淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責任審計應關注的幾個重點

謝國強

摘要：通過近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經(jīng)濟責任審計的實踐，審計機關雖然取得了一些經(jīng)驗和成績，但這些經(jīng)驗和成績要作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責任審計的成功范例來推廣時機尚未成熟，還是存在一些問題，本文就這些問題展開討論。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟 審計

是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責任審計特點和亮點不突出，審計方法與一般的財政財務收支審計沒太大區(qū)別，還是循著“就賬論賬的老路子”去開展工作，工作成效不明顯。二是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的評價缺乏一套科學合理的指標體系作為指南，由于數(shù)據(jù)來源單一、不具代表性，如果完全按賬面數(shù)或統(tǒng)計數(shù)去評價一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體工作，恐有失公正。三是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責任審計工作要涉及管理決策方面的內(nèi)容，定性依據(jù)相對少些，相關問題的處理起來就有一定難度。四是審計結(jié)果利用率不高，審計結(jié)果同干部任用考核聯(lián)系程度不夠密切，影響審計作用的發(fā)揮。如何搞好并發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責任審計的作用，筆者認為審計中應關注以下幾個重點。

二是關注領導任期內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體經(jīng)濟情況。通過對一些經(jīng)濟、社會、財政財務等指標的撐握和了解，把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導任期內(nèi)的總體經(jīng)濟狀況和概況。如任期內(nèi)人均國民生產(chǎn)總值及年平均增長率、農(nóng)民人均收入總額及平均增長率、稅收收入實現(xiàn)額及增長率、財政可用財力額度及增長率、國有資產(chǎn)保值增值率、不良資產(chǎn)比率、爭取上級項目資金情況等。結(jié)合任期內(nèi)重大項目、政策的貫徹落實情況，從經(jīng)濟性、效益性和執(zhí)行效果方面做出總體判斷和評估，然后再進行分項測試和細化考核。

三是要關注基層黨組織的建設情況。基層黨組織是基層的“戰(zhàn)斗堡壘”，是基層的一面旗幟，基層所有工作需要其帶動和引領。全面加強黨的基層組織建設，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員的先鋒示范作用，提升基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和號召力，是新時期基層黨建工作的項重任務。工作中，重點關注其帶動農(nóng)民增收致富情況，維護社會穩(wěn)定情況，自身建設等情況。通過查閱基層黨建資料，找老黨員、老同志、群眾代表談話等形式，查找黨建工作中存在的不足，客觀分析其作用是否得到充分發(fā)揮。

四要關注基層產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大情況。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是地方經(jīng)濟發(fā)展的主旋律，由于大多數(shù)農(nóng)村存在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟增長點不多，經(jīng)濟發(fā)展后勁不足的情況，可以說產(chǎn)業(yè)的興衰成敗事關整個農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展全局。離開了地方產(chǎn)業(yè)的支撐，農(nóng)民的增收致富，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟進步、社會和諧就要大打折扣。尤其在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科學化、效益、規(guī)?；l(fā)展狀況，決定著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“活躍度”，也決定了農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量是否有所提高。審計中，要重點關注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)政策引進、制定和實施是否符合當?shù)貙嶋H，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否真的為農(nóng)民帶來了真的“福利”。

五要關注國家重大惠農(nóng)政策的貫徹落實情況。以財政支農(nóng)惠農(nóng)資金為主線，結(jié)合外圍調(diào)查，關注農(nóng)村低保、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等惠農(nóng)資金的撥付及使用情況，重點關注是否存在層層克扣、變向調(diào)整、違規(guī)辦理、貪污挪用的情況。

檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)在環(huán)境和生態(tài)資源保護、土地開發(fā)利用、重大農(nóng)田水利設施、綠林造林項目建設等方面是否存在不作為、慢作為和亂作為的情況，檢查是否存在因盲目追求經(jīng)濟利益而不顧生態(tài)效益，造成生態(tài)資源被破壞的情況，檢查有無違規(guī)占地用地的情況，檢查植樹造林任務完成是否真實；重大農(nóng)田水利設施項目發(fā)揮作用是否明顯。最終達到查實國家重大政策措施是否真正落到基層和落入實處。

六要關注集體民主決策情況。重點關注鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子和主要領導民主決策執(zhí)行情況，看其在重大事項的決策上，是否召開會議進行專題研究，是否存在搞“走形式”和“一言談”、工作上不充分聽意見和調(diào)查論證：最終因決策失誤導致給國家造成損失，給群眾增加負擔。審計中主要審計重大工程建設、大額資金分配、大宗物資采購、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及招商引資等重大決策事項，這些既可從賬面上掌握，也可通過查閱鄉(xiāng)鎮(zhèn)關于經(jīng)濟決策制定的工作制度、會議記錄紀要等取得，還可以通過召開有關座談會等形式獲取。根據(jù)審計掌握的情況，與國家方針政策、法律法規(guī)相對照，了解經(jīng)濟決策事項和內(nèi)容是否合法、科學和有效。決策執(zhí)行過程是否規(guī)范、有序，成果是否明顯，從而為評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部個人是否違反民主決策程序，導致決策失誤而造成重大損失浪費等情況提供有力的證明。

七要關注鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度建設情況。一項制度和項紀律，除了讓人記注外，更重要的是讓人去遵循和執(zhí)行它。制度執(zhí)行得好壞事關工作作風和成果的好壞，所以，制度建設很重要。

審計中，要梳理近期鄉(xiāng)鎮(zhèn)關于財務、人事、辦公、安全生產(chǎn)、綜治維穩(wěn)等有效制度的制定、上墻、出冊情況，對一些重要制度的遵循情況進行實地調(diào)查和測試，檢驗制度的有效性和和可行性，重點關注制度建設是否真正發(fā)揮作用，制度的設立是否存在走形式、不實際和執(zhí)行效果不理想的情況。

八要關注鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導帶頭遵守紀律和勤政廉政建設情況。一名好的領導干部，除了要帶頭遵守黨紀國法外，還應按習總書記提出的：嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律已；創(chuàng)業(yè)要實、謀事要實、做人要實，“三嚴三實”來警醒和要求自己，要在“平凡”的崗位上，做出“不平凡”的業(yè)績來，為黨和人民群眾交上一份滿意的答卷。審計中，重點關注領導干部帶頭遵守鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務、人事、組織、保密等紀律制度情況，核實領導干部是否存在違反“中央八項規(guī)定”精神，超標準配備公車、住房、辦公設備；是否存在領導干部插手干預干部提拔、工程建設；是否存在收受紅包、大操大辦、大吃大喝，有令不行、有禁不止，違規(guī)發(fā)放津補貼，個人財產(chǎn)和重大事項不如實向組織報告等情況。