村民自治可持續(xù)發(fā)展困境與出路研究

范兆飛等

摘要：

村民自治是中國(guó)特色的基層民主政治制度，是在探索農(nóng)村治理形式方面的一項(xiàng)偉大創(chuàng)舉，同時(shí)也取得了一定可觀的成績(jī)。但是，村民自治的發(fā)展并不是暢通無(wú)阻，在取得成績(jī)的同時(shí)也面臨著諸多的困境，而這些困境直接限制或阻礙了村民自治的正常進(jìn)行與可持續(xù)發(fā)展。因此，針對(duì)這些現(xiàn)實(shí)困境，從實(shí)證的角度提出了如何調(diào)整社會(huì)政策實(shí)現(xiàn)村民自治可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：

村民自治；可持續(xù)發(fā)展；困境；社會(huì)政策

中圖分類號(hào)：

D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2015）11017402

1關(guān)于我國(guó)農(nóng)村的村民自治

我國(guó)農(nóng)村的村民自治涉及面很廣，包括的內(nèi)容也很多，概括起來(lái)主要是“三個(gè)自我、四個(gè)民主”，三個(gè)自我即自我教育、自我管理、自我服務(wù)。“四個(gè)民主”分別指的是：民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，民主選舉指的是村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)班子，充分體現(xiàn)村民按自己意愿選舉自治組織的領(lǐng)導(dǎo)成員，村委會(huì)以三年為一個(gè)任期，任期滿后實(shí)行改選，原有成員可以連選連任。民主決策是指凡涉及村民利益的事項(xiàng)須經(jīng)過(guò)召開(kāi)村民大會(huì)或者村民代表大會(huì)來(lái)討論決定。民主管理指村民按照村民自治章程或村規(guī)民約，自己管理自己，自己約束自己，按照民主的形式管理村務(wù)。民主監(jiān)督是指村民委員會(huì)對(duì)村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，按照民主原則村委會(huì)成員評(píng)定，實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和依法罷免村民委員會(huì)成員等形式，對(duì)村干部進(jìn)行監(jiān)督。

村民自治是具有中國(guó)特色的基層群眾自治組織，它真實(shí)地堅(jiān)持了人民民主這一基本原則，是我國(guó)當(dāng)前成效最為顯著的基本政治制度之一。就該制度本身而言，“村民自治制度也具有自身的一些特點(diǎn)：群眾自治，即村民自治是一種人民群眾自治形式，由基層人民群眾依照法律賦予的權(quán)利管理自己的事務(wù)；直接民主，即由村民群眾直接選舉村委會(huì)組成人員，自己民主管理農(nóng)村基層的公共事務(wù)，行使人民群眾自己當(dāng)家作主的權(quán)利；普遍平等，即村民群眾具有平等的地位，擁有平等的選舉權(quán)與被選舉權(quán)以及對(duì)公共事務(wù)的決策與管理權(quán)”。

2村民自治發(fā)展的困境

2.1由于受到文化傳統(tǒng)因素的影響，村民自治工作執(zhí)行難

兩千年的封建傳統(tǒng)遺留使中國(guó)當(dāng)前農(nóng)民群眾的素質(zhì)總體較弱，主要表現(xiàn)為：自我心理的狹隘、較強(qiáng)的功利性以及意識(shí)保守?！霸诋?dāng)前基層的民主制度建設(shè)中，作為民主政治主體的農(nóng)民，在中國(guó)農(nóng)村社會(huì)處于快速轉(zhuǎn)型之時(shí)，其價(jià)值觀念由于社會(huì)整合力的散化而出現(xiàn)某種紊亂，缺少一種堅(jiān)定的信仰，難以形成一種脈絡(luò)明晰、聚化統(tǒng)一的目標(biāo)取向”。集中表現(xiàn)為，農(nóng)民群眾的參與意識(shí)淡薄，維護(hù)自我權(quán)利的能動(dòng)性不足，加之管理農(nóng)村事務(wù)的綜合素質(zhì)不夠，使得很大一部分村民不愿參與村民事務(wù)，于是出現(xiàn)對(duì)村民自治缺乏熱情的現(xiàn)象。

此外，在村民自治的現(xiàn)實(shí)中，村委會(huì)的主要職位被當(dāng)?shù)卮迩f某些家族所壟斷，成為這些家族爭(zhēng)奪利益的工具，然而，在一些較大的村委會(huì)中，一般存在若干勢(shì)力均衡的大家族，他們?yōu)槔寐殭?quán)為自己謀取利益，于是對(duì)村委會(huì)的主要崗位展開(kāi)爭(zhēng)奪，在村委會(huì)中各種勢(shì)力明爭(zhēng)暗斗，嚴(yán)重影響農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，同時(shí)也嚴(yán)重阻礙了村民自治的健康發(fā)展。

2.2農(nóng)村黨支部、村民委員會(huì)在村民自治工作中扮演了雙重角色

不論是農(nóng)村黨支部還是村民委員會(huì)，應(yīng)該始終保持一致。但是，在村民自治的實(shí)踐中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)二者相互矛盾，互不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。這種不協(xié)調(diào)和矛盾主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是，各村的黨支部經(jīng)常在村民自治中起著領(lǐng)導(dǎo)一切的作用，指導(dǎo)著村委會(huì)的事務(wù)，有時(shí)候黨支部過(guò)于強(qiáng)勢(shì)，干擾村民委員會(huì)的決議；二是，村民委員會(huì)過(guò)分強(qiáng)調(diào)自治，而忽略與黨支部的協(xié)調(diào)合作，甚至不愿接受村黨支部的正確領(lǐng)導(dǎo)。這種不協(xié)調(diào)和矛盾現(xiàn)象不僅不利于村民自治的有效開(kāi)展，還會(huì)出現(xiàn)內(nèi)部黨支部和村委會(huì)內(nèi)訌的現(xiàn)象。

2.3地方政府過(guò)多的介入到村民自治工作中，產(chǎn)生不良影響

在我國(guó)的村民自治發(fā)展的過(guò)程中，國(guó)家是村民自治的主要推動(dòng)者，這是村民自治的一個(gè)顯著特點(diǎn)，但是，這也會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。政府的強(qiáng)力推動(dòng)，會(huì)出現(xiàn)過(guò)分介入的現(xiàn)象，這會(huì)嚴(yán)重干擾村民自治：如忽視了村莊的實(shí)際情況，強(qiáng)制推行一些措施；另外，“地方政府可能因強(qiáng)調(diào)自身的利益取向而忽視村民的基本權(quán)利，違背法律規(guī)定的基本民主原則，甚至?xí)谶x舉或其他民主管理活動(dòng)中強(qiáng)行加入某些領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人意志，這實(shí)際上也侵犯了村民的合法權(quán)益，破壞了村級(jí)的民主建設(shè)，從而不利于村民自治的進(jìn)行和發(fā)展”。

2.4在村民自治中法律制度不完善，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

因缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，村民自治工作的運(yùn)行沒(méi)有真正做到制度化和規(guī)范化，在一定程度上流于形式。村委會(huì)成員是經(jīng)過(guò)村民民主投票選舉產(chǎn)生的，村民委員會(huì)組成人員應(yīng)對(duì)村民負(fù)責(zé)，接受村民監(jiān)督。然而，現(xiàn)實(shí)生活中，由于各種原因這種監(jiān)督和被監(jiān)督并沒(méi)有很好地進(jìn)行，這是村民自治實(shí)行過(guò)程中亟待解決的問(wèn)題。在決策、管理方面，同樣缺少相應(yīng)的法律規(guī)范，使之更加透明、合理。另外，當(dāng)前村民自治的實(shí)現(xiàn)在相當(dāng)程度上受制于基層領(lǐng)導(dǎo)干部和村中精英人物的思想認(rèn)知水平、接受程度和個(gè)人能力。然而，如何對(duì)這些基層領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行有效監(jiān)督，也需要完善相應(yīng)的機(jī)制，建立健全相應(yīng)的法律政策。

3如何實(shí)現(xiàn)村民自治的可持續(xù)發(fā)展

改進(jìn)和完善村民自治工作，既要搞好村民委員會(huì)的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，又要在外部環(huán)境上形成保障村民自治工作的有效機(jī)制。為此，筆者從調(diào)整社會(huì)政策的角度對(duì)于村民自治可持續(xù)發(fā)展的出路提出幾點(diǎn)建議：

首先，充分發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，在村民自治的實(shí)踐中嚴(yán)格落實(shí)法治理念，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的合法利益，并規(guī)范和約束地方政府和各職能部門的權(quán)力，做到盡力指導(dǎo)而不過(guò)分干涉村民自治。另外，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與村民自治的主觀能動(dòng)性，使村民自治工作更好地進(jìn)行和發(fā)展。

其次，重視農(nóng)村文化教育事業(yè)，把文化教育作為考查村民自治的重要指標(biāo)。眾所周知，文化教育關(guān)系到村民素質(zhì)的高低，關(guān)系到村民自治的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因?yàn)橹挥刑岣叽迕褡陨硭刭|(zhì)，使之有參與村民自治的基本能力和意識(shí)，才能調(diào)動(dòng)村民的積極性。世界上的很多國(guó)家都相當(dāng)重視村民的文化教育事業(yè)，有學(xué)者這樣談到美國(guó)的鄉(xiāng)村教育：“美國(guó)的鄉(xiāng)村人民從最早期就把教育看成民主生活中的重要柱石。必須全社會(huì)的人民都受到相當(dāng)程度的教育，這個(gè)社會(huì)才能有真正的民主生活。因此，基本的教育必須是免費(fèi)的，使任何人不必因經(jīng)濟(jì)的困難而沒(méi)有受初級(jí)教育的機(jī)會(huì)，教育必須是獨(dú)立的，不受政治上的干涉?！?/p>

再次，加大力度解決村黨支部和村民委員會(huì)的協(xié)調(diào)平衡工作?！皟烧叩牟糠謨?nèi)容交錯(cuò)重疊是造成兩委職權(quán)沖突的根本原因，因此，完善相關(guān)的法律制度才是解決兩委緊張關(guān)系的治本之路”。應(yīng)加大力度解決二者的矛盾問(wèn)題，既要充分發(fā)揮黨支部政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)的職能，做到對(duì)村委會(huì)事務(wù)多指導(dǎo)少干預(yù)。又要確保村民委員會(huì)的自我管理、自我服務(wù)、自我教育的功能。進(jìn)而使黨支部與村民委員會(huì)能更好的合作開(kāi)展工作，避免產(chǎn)生內(nèi)耗、內(nèi)斗的現(xiàn)象。

最后，建立和完善政府監(jiān)督、村委會(huì)制度監(jiān)督和群眾監(jiān)督三位一體的全方位監(jiān)督機(jī)制。尤其是強(qiáng)化群眾監(jiān)督，讓村民切實(shí)感到自己的主人翁地位。只有對(duì)村民自治工作建立起全方位監(jiān)督機(jī)制，村民自治才有基礎(chǔ)和活力。

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