基于PEST框架的黑龍江省旅游城鎮(zhèn)化建設(shè)研究

王靖宇

[摘 要] 黑龍江省區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特、旅游資源豐富，旅游城鎮(zhèn)化是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的有利途徑。運(yùn)用PEST分析方法對(duì)此進(jìn)行分析，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化和科技環(huán)境方面都有利于旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展的一面，另一方面旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展缺少專項(xiàng)政策體系，現(xiàn)存政策存在缺陷，經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速緩慢且不平衡，就業(yè)問(wèn)題突出，資源整合能力弱，服務(wù)價(jià)值觀未建立，旅游點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施差。黑龍江省應(yīng)加速構(gòu)建旅游城鎮(zhèn)化政策體系，積極扶持經(jīng)濟(jì)建設(shè)，整合社會(huì)文化資源，促進(jìn)軟硬件條件建設(shè)。

[關(guān)鍵詞] 黑龍江?。宦糜纬擎?zhèn)化；PEST框架分析；對(duì)策建議

[中圖分類號(hào)] F270 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

一、引言

2014年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》，標(biāo)志著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)擁有了明確的建設(shè)目標(biāo)、戰(zhàn)略選擇和配套制度，為全國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)工作提供了行動(dòng)綱領(lǐng)。在《規(guī)劃》的指導(dǎo)下，2015年2月28日國(guó)家發(fā)改委公布了江蘇、安徽兩個(gè)省及62個(gè)城市（鎮(zhèn)）作為新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)地區(qū)，其中包括黑龍江省哈爾濱市、齊齊哈爾市和牡丹江市。黑龍江省區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特、旅游資源豐富，通過(guò)旅游業(yè)發(fā)展促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)黑龍江省而言具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，在全國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的浪潮下也是良好契機(jī)。

就黑龍江省而言，旅游城鎮(zhèn)化建設(shè)的含義應(yīng)是：黑龍江省農(nóng)村轄區(qū)向現(xiàn)代化的城市型農(nóng)業(yè)社區(qū)轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)人口充分利用本地旅游資源和旅游項(xiàng)目，向市民型多職業(yè)經(jīng)營(yíng)者自由轉(zhuǎn)變的過(guò)程。本文運(yùn)用PEST分析方法，對(duì)黑龍江省旅游城鎮(zhèn)化建設(shè)的宏觀環(huán)境層面進(jìn)行分析，為推進(jìn)黑龍江省旅游城鎮(zhèn)建設(shè)提供有益參考和對(duì)策建議。

二、黑龍江省旅游城鎮(zhèn)化建設(shè)的PEST分析

PEST分析是一種對(duì)事物所處宏觀環(huán)境進(jìn)行分析的研究方法，通過(guò)以研究對(duì)象所處環(huán)境的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化和科技四個(gè)方面作為切入點(diǎn)，對(duì)黑龍江省旅游城鎮(zhèn)化建設(shè)中可能存在的優(yōu)勢(shì)和問(wèn)題進(jìn)行分析。

（一）政治政策環(huán)境分析

2009年5月，黑龍江省委十屆七次全會(huì)審議并原則通過(guò)了《黑龍江省北國(guó)風(fēng)光特色旅游開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃》，打造冰雪旅游、生態(tài)避暑和邊境旅游三大旅游產(chǎn)品的特色旅游開(kāi)發(fā)區(qū)，為黑龍江省將旅游業(yè)培育為重要支柱產(chǎn)業(yè)提供了戰(zhàn)略支持，也為黑龍江省旅游城鎮(zhèn)化建設(shè)掃清了障礙。2010年11月，黑龍江省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快黑龍江省“百鎮(zhèn)”及重點(diǎn)旅游名鎮(zhèn)建設(shè)的若干政策》，從用地制度、貸款貼息、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、稅費(fèi)減免、減少行政事業(yè)性收費(fèi)等方面為“百鎮(zhèn)”、旅游名鎮(zhèn)及相關(guān)企業(yè)給予了政策支持。2015年2月黑龍江省三個(gè)城市被列入新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)地區(qū)，為黑龍江省旅游城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了契機(jī)和發(fā)展機(jī)遇。

黑龍江省作為一個(gè)多民族的邊陲省份，共有53個(gè)民族，且與多國(guó)接壤或鄰近。在國(guó)內(nèi)外多民族交匯的特殊環(huán)境下，黑龍江省不僅保證了社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)和政治的穩(wěn)定，而且形成了多樣的、特色鮮明的民族文化。“一帶一路”戰(zhàn)略將黑龍江省納入“東北-蒙東經(jīng)濟(jì)區(qū)”和北線A發(fā)展路線，為黑龍江省之后的發(fā)展提供了貫通國(guó)內(nèi)外的良好機(jī)會(huì)。

黑龍江省旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨良好政治政策環(huán)境，但其中也存在阻礙因素：一是缺少針對(duì)旅游城鎮(zhèn)化建設(shè)的專項(xiàng)政策體系，現(xiàn)有相關(guān)政策多是作為各領(lǐng)域政策的附屬條款而提及，政策較為籠統(tǒng)和粗糙。二是旅游城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)政策中仍存在許多不足和缺陷，或是存在無(wú)法與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的因素，亟待改革和完善。

（二）經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析

黑龍江省宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境近年來(lái)發(fā)展良好，2013年各項(xiàng)數(shù)據(jù)均有上漲：地區(qū)生產(chǎn)總值為14382.9億元，較上一年增長(zhǎng)5.05%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值為37509元，比去年增長(zhǎng)5.04%；第三產(chǎn)業(yè)增加值為5947.9億元，增長(zhǎng)7.36%；農(nóng)村居民人均純收入為9634元，增長(zhǎng)11.97%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為19597元，增長(zhǎng)10.34%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資11453.1億元，增長(zhǎng)17.11%；就業(yè)人員合計(jì)2060.4萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.61%；國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)29004萬(wàn)人次，增長(zhǎng)15.21%；國(guó)內(nèi)旅游收入1348億元，增長(zhǎng)8.01%。

總體來(lái)看，黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率由2000年的-5.1%、74.6%、30.5%到2013年的7.4%、40.8%、51.8%，第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率逐年增長(zhǎng)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，體現(xiàn)出黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由發(fā)展農(nóng)業(yè)和重工業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程。

雖然黑龍江省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體良好，但仍存在不足：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速緩慢，2014年黑龍江省經(jīng)濟(jì)增速僅為5.6%，在全國(guó)排名墊底，2015年4月10日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)的東北經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)上也明確指出目前東北存在嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)下行壓力。二是省內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，黑龍江省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠哈大齊一帶的大中城市，撫遠(yuǎn)、大興安嶺等地區(qū)發(fā)展滯后，邊境地區(qū)發(fā)展缺少增長(zhǎng)點(diǎn)和發(fā)展依托。

（三）社會(huì)文化環(huán)境分析

2013年黑龍江省人民生活水平和生活質(zhì)量獲得顯著提升，黑龍江省城鎮(zhèn)人口為2201.3萬(wàn)人，比去年增加0.91%；鄉(xiāng)村人口為1633.7萬(wàn)人，比去年減少1.14%。農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為35.2%，比上一年下降2.7個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為35.8%，比去年下降0.3個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)差也從2012年的1.8%縮小至2013年的0.6%，說(shuō)明城鄉(xiāng)居民不僅收入水平顯著提高，收入差距也進(jìn)一步縮?。蝗丝诔擎?zhèn)化率逐年提升，2013年達(dá)到57.40%，在全國(guó)31個(gè)省市中位列第11位。

黑龍江省由于獨(dú)特的區(qū)位條件和多民族雜居的民族構(gòu)成，使黑龍江省孕育出極具特色的文化傳統(tǒng)和地域特色，與俄羅斯接壤的地理?xiàng)l件不僅為黑龍江省提供了國(guó)外游客客源，也促進(jìn)了文化交融，使黑龍江省擁有豐富的文化資源和優(yōu)質(zhì)的文化環(huán)境，形成了異國(guó)風(fēng)情游、冰雪旅游、避暑旅游等旅游資源。

盡管黑龍江省社會(huì)文化環(huán)境不斷進(jìn)步，但仍存在不確定因素：一是黑龍江省就業(yè)問(wèn)題較為嚴(yán)重，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率常年處在4%以上，2013年失業(yè)率達(dá)4.43%，為全國(guó)最高，說(shuō)明黑龍江省有效吸納勞動(dòng)力的行業(yè)發(fā)展不足或滯后。二是旅游項(xiàng)目與文化資源缺乏融合，目前的旅游項(xiàng)目多是以自然環(huán)境為基礎(chǔ)，人文旅游和民俗旅游項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)重滯后，使得自然資源相對(duì)貧乏的地區(qū)旅游城鎮(zhèn)化建設(shè)遇到瓶頸。endprint

（四）技術(shù)環(huán)境分析

對(duì)黑龍江省旅游城鎮(zhèn)化建設(shè)而言，技術(shù)環(huán)境因素可以理解為旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游項(xiàng)目及旅游產(chǎn)品設(shè)置?！逗邶埥”眹?guó)風(fēng)光特色旅游開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃》中明確提出了建設(shè)包括哈爾濱、五大連池、扎龍濕地等十大旅游開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展構(gòu)想，以及塑造冰雪游、生態(tài)游和邊境游為重點(diǎn)的旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，在此規(guī)劃指導(dǎo)下，黑龍江省旅游項(xiàng)目建設(shè)步伐加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步增加，社會(huì)服務(wù)功能趨于完善。

隨著旅游基礎(chǔ)設(shè)施的加速建設(shè)，鏈接城鄉(xiāng)和各城鎮(zhèn)的交通網(wǎng)絡(luò)日漸增加，省內(nèi)外國(guó)內(nèi)外航班線路的增加也促進(jìn)了地域聯(lián)系。2013年黑龍江省公路線路里程為160206公里，與2009年相比增長(zhǎng)8736公里，漲幅為5.77%；2013年黑龍江省定期航班里程為319043公里，與2009年相比增長(zhǎng)136800公里，漲幅達(dá)75.07%。不斷發(fā)展的交通運(yùn)輸行業(yè)不僅為旅游業(yè)發(fā)展提供了便利的條件，也為城鎮(zhèn)化發(fā)展建立了互通有無(wú)的溝通橋梁。

經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展黑龍江省旅游城鎮(zhèn)化技術(shù)環(huán)境明顯改觀，但仍存在一些深刻問(wèn)題：一是尚未形成服務(wù)于旅游城鎮(zhèn)化建設(shè)的價(jià)值觀，現(xiàn)有的生活方式和意識(shí)形態(tài)未能成為旅游城鎮(zhèn)化建設(shè)的推手，比如環(huán)保意識(shí)淡薄、顧客服務(wù)觀念缺失等。二是旅游點(diǎn)接待設(shè)施薄弱，主要表現(xiàn)為缺少直達(dá)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的交通運(yùn)輸方式，以及新興旅游城鎮(zhèn)景區(qū)配套設(shè)施及管理辦法難以滿足旅游業(yè)快速發(fā)展的需要等，這些嚴(yán)重制約了黑龍江省旅游城鎮(zhèn)化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、推進(jìn)黑龍江省旅游城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策建議

（一）加速構(gòu)建旅游城鎮(zhèn)化政策體系

為有效推進(jìn)黑龍江省旅游城鎮(zhèn)化建設(shè)，需要加速構(gòu)建相關(guān)政策體系，從多方面、多領(lǐng)域入手，多管齊下、形成合力，發(fā)揮政策在其中的能動(dòng)作用。具體措施包括：一是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政府角色由“劃槳人”向“掌舵人”轉(zhuǎn)變，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，積極發(fā)揮政府的服務(wù)和引導(dǎo)職能；二是整合現(xiàn)有政策資源，將各行業(yè)各領(lǐng)域相關(guān)政策中涉及旅游城鎮(zhèn)化的內(nèi)容凝聚成為新的專項(xiàng)政策體系；三是簡(jiǎn)化行政流程、提高行政效率，避免政出多門(mén)、互相推諉的現(xiàn)象發(fā)生；四是完善旅游城鎮(zhèn)化相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，適時(shí)調(diào)整法規(guī)內(nèi)容，以適應(yīng)旅游城鎮(zhèn)化建設(shè)及市場(chǎng)變化的需要。

（二）積極扶持旅游小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

目前，黑龍江省旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)大多處于起步階段，面臨嚴(yán)重的資金短缺、后勁不足的問(wèn)題，為此，黑龍江省應(yīng)積極利用政策手段擴(kuò)大對(duì)旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)扶持力度。具體措施包括：一是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，改變以往依賴農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，積極將旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展為黑龍江省支柱產(chǎn)業(yè)，并以此為增長(zhǎng)點(diǎn)帶動(dòng)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)；二是加大財(cái)政對(duì)新興旅游景區(qū)及旅游城鎮(zhèn)的補(bǔ)貼和扶持力度，通過(guò)減免稅費(fèi)等手段降低當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和生產(chǎn)壓力，激勵(lì)旅游城鎮(zhèn)居民將資金投入到再生產(chǎn)中去；三是充分發(fā)揮金融政策的作用，拓展旅游城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道，促進(jìn)社會(huì)資金和民間資本的參與，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，吸引省內(nèi)外雄厚資本參與投資建設(shè)。

（三）整合旅游城鎮(zhèn)化社會(huì)文化資源

旅游業(yè)作為一種勞動(dòng)密集型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，能有效吸納社會(huì)勞動(dòng)力，并通過(guò)旅游消費(fèi)實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本的轉(zhuǎn)移和搬運(yùn)，促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，可以說(shuō)，旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展能有效解決黑龍江省失業(yè)率較高和各地區(qū)發(fā)展失衡的問(wèn)題。主要措施包括：一是進(jìn)一步加快推進(jìn)戶籍制度改革，黑龍江省人民政府發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革工作的通知》，從2014年11月1日起全省取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口劃分，為促進(jìn)旅游城鎮(zhèn)化建設(shè)，黑龍江省應(yīng)加快改革推行步伐，消除城鄉(xiāng)壁壘，促進(jìn)勞動(dòng)力在農(nóng)村與城市間流動(dòng)；二是加強(qiáng)各地區(qū)人文旅游資源開(kāi)發(fā)，探尋自然旅游資源相對(duì)貧乏地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，利用交通網(wǎng)絡(luò)將新興旅游小城鎮(zhèn)與既有大型旅游景區(qū)串聯(lián)，通過(guò)旅游景區(qū)的輻射作用刺激沿線小城鎮(zhèn)發(fā)展。

（四）促進(jìn)旅游城鎮(zhèn)軟硬件條件建設(shè)

為促進(jìn)黑龍江省旅游城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升旅游業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和城鎮(zhèn)化質(zhì)量，應(yīng)積極促進(jìn)相關(guān)設(shè)施和服務(wù)建設(shè)，推進(jìn)軟硬件建設(shè)兩手抓兩手都要硬。具體措施包括：一是拓展現(xiàn)有交通網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)借港出海、借道出境等手段，與鄰近的海港城市和樞紐城市形成戰(zhàn)略合作，比如俄羅斯的海參崴、吉林的琿春等城市，打開(kāi)黑龍江省對(duì)外門(mén)戶、拓寬客源，促進(jìn)區(qū)域合作；二是加強(qiáng)旅游景區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，特別是新興旅游小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)旅游目的地承載能力和服務(wù)質(zhì)量，提升景區(qū)服務(wù)水平和吸引力；三是加強(qiáng)旅游服務(wù)培訓(xùn)，推廣農(nóng)村免費(fèi)中等職業(yè)教育，一方面為旅游業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)培養(yǎng)大批優(yōu)秀的從業(yè)人員，另一方面提升現(xiàn)有從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，為農(nóng)業(yè)人口向服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)新興小城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口就地城鎮(zhèn)化提供教育支持。

[參 考 文 獻(xiàn)]

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[責(zé)任編輯：劉玉梅]endprint