農(nóng)村留守老人問(wèn)題研究

李曉敏　劉怡

[摘 要] 隨著城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向城市，同時(shí)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)人口老齡化程度不斷加深，農(nóng)村留守老人問(wèn)題也更加嚴(yán)重。通過(guò)利用在河南省石界河鄉(xiāng)的調(diào)研數(shù)據(jù)對(duì)農(nóng)村留守老人問(wèn)題進(jìn)行研究，分別從主觀及客觀角度分析該地區(qū)農(nóng)村留守老人現(xiàn)象的形成原因，在對(duì)農(nóng)村留守老人及其外出務(wù)工子女進(jìn)行調(diào)查采訪的基礎(chǔ)上，將定性分析與定量分析相結(jié)合，判斷河南省石界河鄉(xiāng)農(nóng)村留守老人的變化趨勢(shì)，從而結(jié)合農(nóng)村留守老人問(wèn)題的現(xiàn)狀原因以及發(fā)展趨勢(shì)，提出相應(yīng)的對(duì)策建議。研究表明：當(dāng)?shù)剞r(nóng)村留守老人問(wèn)題主要涉及經(jīng)濟(jì)方面，是一長(zhǎng)期性問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)重點(diǎn)解決當(dāng)?shù)叵愎疆a(chǎn)業(yè)問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村；留守老人；發(fā)展趨勢(shì)；對(duì)策建議

[中圖分類號(hào)] F470 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

一、研究背景

根據(jù)聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，當(dāng)60歲以上人口占總?cè)丝诘?0%以上時(shí)，即可認(rèn)為該社會(huì)進(jìn)入了老齡化社會(huì)。目前，我國(guó)60歲以上老年人口已達(dá)1.78億，占總?cè)丝诘?3.26%，這標(biāo)志著我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)，2010）。伴隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力走出了鄉(xiāng)村。2013年，大約有2.69億青壯年農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，與此同時(shí)，各地農(nóng)村“三留守”問(wèn)題也愈加嚴(yán)重，日益受到社會(huì)關(guān)注。在人口老齡化愈加嚴(yán)重的背景之下，留守人群中留守老人所占比重也日益加大，截至2012年，中國(guó)農(nóng)村留守老人的數(shù)量接近5000萬(wàn)（中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告，2013）。2013年農(nóng)村老齡化水平高于城鎮(zhèn)1.24個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問(wèn)題日益嚴(yán)峻（中新網(wǎng)，2013.9.20）。他們的生活面臨著許多難以想象的問(wèn)題和困難，農(nóng)村留守老人問(wèn)題的解決直接關(guān)系著農(nóng)村老齡化甚至全國(guó)老齡化問(wèn)題的解決。而河南省作為全國(guó)首屈一指的勞動(dòng)力輸出大省，留守問(wèn)題也極為嚴(yán)峻。河南省統(tǒng)計(jì)網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示2014年河南省85.1%的農(nóng)村家庭有勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，與此同時(shí)在農(nóng)村剩余了大量的留守老人。而且河南省的人口眾多，使得農(nóng)村留守老人的絕對(duì)數(shù)量十分龐大。河南省在2012年的總?cè)丝跒?09316131人，居于全國(guó)首位。其中農(nóng)業(yè)人口占該省總?cè)丝诘?7.73%，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平64.67%，其中西峽縣的總?cè)丝跒?83851人，農(nóng)業(yè)人口占81.51%，遠(yuǎn)高于全省平均水平（公安部治安管理局，《中華人民共和國(guó)全國(guó)分縣市人口統(tǒng)計(jì)資料》，2012）。據(jù)了解，該縣及其周邊類似各縣存在大量的留守老人，他們面臨著生活、心理、安全等各個(gè)方面的問(wèn)題，亟待解決。

二、調(diào)研現(xiàn)狀與問(wèn)題

（一）石界河鄉(xiāng)農(nóng)村留守老人現(xiàn)狀

在調(diào)查中我們得知，石界河鄉(xiāng)在2013年共有農(nóng)村住戶2798戶，總?cè)丝?0136人，其中60歲以上有850人，占總?cè)丝诘?.39%，留守老人130人（84男56女），占60歲以上人口的15.34%（其中有十幾戶出海捕魚，其余十幾戶兒女外出務(wù)工，主要從事建筑、修路、服務(wù)員等）。據(jù)走訪可知，2009年存在農(nóng)村留守老人的農(nóng)戶約127戶，共253人（101男96女），占60歲以上人口的40.51%。課題小組走訪的九個(gè)村中人口老齡化程度高、留守老人相對(duì)較多的是楊盤村。該村2013年總?cè)丝?79人，其中60歲以上的105人，占13.44%，留守老人26人（16男10女），占60歲以上人口的24.76%。據(jù)走訪可知，2009年該村總?cè)丝?58人，其中60歲以上的104人，占總?cè)丝诘?3.69%，留守老人63人（33男30女），占60歲以上人口的60.99%。據(jù)了解，2009年以后，由于香菇產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)與發(fā)展，外出務(wù)工的青壯年逐漸返鄉(xiāng)從事香菇種植業(yè)，使該鄉(xiāng)農(nóng)村留守老人情況大大改善，留守率由2009年的40.51%降至2013年的15.34%。

該鄉(xiāng)農(nóng)村留守老人人口特征。在回收的有效的130份樣本總體里，年齡在70-79歲之間的有64人，占總樣本的49.23%，所占比重最大；60-69歲的老人數(shù)目為51人，占總數(shù)的39.23%，位居第二多；最后80歲以上的留守老人為15名，占總體比重的11.54%，相對(duì)較少。男性數(shù)量為84人，占總樣本數(shù)的64.62%；而女性有56人，占樣本總數(shù)43.08%。農(nóng)村留守老人男性人數(shù)遠(yuǎn)高于女性人數(shù)。，婚姻狀況方面，已婚喪偶的有71人，位居首位，占樣本總數(shù)的54.62%；己婚配偶健在的有42人，占總數(shù)的32.31%；離婚的為15人，占總數(shù)的11.14%；而未婚的有2人，占樣本總數(shù)的1.54%。，農(nóng)村留守老人受教育程度普遍比較低。根據(jù)我們的調(diào)研數(shù)據(jù)，讀大學(xué)或大學(xué)以上的為0人；大專程度的有1人，占總樣本數(shù)的0.77%；上中?；蚋咧械囊琅f很少，僅有2人，占總數(shù)的1.54%；上過(guò)初中的有33人，是樣本總數(shù)的25.38%；上過(guò)小學(xué)的有46人，為35.38%；而沒上過(guò)學(xué)的最多，有58人，占樣本總數(shù)的44.62%。農(nóng)村留守老人為文盲和小學(xué)程度的占絕大多數(shù)，可見，該地區(qū)農(nóng)村留守老人的文化程度比較低。

（二）存在的主要問(wèn)題

種植香菇是該鄉(xiāng)農(nóng)民主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。由于香菇是資源型的，需要大量木屑和菌種，迫使該鄉(xiāng)村民砍林開荒，該鄉(xiāng)山上的樹木幾乎全部被砍光，木材需從東北湖北等外調(diào)。通過(guò)實(shí)地調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，外調(diào)資源也早不夠用，種植成本逐年提高，資源嚴(yán)重短缺。而且石界河鄉(xiāng)為南水北調(diào)的途經(jīng)之地，為了涵養(yǎng)水源，政府禁止砍樹，限制了香菇的生產(chǎn)。為了減少香菇種植對(duì)當(dāng)?shù)厣仲Y源的破壞，政府出臺(tái)措施對(duì)香菇限產(chǎn)限量。2010年全鄉(xiāng)遭遇特大洪水災(zāi)害，該鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)至少倒退十年。同時(shí)近年環(huán)境惡化、大旱，村民吃水十分困難，而香菇種植需大量水源，水資源短缺嚴(yán)重制約了香菇的生長(zhǎng)。在這樣的背景下，香菇產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展岌岌可危，主要表現(xiàn)在：

1.多數(shù)加工企業(yè)規(guī)模偏小，未形成規(guī)模效益，整體競(jìng)爭(zhēng)力較低。

西峽的香菇加工企業(yè)是以中小型企業(yè)為主，只是對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行如烘干、剪柄、篩選、分級(jí)、保鮮等初級(jí)加工，像香菇麻辣丁、白靈菇罐頭、仲景香菇醬等深加工項(xiàng)目非常少。由于產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條短，精深加工程度低，科技含量少，難以適應(yīng)消費(fèi)者的消費(fèi)需求，最終限制了香菇的終端消費(fèi)和企業(yè)的發(fā)展壯大。endprint

2.標(biāo)準(zhǔn)化程度低。

部分菇農(nóng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化香菇生產(chǎn)基地建設(shè)的意義和作用認(rèn)識(shí)不足。認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)化香菇和非標(biāo)準(zhǔn)化香菇是一樣種植、一樣管理，在價(jià)格上幾乎沒有差別，導(dǎo)致其標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)積極性不高。比如現(xiàn)在菇農(nóng)為了減少勞力投入，普遍使用的免割袋種香菇，但免割袋的大面積使用，嚴(yán)重影響香菇出口、嚴(yán)重影響食品企業(yè)的使用，因?yàn)閮?nèi)袋在加工過(guò)程中，菇農(nóng)把關(guān)不嚴(yán)，一些破片在香菇里，一些本身就長(zhǎng)在香菇里，粘在菇紋里，只有在食用時(shí)才能發(fā)現(xiàn)，它直接影響中國(guó)香菇的品牌地位。而且標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)投入不足。

3.規(guī)模上行，產(chǎn)能下行。

西峽香菇種植量在1億袋以上，從規(guī)模上講，這已不是一個(gè)小數(shù)字，如果按現(xiàn)在菇農(nóng)習(xí)慣用的18厘米×60厘米的袋，常規(guī)可產(chǎn)干香菇0.15公斤，經(jīng)濟(jì)收入一般在6～10元，在調(diào)查中顯示，2012年菇農(nóng)種植3萬(wàn)袋，每袋收入在6元左右，他的毛收入不足20萬(wàn)元，扣除原輔材料投入、勞力、土地等費(fèi)用，每袋利潤(rùn)不足2元。而像那些效益不佳的種植戶是大部分，由于在種植、管理、加工等方面的原因，資源的利用率很低，可以說(shuō)規(guī)模上行，產(chǎn)能下行，效益不行。

三、總結(jié)與建議

結(jié)合該鄉(xiāng)農(nóng)村留守老人現(xiàn)狀以及這一長(zhǎng)期性問(wèn)題的本質(zhì)，我們得出當(dāng)?shù)卣诒ＷC現(xiàn)在的農(nóng)村留守老人的生活水平的同時(shí)，必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度考慮解決農(nóng)村留守老人的經(jīng)濟(jì)支持等一系列的問(wèn)題。具體建議如下：

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

改革開放30多年中經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化表明，產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和載體。一個(gè)城市的發(fā)展如果過(guò)度依賴于資源型產(chǎn)業(yè)，那么這個(gè)城市在未來(lái)很難獲得長(zhǎng)期的可持續(xù)性發(fā)展。盡管西峽縣農(nóng)村人口的很大一部分收入來(lái)自香菇，但是考慮到子孫后代的福利，西峽縣必須降低對(duì)香菇產(chǎn)業(yè)的依賴。西峽縣政府現(xiàn)在也正在努力控制香菇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模，增加獼猴桃等非資源型產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。除此之外，西峽縣政府還應(yīng)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中建立以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)之間合理布局，形成產(chǎn)業(yè)互動(dòng)效應(yīng)，發(fā)展農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)村投資環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化水平，進(jìn)而增加農(nóng)民收入，通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化來(lái)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）完善農(nóng)村老年人的社會(huì)保障機(jī)制

盡管新農(nóng)保已覆蓋了西峽縣的大部分農(nóng)村人口，但是其養(yǎng)老金水平很難維持老年人的基本生活水平，尤其是對(duì)于留守老人而言，子女不在身邊，日常的生活完全靠自己打理，需要的開支更多。而且農(nóng)村留守老人向個(gè)人賬戶的繳費(fèi)金額大都沒有達(dá)到國(guó)家所要求的養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，有些留守老人在晚年甚至都不能領(lǐng)取到養(yǎng)老金。所以國(guó)家應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老保障的補(bǔ)助力度。低保金的申請(qǐng)限制條件較多，而且老年人大都顧及顏面不愿去申請(qǐng)低保金。醫(yī)保盡管解決了留守老人最頭痛的看病難看病貴的問(wèn)題，但是有很多病醫(yī)保無(wú)法報(bào)銷，最終還是要由留守老人自己來(lái)負(fù)擔(dān)這部分開支。農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施較差，一般只能醫(yī)治感冒咳嗽等小疾小病，對(duì)于老年人由于年齡增加、身體機(jī)能下降而導(dǎo)致的一系列疾病往往很難診斷出來(lái)，從而造成農(nóng)村留守老人看病不及時(shí)，有病無(wú)法醫(yī)治的現(xiàn)象。所以農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施亟需改善，醫(yī)務(wù)人員的數(shù)量和質(zhì)量有待提高。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]程晶晶.我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系及其創(chuàng)新研究[D].蘇州大學(xué)，2011（4）

[2]張東紅.中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系研究[D].西北師范大學(xué)，2014（3）

[3]陳鐵錚.當(dāng)前農(nóng)村留守老人的生活狀況—來(lái)自258位農(nóng)村留守老人的調(diào)查[J].湖北社會(huì)科學(xué)，2009（8）

[責(zé)任編輯：潘洪志]endprint