《綱要》實施以來珠三角產(chǎn)業(yè)一體化進程研究

彭惜君

摘要：

從產(chǎn)業(yè)同構(gòu)系數(shù)、地區(qū)專業(yè)化和區(qū)位商角度出發(fā)，分析了《綱要》實施以來，珠三角產(chǎn)業(yè)一體化進程。指出《綱要》實施以來，珠三角產(chǎn)業(yè)一體化得到不斷提升，同時指出珠三角產(chǎn)業(yè)一體化存在的問題，并提出相關(guān)政策建議促進珠三角產(chǎn)業(yè)一體化的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：

《綱要》；珠三角；產(chǎn)業(yè)一體化；進程

中圖分類號：

F2

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2015）11002302

2009年1月，國務(wù)院頒布《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020）》（以下簡稱《綱要》），從國家戰(zhàn)略層面認可和肯定了珠三角一體化的發(fā)展，將其納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略?！毒V要》指出珠三角9市力爭在2020年，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化和基本公共服務(wù)均等化。目前看來，珠三角已經(jīng)初步實現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟一體化，產(chǎn)業(yè)一體化也取得初步成效，但產(chǎn)業(yè)一體化進程還任重而道遠。

1珠三角一體化發(fā)展歷程

珠三角一體化可以歸納為三個階段：第一個階段是1982-1993年，這一階段一體化處于起步狀態(tài)。1982年起，長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)三大經(jīng)濟板塊先后成為沿海經(jīng)濟開放區(qū)。從時間上看，長三角一體化起步較早，環(huán)渤海一體化起步較晚。但由于這一時期還是計劃經(jīng)濟體制主導(dǎo)，行政區(qū)劃分割現(xiàn)象突出，市場機制作用尚不充分，珠三角地區(qū)一體化進程也只是停留在理論和理念等政策層面。第二個階段為1994-2002年，這一階段一體化處于比較平穩(wěn)發(fā)展的階段。由于珠三角9市均為廣東一省之內(nèi)，因此珠三角一體化的政府職能和要素流動相對容易管理，而環(huán)渤海地區(qū)涉及的省份，其一體化進程較為緩慢。第三個階段是2003年至今，這一階段為突破性階段。這一階段先后出現(xiàn)珠三角、大珠三角和泛珠三角等多種區(qū)域合作方式?！毒V要》的正式出臺，為珠三角地區(qū)經(jīng)濟一體化提供了前所未有的、新的發(fā)展機遇。區(qū)域合作不斷取得實質(zhì)性突破，但由于產(chǎn)業(yè)一體化比較難以協(xié)調(diào)、均衡，因此各地區(qū)均存在不同程度的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象。

2《綱要》實施以來，珠三角產(chǎn)業(yè)一體化進程

所謂地區(qū)經(jīng)濟一體化，是指區(qū)域內(nèi)通過建立協(xié)同機制，消除貿(mào)易壁壘和行政分割等影響，實現(xiàn)資源與要素的最優(yōu)化配置。由于珠三角地區(qū)9市的資源稟賦、地理位置和產(chǎn)業(yè)路徑各有不同，形成的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)也有所不同。經(jīng)濟一體化越成功的地區(qū)，地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)差異性就越大。因此，提高地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)分工程度，是珠三角一體化成功與否的標志。本文講從不同角度對珠三角9市制造業(yè)數(shù)據(jù)進行測算，分析《綱要》實施以來珠三角產(chǎn)業(yè)一體化進程。

2.1從產(chǎn)業(yè)同構(gòu)系數(shù)來看，地區(qū)間的分工程度在上升

本文從地區(qū)間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和地區(qū)專業(yè)化兩個系數(shù)來分析珠三角產(chǎn)業(yè)布局的現(xiàn)狀，從中判斷珠三角產(chǎn)業(yè)分工情況以及兩個系數(shù)是否一致。二者既有聯(lián)系又有區(qū)別，區(qū)別在于產(chǎn)業(yè)同構(gòu)是從地區(qū)角度出發(fā)，而地區(qū)專業(yè)化則從產(chǎn)業(yè)分布的角度來說。聯(lián)系在于，假設(shè)產(chǎn)業(yè)分布狀況給定，各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也就給定了。各個產(chǎn)業(yè)的地區(qū)分工程度越高，地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異性就越大。

從測算的結(jié)果來看，2008年，珠三角9市平均產(chǎn)業(yè)同構(gòu)系數(shù)為0.6176；此后，珠三角各市平均產(chǎn)業(yè)同構(gòu)系數(shù)呈下降趨勢，2014年為0.5834，6年間下降了00342，平均每年下降0.006，說明區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)程度得到明顯改善。具體看，廣州的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)系數(shù)最低，平均同構(gòu)系數(shù)僅為0.4736，可以說是珠三角地區(qū)中產(chǎn)業(yè)差最有特色的市，而中山產(chǎn)業(yè)同構(gòu)系數(shù)最高，平均數(shù)為0.6875。從三大經(jīng)濟圈來看，廣佛肇一體化最為成功，三市平均產(chǎn)業(yè)同構(gòu)系數(shù)僅0.5039。廣州近年來以汽車制造業(yè)、重大裝備制造業(yè)的高端產(chǎn)業(yè)上升較快，食品加工、紡織服裝、造船等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，佛山電氣機械制造業(yè)和陶瓷業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)依在全省優(yōu)勢較大。肇慶與廣州、佛山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯不同，農(nóng)業(yè)比重高、工業(yè)比重低，因此肇慶制造業(yè)造業(yè)結(jié)構(gòu)與周邊城市差異較明顯。深莞惠經(jīng)濟圈平均產(chǎn)業(yè)同構(gòu)系數(shù)高達08945，同構(gòu)現(xiàn)象最為嚴重，三市均以電子信息制造業(yè)為主。深圳電子信息產(chǎn)業(yè)水平較高，擁有豐富的知識產(chǎn)權(quán)成果，自主創(chuàng)新能力不斷得到創(chuàng)新，但與周邊的東莞、惠州沒有形成產(chǎn)業(yè)梯度一體化，產(chǎn)業(yè)差異化戰(zhàn)略實施比較有限。珠中江產(chǎn)業(yè)同構(gòu)系數(shù)處于三大經(jīng)濟圈中間，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)系數(shù)為0.7322，同構(gòu)系數(shù)也較高，珠海、中山、江門三市支柱產(chǎn)業(yè)也圍繞裝備制造業(yè)為主，地區(qū)產(chǎn)業(yè)差異化程度不明顯。

2.2從地區(qū)專業(yè)化系數(shù)來看，產(chǎn)業(yè)布局正在向特色化、差異化演變

本部分借助克魯格曼1991年提出的地區(qū)間行業(yè)分工指數(shù)，分析地區(qū)間的制造業(yè)專業(yè)化水平。

總體上看，大部分城市之間的專業(yè)化指數(shù)都接近1或達到1以上，2008-2014年珠三角的平均行業(yè)分工指數(shù)為0.8632、0.8714、0.8816、0.8905、0.9050、09130、0.9027。2008年以來珠三角地區(qū)間的行業(yè)分工指數(shù)是上升的，6年間地區(qū)專業(yè)化指數(shù)上升了00395，平均每年上升0.007，這反映珠三角地區(qū)城市間的分工程度在上升，與產(chǎn)業(yè)同構(gòu)系數(shù)的變化趨勢明顯一致。具體看，2008-2014年，珠三角9市共有36個地區(qū)間行業(yè)分工指數(shù)中，其中28個地區(qū)行業(yè)分工指數(shù)出現(xiàn)了明顯的上升，可見地區(qū)間的專業(yè)化分工不斷提高。

2.3從產(chǎn)業(yè)區(qū)位的角度看，珠三角產(chǎn)業(yè)分工初現(xiàn)端倪

本文計算了2014年珠三角各市制造業(yè)41個行業(yè)的區(qū)位商并進行比較，可以看出，珠三角已經(jīng)初步形成了一個多層次協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局，形成了汽車制造、交通運輸設(shè)備、電氣機械及器材、通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備、儀器儀表及文化、辦公用機械制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局。珠三角內(nèi)部形成各自優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，廣州的汽車制造業(yè)具有比較明顯的優(yōu)勢，深圳的通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)優(yōu)勢較強，佛山的電氣機械及器材制造業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)具有比較優(yōu)勢，惠州的通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備、石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，江門的食品制造業(yè)、造紙及紙制品業(yè)具有比較優(yōu)勢。各地均有各自比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，有利于各地經(jīng)濟穩(wěn)定較快發(fā)展。

3問題與建議

目前，珠三角制造業(yè)總體上呈現(xiàn)出以廣州、深圳為中心，珠江口東岸、西岸為重點的發(fā)展格局，廣珠江口東岸深圳、東莞、惠州以電子信息產(chǎn)業(yè)為主，珠江口西岸珠海、中山、江門、肇慶以電氣機械優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，廣佛以裝備、汽車、電氣機械制造業(yè)為主，地區(qū)間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系逐步形成。但由于缺乏有效的統(tǒng)籌規(guī)劃，目前，珠三角產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾還比較突出，主要表現(xiàn)在：一是珠三角9市各自為政、各自為戰(zhàn)的經(jīng)濟發(fā)展格局沒有根本性改變，要素配置效率不高，造成資源浪費。二是產(chǎn)業(yè)布局還比較分散，尚未形成具有產(chǎn)業(yè)配套能力的較大規(guī)模產(chǎn)業(yè)集聚群的趨勢，產(chǎn)業(yè)整體競爭力不強。三是產(chǎn)業(yè)集中在價值鏈的較低端，自主創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)發(fā)展能力尚不強。如廣東的電子信息產(chǎn)品制造大多處于產(chǎn)業(yè)鏈的中下游?？傮w上，珠三角還沒有形成產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作為主的區(qū)域經(jīng)濟格局，產(chǎn)業(yè)分工任重而道遠。

（1）應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)集群成長來推動產(chǎn)業(yè)一體化。通過產(chǎn)業(yè)集群成長，推動區(qū)域大中小企業(yè)之間的分工合作，推動城市群產(chǎn)業(yè)分工合作，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺一體化。促進地區(qū)之間由競爭關(guān)系轉(zhuǎn)變成合作關(guān)系，合理進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，形成“產(chǎn)業(yè)互補、分工協(xié)作”的新局面。

（2）構(gòu)建錯位發(fā)展、分工協(xié)作、互補互促的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。珠三角地區(qū)要建立起長效穩(wěn)定的合作機制，建立互相協(xié)作的協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)各城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實施產(chǎn)業(yè)差異化戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。

（3）積級推進珠三角經(jīng)濟一體化，實施雙轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升。充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，探索珠三角城市聯(lián)盟，構(gòu)建區(qū)域合作的平臺，實現(xiàn)資源共享。充分發(fā)揮廣州、深圳的龍頭帶動作用，將珠三角城市群發(fā)展成為國際化大都市圈。大力推進粵港澳緊密合作，積極實施雙轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，提升國際競爭力。

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