關于農家書屋工程現(xiàn)狀及推廣的調查報告

吳世軍　胡盼　李秋云　梅芳　趙丹　胡少華　靳濤

[摘 要] “農家書屋”工程是2007年初黨中央國務院組織實施的一項重大文化惠民工程。對于縮小城鄉(xiāng)差別、鞏固農村思想文化陣地、幫助農民科技致富、建設社會主義新農村有著重要的意義。通過對黃梅縣“農家書屋”工程的建設、使用、管理現(xiàn)狀的調查，發(fā)現(xiàn)了農家書屋目前的存在的問題。當地應加大政府扶持，整合現(xiàn)有資源，開源節(jié)流；大力發(fā)展地方經濟，減輕農民生活壓力；加大對鄉(xiāng)村基層干部的培訓，使其從意識上認識到農家書屋的重要性；加強與中小學校的合作，定期舉辦各種與農家書屋相關的文化活動，提高書屋的熟知度，以此更好地發(fā)揮農家書屋工程的作用，全面提升農民素質，促進經濟發(fā)展。

[關鍵詞] 黃岡市；黃梅縣；農家書屋；現(xiàn)狀；問題；建議

[中圖分類號] F320 [文獻標識碼] B

一、農家書屋工程的簡介

“農家書屋”工程是2007年初黨中央國務院組織實施的一項切實保障廣大農村群眾基本文化權益的利國惠民的德政工程和民生工程。為了滿足農民日益增長的文化需要，農家書屋在行政村單位建立，由農民自己管理，為農民提供實用的書報刊和音像電子產品。農家書屋自從建立以來，取得了很多成果以及收效。它的發(fā)展是保障人民群眾基本文化權益的重要舉措，對于促進農村經濟、社會、文化和諧發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義。

為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院開展的《關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》，服務于國家重點實施的五項重大公共文化服務工程，切實解決農民群眾向書本要知識、要效益，靠科技致富的迫切需求，農家書屋工程發(fā)展現(xiàn)狀及其推廣方案研究顯得尤為重要。

隨著新農村建設工作的開展，農村書屋建設工程在探索中起步。農家書屋這一基礎性民生工程如今已基本普及到每一個行政村，開始為農村建設服務，但在經費來源、藏書建設、管理模式等方面問題凸顯。在中國夢的大背景下，如何讓農民圓“向書本要知識靠科技致富之夢”，發(fā)揮農家書屋在新農村文化建設中的作用成為一個重要課題。

為此，我小組擬以湖北省黃岡市黃梅縣為專項研究單位，通過實地考察結合單頁宣傳、問卷調查、個人深度訪談、講座培訓導讀活動等多種方式，深入了解農家書屋的進展情況。充分吸納群眾意見，反映農民群眾文化需求，有針對性地提出各項有建設意義的解決方案。了解農民群眾的具體要求，宣傳知識致富精神，進而提高農民朋友對農家書屋的參與度，使農家書屋真正發(fā)揮農村文化服務平臺的作用。結合相關理論研究成果，進一步總結經驗、鞏固已有成果、完善管理機制，不斷開創(chuàng)農村書屋建設的新局面，從而充分利用農家書屋、豐富農民精神文明生活、提高農民生活質量，為農村營造良好的社會風氣?？傊?，讓農村書屋在推進社會主義新農村建設，繁榮農村公共文化，促進農村經濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮更大的作用。

黃梅縣，隸屬于湖北省黃岡市，位于長江中游北岸，大別山尾南緣，鄂皖贛三省交界，截至2013年，全縣下轄12個鎮(zhèn)、4個鄉(xiāng)，常住人口約98萬。近年來，黃梅縣堅持推進文化惠民工程，把農家書屋工程作為推動農村文化建設、全面提升農民科學文化素質的惠民工程來抓，分年分步建設農家書屋。本著以提高圖書利用率為目標，以方便群眾為原則，因地制宜確定書屋的選點布局、基本硬件和管理人員的選配等，書屋選址分別設在村委會、社區(qū)服務中心或學校中，并為每家書屋聘請一名專兼職管理員，不定期開設“農家書屋”管理員培訓班，規(guī)范農家書屋管理和運行。到目前，全縣已建成農家書屋526個，累計配送圖書近80萬冊、電子音像制品5萬盤（張）、報刊20余種，實現(xiàn)了村級農家書屋全覆蓋。并且，在農家書屋建設中，各行政村實行我縣提出的“六個統(tǒng)一”的標準，即統(tǒng)一書目、統(tǒng)一標牌、統(tǒng)一書柜（每個書屋配備5個書柜）、統(tǒng)一桌椅（每個書屋配備1張閱覽桌、6把椅子）、統(tǒng)一管理文本、統(tǒng)一規(guī)章制度（3種規(guī)章制度），充分利用農村文化大院、村委會、學校、集市街道、商店等，在政府主導建設的基礎上，采取了村里管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的模式。

與此同時，該縣以農家書屋為平臺，組織開展了“我的書屋，我的家”、“對春聯(lián)、寫春聯(lián)”和掛燈籠猜燈謎等豐富多彩的活動，參加各種活動的村民達15萬余人。

二、調研設計

本次調研以黃岡市黃梅縣下轄的行政村為對象，我們首先以大學生下鄉(xiāng)調研的身份探訪了6個行政單位的村委書記，其次對村委會附近的村民進行了深度訪談，最后設計調查問卷并對黃梅縣濯港鎮(zhèn)下轄的45個行政村進行問卷調查。

本次調查的問卷分為兩個部分，第一部分為村委書記對農家書屋現(xiàn)狀的描述和認識，第二部分為村民對農家書屋的了解程度。在進行問卷調查時，我們隨機選取了濯港鎮(zhèn)下轄的6個行政村，并以隨機抽樣的方式在鄉(xiāng)村中選擇調查對象，回收有效問卷140份。在接受調查的村民中，胡壩村、桂壩村、楊柳湖村、余顯村、胡牌村丁字街村各占16.78%、16.11%、16.11%、16.78%、18.12%。

調查結果顯示，有高達79.87%的村民不知道農家書屋這項惠民政策。

三、調研的結果

（一）當前農家書屋的現(xiàn)狀

1.鄉(xiāng)村基層管理人員對農家書屋現(xiàn)狀的描述

通過對鄉(xiāng)村基層管理人員的深度采訪，我們了解了農家書屋的基本情況，包括書屋的規(guī)模及設備、書籍的來源及更新速度、政府支持力度等方面的概況。（見表1）

2.村民對農家書屋的熟知程度普遍偏低

通過對村民的問卷調查，我們發(fā)現(xiàn)村民對農家書屋的熟知程度普遍偏低。我們設計了村民對農家書屋熟知程度的4個問題（見表1）。調查結果顯示，被調查者中有高達79.87%的村民不知道農家書屋這項惠民政策；僅有27.73%的村民知道本村有農家書屋，其中有66.67%的村民去過本村的農家書屋，一年里去農家書屋頻率集中在2-4次。

（二）具體存在的問題

1.鄉(xiāng)村基層管理干部缺乏管理意識，不重視農家書屋的作用。部分村干部認為，農家書屋只要建成交付使用后就算完成上級安排的任務。甚至還出現(xiàn)了，部分鄉(xiāng)村管理人員將農家書屋的資金挪用到鄉(xiāng)村其他基礎設施的投入中。這就意味著鄉(xiāng)村基層干部在意識上沒有認可農家書屋工程的作用，缺乏對農家書屋的長遠考慮和規(guī)劃。這無疑是將農家書屋作為一個形象工程，從而也就難以發(fā)揮農家書屋工程對豐富村民文化娛樂活動、教化鄉(xiāng)風的作用。endprint

2.資金來源單一，政府支持不足。農家書屋的建成、使用、管理、維護單純地依靠政府撥款，但平均到每一個行政單位，其資金量有限，這就導致農家書屋的占地面積小，桌椅、書籍種類等硬件設施不齊全，難以滿足讀者的閱讀需求。

3.生活壓力使得村民難以將有限的空余時間投入到閱讀中?？鬃诱f“倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”。雖然改革開放以來，農村經濟有較大的發(fā)展，農民溫飽問題基本得到解決，但在新的經濟形勢下，村民面臨新的生活壓力，這就使得他們難以將有限的時間投入到閱讀中。

4.鄉(xiāng)村風氣和農民自身文化水平有限導致農家書屋的借閱率偏低。目前，農村大多數農民沒有養(yǎng)成良好的閱讀習慣，農民自身文化水平有限，加上農家書屋政策宣傳不到位，農家書屋雖然建立起來了，但圖書借閱率偏低。調查顯示，去過農家書屋的村民，一年內去農家書屋借書的頻率僅為2-4次。平均借閱率偏低，且大部分的圖書仍處于閑置狀態(tài)。

四、關于改善農家書屋現(xiàn)狀的建議

（一）加大對鄉(xiāng)村基層干部的培訓，使其從意識認識到農家書屋的重要性

重建設而輕管理的現(xiàn)象，其根源在于鄉(xiāng)村基層干部的管理意識缺乏，因而各地區(qū)相關管理部門要加強對對鄉(xiāng)村基層干部的培訓，從意識上使鄉(xiāng)村基層干部重視農家書屋的管理；同時為了扭轉鄉(xiāng)村將農家書屋作為形象工程的局面，地區(qū)可成立“農家書屋”工程管理小組及辦公室，制定明確的書屋建設規(guī)格、物資采購標準、并將農村書屋的發(fā)展情況納入鄉(xiāng)村基層干部的業(yè)績考核，并且要建立健全“農家書屋”工程管理小組對農村書屋監(jiān)督機制，建立“農家書屋”工程管理小組不定期下鄉(xiāng)調研制度；最后對于農家書屋資金監(jiān)管要嚴格執(zhí)行標準，書屋建成后，“農家書屋”工程管理小組深入實地考察，并核查資金運作情況。

（二）大力發(fā)展地方經濟，減輕農民生活壓力

經濟基礎決定上層建筑，首先要發(fā)展地方經濟，減輕農民生活壓力。同時，村干部、村內經濟條件好的農戶起帶頭作用，作為榜樣帶領農民在農村書屋借閱。積極開導農民，使其樹立正確的生活態(tài)度，使其意識到“知識就是力量”，知識能帶動致富。

（三）加大政府扶持，整合現(xiàn)有資源，開源節(jié)流

政府撥出相應的資金以支持“農家書屋”工程的發(fā)展，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村提高經費運作效率，避免不必要的資源浪費，尋求以農村市場為基礎的企業(yè)提供支持，尋求支持農村事業(yè)發(fā)展的基金會、公益組織援助；縣一級地區(qū)依據人口規(guī)模統(tǒng)一采購所需資源，形成規(guī)模優(yōu)勢；加強村與村、村與縣、市圖書館、村與高校合作，降低書籍閑置率；規(guī)范農家書屋管理標準，可將書屋與村委會辦公室建在一起，從而降低管理成本；制定嚴格的公共財物保護條例。

（四）定期舉辦各種與農家書屋相關的文化活動，提高書屋的熟知度

利用農家書屋的固有資源，舉辦多種與農民群眾生產生活息息相關的文化娛樂活動，讓農民在活動中明白讀書用書的樂趣和好處，從而鼓勵農民群眾在空余時間到農家書屋讀書用書，增加了農家書屋的吸引力，也加大了對農家書屋的宣傳

（五）加強與中小學校的合作

通過學校老師向中小學學生宣傳，鼓勵學生放假期間在農家書屋閱讀、學習，以此由學生帶動家長，提高農家書屋在村民中熟知度，從而提高農家書屋的利用率。

[參 考 文 獻]

[1]孫勤.區(qū)縣公共圖書館主導“農家書屋”工程建設的實踐與思考——以杭州市蕭山區(qū)“農家書屋”工程建設為例[J].圖書館，2013（2）

[2]黃光群，楊世軍.農家書屋工程建設的問題分析與出路探究[J].圖書館，2011（5）

[3]黃體楊，張靜梅，劉婕，余光嵐.可持續(xù)發(fā)展之路：近年來中國農村圖書館建設研究評述[J].中國圖書館學報，2013（6）

[4]張鳳志.怎樣建好用好“農家書屋”[J].中國黨政干部論壇，2013（3）

[責任編輯：潘洪志]endprint