(xiàng)目的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。政府工程建設(shè)項(xiàng)目代建制的實(shí)施是中國(guó)建筑市場(chǎng)走向標(biāo)準(zhǔn)化、完善化的重要行動(dòng)，也為當(dāng)今中國(guó)政府工程建設(shè)項(xiàng)目工作步入正軌指明了方向，它對(duì)建筑市場(chǎng)產(chǎn)生了積極的效果。

政府工程建設(shè)項(xiàng)目代建制的目的即是挑選一個(gè)能擔(dān)任該項(xiàng)目施工任務(wù)的承建商并對(duì)這一進(jìn)程的每一環(huán)節(jié)加以重視，標(biāo)準(zhǔn)操作，使代建招投標(biāo)工作取得實(shí)效[1]。如何做好代建招投標(biāo)工作歸根結(jié)底就是公共管理范疇內(nèi)公共制度的執(zhí)行問(wèn)題。20世紀(jì)80年代，美國(guó)哈佛大學(xué)商學(xué)院著名學(xué)者M(jìn)ichael Porter就企業(yè)格局分析提出了決定企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和市場(chǎng)吸引力的波特五力分析模型(Michael Porter's Five Forces Model) ，也稱波特競(jìng)爭(zhēng)力模型。模型中五種能力之間的互相影響決定了產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和盈利能力，這五種能力分別是現(xiàn)有企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)能力、供應(yīng)商的力量、購(gòu)買者的力量、潛在進(jìn)入者和替代品的威脅，如圖1所示。

圖1 波特五力分析

波特競(jìng)爭(zhēng)力模型為政府如何選取代建企業(yè)實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)而改變政府管理形式以提高工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度、有效防范工程項(xiàng)目建設(shè)中的腐敗行為提供了理論依據(jù)和模型引導(dǎo)。本文就當(dāng)今中國(guó)政府工程建設(shè)項(xiàng)目工作中有關(guān)影響要素聯(lián)系波特五力模型進(jìn)行研究，如圖2所示。

圖2 政府工程建設(shè)項(xiàng)目代建招投標(biāo)的波特五力模型

1 潛在進(jìn)入代建行業(yè)者的威脅

市場(chǎng)主體行為還不夠規(guī)范。有的業(yè)主將項(xiàng)目化整為零，層層分包以躲避招標(biāo)，躲避監(jiān)督；有的業(yè)主隨意提升招標(biāo)保證金額和施工公司招標(biāo)資質(zhì)等級(jí)，這一行為無(wú)疑變相拔高了招標(biāo)門檻，故意排擠潛在進(jìn)入招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)，甚至個(gè)別業(yè)主對(duì)工程相關(guān)項(xiàng)目不辦理任何手續(xù)，直接找“熟人”將工程發(fā)包，存在“關(guān)系標(biāo)”“方法標(biāo)”等表象。另一方面，有的招標(biāo)公司采取不合法的掛靠方式，或以多個(gè)招標(biāo)人的名義進(jìn)行“圍標(biāo)”“串標(biāo)”，手段越發(fā)“精明”，難以發(fā)現(xiàn)。有的承包單位對(duì)接手的工程層層轉(zhuǎn)包，直接導(dǎo)致了“豆腐渣工程”的頻頻出現(xiàn)。

一部分公司在評(píng)標(biāo)的過(guò)程當(dāng)中，利用專家人才隊(duì)伍建設(shè)不健全的制度缺陷，會(huì)想方設(shè)法甚至無(wú)所不用其極的打通評(píng)委，打破了政府工程項(xiàng)目代建招投標(biāo)的公平公正原則。甚至還有一部分公司在順利中標(biāo)之后，通過(guò)直接或是間接的承包方式將工程分包給其他沒有資質(zhì)或“關(guān)系照顧”單位，然后從中謀取高額管理費(fèi)用，卻對(duì)工程的質(zhì)量不聞不問(wèn)。這種市場(chǎng)中非法轉(zhuǎn)包現(xiàn)象的愈演愈烈自然會(huì)造成不可預(yù)見的嚴(yán)重后果，使工程的質(zhì)量大大的下降，甚至造成人員傷亡事故。

2 現(xiàn)有代建企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)

2.1 正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)

除了潛在進(jìn)入者的威脅之外，實(shí)行招投標(biāo)會(huì)打破市場(chǎng)原有的格局，加劇現(xiàn)有代建企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，直接影響現(xiàn)有代建企業(yè)間的市場(chǎng)占有率。此外，招投標(biāo)還會(huì)加劇現(xiàn)有代建企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)的力度，導(dǎo)致傳統(tǒng)的運(yùn)作體系被打破，運(yùn)作費(fèi)用急劇降低，會(huì)嚴(yán)重影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。由此可見，政府工程建設(shè)項(xiàng)目代建招投標(biāo)制度的實(shí)施對(duì)現(xiàn)有代建企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和效益所產(chǎn)生的沖擊是不可低估的。然而，現(xiàn)有代建企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的新興事物，它的產(chǎn)生與發(fā)展是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。政府工程建設(shè)項(xiàng)目代建招投標(biāo)制度會(huì)使現(xiàn)有代建企業(yè)自身迸發(fā)出強(qiáng)大的生命力，拓展出廣闊的發(fā)展空間。從某種意義上說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，招投標(biāo)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)走向市場(chǎng)逐步邁向成熟、趨于完善的標(biāo)志，通過(guò)政府工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)和投標(biāo)，充分體現(xiàn)市場(chǎng)行為的公開、公平、公正?！叭饲椤?、“暗箱操作”等弊端被公平競(jìng)爭(zhēng)所取代，這無(wú)疑是由傳統(tǒng)“身份社會(huì)”邁向高等“契約社會(huì)”的巨大進(jìn)步?，F(xiàn)有代建企業(yè)既要充分認(rèn)識(shí)競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)的積極方面，努力適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流。同時(shí)，也要充分認(rèn)識(shí)到，招投標(biāo)將成為拼搶市場(chǎng)的重要手段，要熟悉招標(biāo)投標(biāo)，了解招投標(biāo)，學(xué)會(huì)招投標(biāo)，掌握和利用投標(biāo)贏得競(jìng)爭(zhēng)。

2.2 不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)

現(xiàn)有代建企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)之間除了正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)因素外，也不乏有一些企業(yè)存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。從當(dāng)前所查辦的一部分國(guó)有投資工程代建招投標(biāo)違法違紀(jì)大案要案來(lái)看，他們運(yùn)用公共資產(chǎn)投資建造單位(以下簡(jiǎn)稱“業(yè)主”)，冠冕堂皇地使用法律賦予的招標(biāo)權(quán)，卻做出一些違法亂紀(jì)、為人不齒的勾當(dāng)。其不正當(dāng)?shù)倪`規(guī)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方法可大致分為以下5種方式。

2.2.1 業(yè)主躲避招標(biāo)

躲避招標(biāo)，即本應(yīng)依法招標(biāo)的工程項(xiàng)目，業(yè)主托以各種借口躲避招標(biāo)，自定施工者，以跳過(guò)潛在招標(biāo)人合理的招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。

部分建筑公司水平較低，他們?cè)谡?guī)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不是依靠本身的技術(shù)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、誠(chéng)信績(jī)效、施工質(zhì)量和管理隊(duì)伍，而是在代建招投標(biāo)中與一些不法建筑公司勾當(dāng)，進(jìn)行“圍標(biāo)”與“陪標(biāo)”，他們之間往往達(dá)成一些所謂的“君子協(xié)定”，在代建招投標(biāo)過(guò)程中大家一哄而上，統(tǒng)一對(duì)政府代建項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)，然后輪流“坐莊”，最后利益平分。又或者，他們通過(guò)一定的費(fèi)用雇傭相關(guān)的“兄弟企業(yè)”對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行“圍標(biāo)”。 業(yè)主躲避招標(biāo)手法一般比較隱蔽，在作弊的過(guò)程當(dāng)中往往難以被發(fā)現(xiàn)。

2.2.2. 招標(biāo)人相互勾通招標(biāo)

招標(biāo)人之間彼此勾通，這主要是指參與招標(biāo)人與特定的招標(biāo)人在代建招投標(biāo)活動(dòng)中，通過(guò)不合理手法從事暗里交易，從而使代建招投標(biāo)流于形式，招標(biāo)人相互勾通會(huì)嚴(yán)重危害其他招標(biāo)者的利益。他們中一些人事前“勾兌”或“打通”了有工程建造任務(wù)相關(guān)單位的負(fù)責(zé)人，承諾(明示或暗示)給予其適當(dāng)?shù)幕乜刍蚝锰?，只要將工程承包給預(yù)定的招標(biāo)人。到正式招標(biāo)時(shí)，暗地里彼此“合作”以走漏標(biāo)底，從而達(dá)到使該招標(biāo)人獲取中標(biāo)權(quán)的低劣目的[2]。

2.2.3 招標(biāo)人招搖撞騙招標(biāo)

招標(biāo)人招搖撞騙招標(biāo)，是指有的不具備招標(biāo)條件或中標(biāo)資質(zhì)的招標(biāo)企業(yè)，為了實(shí)現(xiàn)其中標(biāo)的目的，掛靠在條件優(yōu)厚的大公司名下，或直接借用其名義，甚至以假資質(zhì)、偽造業(yè)績(jī)條件等進(jìn)行招標(biāo)，以各種招搖撞騙的不合理手法獲取招標(biāo)權(quán)或中標(biāo)時(shí)機(jī)的方式。

2.2.4 招標(biāo)人打通評(píng)委

有的招標(biāo)人為了保證其中標(biāo)，不擇手段打通評(píng)委，要求其在評(píng)標(biāo)時(shí)能給予照顧或偏袒。特別是目前對(duì)代建招投標(biāo)監(jiān)管越來(lái)越嚴(yán)格的情況下，專家評(píng)委成了建筑施工公司的重點(diǎn)攻關(guān)目標(biāo)，有的企業(yè)甚至在專家評(píng)委趕往評(píng)標(biāo)地址的途中被截住，進(jìn)行各種威逼利誘，力求中標(biāo)。

2.2.5 行政權(quán)力主體干預(yù)代建招投標(biāo)

政府工程建設(shè)項(xiàng)目代建招投標(biāo)中行政權(quán)力的直接干預(yù)，在本質(zhì)上亦屬于不合理競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。相關(guān)政府部門濫用部門權(quán)力，不僅擾亂了社會(huì)的經(jīng)濟(jì)秩序和代建招投標(biāo)秩序，而且往往在此種行政干預(yù)下隱藏著“腐敗”現(xiàn)象，產(chǎn)生了“權(quán)錢交易”的現(xiàn)象，這也是現(xiàn)有代建企業(yè)間不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)的一種方式。

3 業(yè)主控價(jià)能力

除了以上兩種影響因素，業(yè)主的控價(jià)能力也是實(shí)施政府工程建設(shè)項(xiàng)目代建制所應(yīng)當(dāng)考慮的。工程建設(shè)的進(jìn)程不僅僅是簡(jiǎn)單的投入和產(chǎn)出的問(wèn)題，它涉及到市場(chǎng)問(wèn)題、用戶問(wèn)題、效益問(wèn)題等等，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。工程建設(shè)本身也涉及到規(guī)劃、物資采購(gòu)和施工三個(gè)方面，而規(guī)劃和施工是工程建設(shè)進(jìn)程中的兩個(gè)不相同的區(qū)間和相互獨(dú)立的專業(yè)[3]。因此，在工程代建招投標(biāo)中，控價(jià)能力顯得特別重要。鑒于目前國(guó)內(nèi)工程建造市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已日趨白熱化，高價(jià)奪標(biāo)已基本不可能。所以作為政府要充分總結(jié)工程建設(shè)及其管理的經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，豐富并且熟悉工程代建招投標(biāo)中報(bào)價(jià)構(gòu)成機(jī)制的特點(diǎn)和運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)則，充分利用資本，對(duì)價(jià)格進(jìn)行有效控制，使價(jià)格在業(yè)主的理想承受范圍。

4 供應(yīng)商等其它利益相關(guān)者

招投標(biāo)的全過(guò)程本質(zhì)上是利益分配與利益博弈的過(guò)程，潛在進(jìn)入代建行業(yè)者的威脅、現(xiàn)有代建企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)和業(yè)主控價(jià)能力的因素都屬于客觀因素，而供應(yīng)商等其它利益相關(guān)者的因素則是波特五力模型中最重要的因素之一。

相對(duì)于服務(wù)咨詢行業(yè)來(lái)說(shuō)，在諸多因素中，提供相關(guān)服務(wù)供應(yīng)商的影響力則是最弱的。供應(yīng)商等其它利益相關(guān)者必須針對(duì)于當(dāng)今中國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，充分考慮當(dāng)今中國(guó)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，各級(jí)政府在代建招投標(biāo)市場(chǎng)中的影響地位是不可或缺的[4]。供應(yīng)商等其它利益相關(guān)者認(rèn)真調(diào)研，切實(shí)考慮政府對(duì)自己的影響力，做好對(duì)政府的服務(wù)工作，確保國(guó)家各個(gè)行政機(jī)關(guān)可以出臺(tái)相應(yīng)的政策法規(guī)，對(duì)代建招投標(biāo)項(xiàng)目活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，有力地維護(hù)代建招投標(biāo)市場(chǎng)的秩序。

5 替代威脅

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善，政府在代建招投標(biāo)過(guò)程中顯現(xiàn)的作用不斷成熟，市場(chǎng)化的運(yùn)行主體使政府代建招投標(biāo)的神秘面紗逐漸的揭開，給予了很多有實(shí)力公司大量的機(jī)會(huì)。由于在政府項(xiàng)目中入門的門檻低，在眾多的企業(yè)當(dāng)中，技術(shù)質(zhì)量水平參差不齊，在代建招投標(biāo)中受到各種因素的制約，不排除有些水平較低的公司通過(guò)所謂的“運(yùn)作”取代質(zhì)量較高的公司，造成工程質(zhì)量和代建招投標(biāo)市場(chǎng)的嚴(yán)重縮水。

6 政府作用

在以上5個(gè)方面的因素中，我們能看到政府部門可以在代建招標(biāo)投標(biāo)的整個(gè)過(guò)程中有著重要的影響。因此，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部相關(guān)部門及個(gè)人的管控監(jiān)督力度，同時(shí)強(qiáng)力推進(jìn)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的實(shí)施進(jìn)程，切實(shí)增強(qiáng)法律法規(guī)的可操作性、針對(duì)性、統(tǒng)一性，以進(jìn)一步提高社會(huì)對(duì)招投標(biāo)認(rèn)識(shí)[5],[6]。全面實(shí)施各類招標(biāo)文件范本，推進(jìn)形成完整的招標(biāo)文件范本體系，增強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化。借《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》實(shí)施的時(shí)機(jī)，推進(jìn)一部綜合勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、水利、交通、建筑、市政的招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法，增強(qiáng)我國(guó)第一層次的法律法規(guī)的協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性，解決多頭立法的問(wèn)題。此外，政府還應(yīng)廢除各省市人大、政府有關(guān)招投標(biāo)制度的不合理、重復(fù)、沖突的規(guī)定，搭建我國(guó)第二層次的法規(guī)[7]。

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劉昱希(1990～)，女，碩士，研究方向：軍事后勤學(xué)。

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[定稿日期]2015-03-12