安徽省農村剩余勞動力就業(yè)問題與對策研究

王 徽，寧 順

(宿州學院 管理工程學院，安徽 宿州 234000)

安徽省農村剩余勞動力就業(yè)問題與對策研究

王 徽，寧 順

(宿州學院 管理工程學院，安徽 宿州 234000)

安徽省農業(yè)人口較多，隨著經濟的快速發(fā)展，農村出現大量剩余勞動力，這一群體的就業(yè)問題一直是社會的熱點。首先，分析安徽省農村剩余勞動力就業(yè)的影響因素；其次，結合安徽省各市國內生產總值增長率、人口總數、第三產業(yè)比重、城鎮(zhèn)人口比重、人均受教育年限五個指標情況，通過聚類分析對安徽省各市吸納就業(yè)人員能力進行劃分；最后，提出對策建議，包括加快健全政策制度保障措施，促進安徽省農村剩余勞動力可持續(xù)轉移，加大教育投資，引導農村剩余勞動力自主學習，促進農村人力資源開發(fā)，發(fā)展現代農業(yè)，進一步挖掘農業(yè)就業(yè)潛力，增大第三產業(yè)比重，為當地提供更多就業(yè)機會。

農村；教育；剩余勞動力；就業(yè)

安徽省在中國是農業(yè)大省之一，農村人口較多，根據2014年安徽省統(tǒng)計年鑒，截止2013年末，安徽省鄉(xiāng)村人口數共5 356.97萬人，其中鄉(xiāng)村勞動力資源數3 334.28萬人。隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設，農村剩余勞動力開始逐步轉移，農村勞動力需求不斷減少；工業(yè)化及城市化使得大量農村土地被征用，失地農民數也在逐漸增加[1]，人均耕地面積不斷減少[2]，大量農村剩余勞動力的就業(yè)問題直接影響著社會穩(wěn)定。影響安徽省農村剩余勞動力就業(yè)的因素有很多，且安徽省各市經濟發(fā)展總體還不均衡，因此要進一步研究各城市的就業(yè)人員情況，提出對策以更好的緩解就業(yè)壓力。

一、影響安徽省農村剩余勞動力就業(yè)的因素分析

“推力—拉力”理論表明遷出地貧困落后、就業(yè)機會少、收入低等形成推力，遷入地就業(yè)環(huán)境好、有利于個人發(fā)展等形成拉力，在兩種力量的作用下，影響人口遷移。從歷史上看，安徽省農村人口基數大，隨著農村剩余勞動力的增加，農民對生活質量的要求不斷提高，城市的吸引力比農村的推力更大，造成越來越多的農村人口傾向于向城市轉移。

教育對農村勞動力就業(yè)影響比較顯著[3]，受教育水平直接影響著農民就業(yè)和收入的高低，存在高度正相關的關系[4]，且農村勞動力在城市就業(yè)相對于在農村面臨著更加復雜的就業(yè)環(huán)境，承受著就業(yè)不公平、子女教育、贍養(yǎng)老人、醫(yī)療保險、戶籍限制等因素造成的各種心理壓力。2010年安徽省每十萬人接受大專以上教育為673人，高中以上10 840人，剔除城市人口受教育人數，發(fā)現農村勞動力平均受教育年限較短，普遍受教育水平較低。受農業(yè)本身特點的影響，農村長期以來對教育重視程度不夠，也導致現代農業(yè)經營發(fā)展緩慢，農村剩余勞動力在就業(yè)中出現就業(yè)難、工作不穩(wěn)定、工資低等現象。

不同城市的經濟發(fā)展各有差異，對勞動力需求有所不同，這也影響著農村剩余勞動力的就業(yè)。2014年6月工人日報報道了大城市對低端勞動力的需求正在逐漸減少，城市人口的快速增長給城市發(fā)展帶來環(huán)境等許多方面的問題，北京、浙江等地，尤其是流動人口大的城市，開始采取“以業(yè)控人”的人口調控方式，控制當地人口的增長。安徽省各市發(fā)展水平存在差異，經濟條件較好的城市在某種程度上也會導致勞動力需求的減少，這與日益增長的農村剩余勞動力市場供給顯然是矛盾的，且二者矛盾不斷加劇。

二、安徽省各市就業(yè)人員的聚類分析

影響安徽省就業(yè)水平的因素很多，包括經濟發(fā)展速度、人口總量、教育經費支出等[5]。結合有關研究，本文根據安徽省統(tǒng)計年鑒數據，匯總整理出安徽省各市國內生產總值增長率(%)、各市人口總數(萬人)、第三產業(yè)比重(%)、城鎮(zhèn)人口比重(%)、人均受教育年限(年)五個指標情況(見表1)，用來分析安徽省各市吸收勞動力的現狀。

表1 2013年末安徽省各市相關數據

接下來，對表1數據進行標準化處理，利用SPSS進行聚類分析，形成聚類譜系圖(見圖1)，進而可以對安徽省各市吸納就業(yè)人員進行分類(見表2)。

圖1 聚類譜系圖

表2 安徽省各市吸納就業(yè)人員劃分

類型包括城市一類銅陵市、馬鞍山市、淮南市二類合肥市三類黃山市四類淮北市、蕪湖市、宣城市、池州市、蚌埠市、滁州市五類宿州市、六安市、亳州市、阜陽市、安慶市

根據以上分析顯示，安徽省吸納就業(yè)人員情況與現實情況基本吻合。銅陵市、馬鞍山市和淮南市吸納就業(yè)人員能力最強，由于其人均受教育年限相對較長，城鎮(zhèn)化人口比重相對較高，且當地礦產資源豐富，因此對于就業(yè)人員有較強的吸引力。合肥市次之，作為省會城市，所擁有的資源相對占有優(yōu)勢，GDP增長速度也較快，第三產業(yè)比重較大，這都有利于為就業(yè)人員提供更多的就業(yè)機會。黃山市第三產業(yè)比重在所有城市中位列前茅，旅游業(yè)較為發(fā)達，人口總數相對較小，僅為147.42萬人，除銅陵市外，明顯低于其他城市，如阜陽市、亳州市、宿州市、六安市人口總數均在600萬以上，且這些城市的城鎮(zhèn)化人口比重均低于40%，存在大量剩余勞動力，就業(yè)人員供給遠遠大于需求，造成就業(yè)機會相對較少，吸納就業(yè)人員能力較低。

三、對策建議

加快健全政策制度保障措施，促進安徽省農村剩余勞動力可持續(xù)轉移。加強對農村勞動力就業(yè)的社會保障，積極維護農民工合法權益[6]，及時宣傳就業(yè)政策和發(fā)布就業(yè)信息，改革不合理的戶籍約束政策，最大限度減輕農民工就業(yè)引發(fā)的子女教育、看病、養(yǎng)老等各項心理負擔，立足省內落后城市向省內發(fā)展水平較好的城市轉移，積極與省外地區(qū)合作，建立就業(yè)基地，促進農村剩余勞動力向省外轉移。

加大教育投資，引導農村剩余勞動力自主學習，促進農村人力資源開發(fā)。有效整合各類教育培訓資源，加強對農村勞動力的培訓，引導農民轉變自身的教育舊觀念，增強學習的主動性，進一步提高就業(yè)層次，面對目前發(fā)達城市低端勞動力需求急劇下滑的現狀，政府更要加大教育投資力度，尤其應重點關注安徽省就業(yè)人員吸納能力較弱的城市，根據社會需求，靈活開展各類技能培訓，通過教育增強農民就業(yè)競爭力，提高遷出地的“推力”，提高城鎮(zhèn)化水平，幫助安徽省農村剩余勞動力更好就業(yè)[7]。

發(fā)展現代農業(yè)，進一步挖掘農業(yè)就業(yè)潛力，增大第三產業(yè)比重，為當地提供更多就業(yè)機會[8]。結合安徽省各市的區(qū)域優(yōu)勢，因地制宜的開發(fā)當地農產品特色資源，提高農業(yè)現代化水平，通過培育新型農業(yè)經營主體，進一步完善農產品產供銷系統(tǒng)，延長農業(yè)產業(yè)鏈，增加農民收入，增強當地就業(yè)人員吸納能力。發(fā)展旅游等第三產業(yè)，使農村剩余勞動力就近工作，不僅能夠改變傳統(tǒng)的農民增收模式，擴大農民就業(yè)選擇，也能夠刺激當地社會消費，促進地方經濟發(fā)展。

[1]伍萬云,古朝霞.被征地農民就業(yè)與社會保障制度優(yōu)化的實證研究[J].商業(yè)時代,2010,(15):100～102.

[2]童亞軍,楊輝.安徽省農村富余勞動力轉移就業(yè)的動力與流向分析[J].理論建設,2009,(1):32～34.

[3]黃斌,徐彩群,高蒙蒙.教育是促進農村勞動力外出就業(yè)還是本地就業(yè)[J].農業(yè)技術經濟,2014,(8):37～43.

[4]秦志勇,胡名雷.安徽農村教育水平與農民收入的關系研究[J].銅陵學院學報,2011,(5):27～29.

[5]高芙蓉.當前我國各省區(qū)就業(yè)人員的聚類分析[J].安陽工學院學報,2005,(5):40～45.

[6]余士好,張永紅.安徽加快推進農村富余勞動力轉移就業(yè)的思路[J].宏觀經濟研究,2006,(4):61～63.

[7]陶浪平.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進程中農村勞動力轉移的實證分析——以安徽省為例[J].農村經濟與科技,2008,(10):57～59.

[8]劉慶寶.安徽多渠道轉移農民就業(yè)的影響因素及對策探討[J].理論建設,2009,(1):28～31.

2095-4654(2015)08-0004-03

2015-04-08

國家社會科學基金規(guī)劃項目“新一輪土地流轉過程中我國農村人力資源開發(fā)問題研究”(12BJY040)；國家級“大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃”項目：基于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的農民就業(yè)現狀調查分析(201410379022)；安徽高校人文社會科學重點研究基地項目：皖北地區(qū)“城鄉(xiāng)對接合作，建設美好鄉(xiāng)村”路徑研究(SK2014A120)；安徽省教育廳人文社科研究項目：城鄉(xiāng)一體化背景下皖北地區(qū)家庭農場發(fā)展研究(SK2014A397)

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