金融支持與黑龍江省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

郭冊(cè)

[摘 要] 黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省、重要的東北老工業(yè)基地不能再走依靠能源開(kāi)采的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路，要結(jié)合本省的實(shí)際情況因地制宜地走城鎮(zhèn)化建設(shè)的新道路。目前，金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的不足是資金供需矛盾較突出；投融資主體較為單一；金融市場(chǎng)發(fā)展不成熟；農(nóng)村金融發(fā)展滯后等。黑龍江省在明確金融支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、小微企業(yè)發(fā)展、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等著力點(diǎn)基礎(chǔ)上，金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的具體措施是：因地制宜推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；進(jìn)一步完善金融體系；規(guī)范引導(dǎo)民間資本進(jìn)入城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)域；為小微企業(yè)構(gòu)建多層次的融資體系。

[關(guān)鍵詞] 黑龍江省；新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；金融支持；金融創(chuàng)新

[中圖分類(lèi)號(hào)] F299.21 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

一、引言

城鎮(zhèn)化是一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然歷史過(guò)程，是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。黨的十八大報(bào)告明確提出，要“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。十八屆三中全會(huì)又進(jìn)一步指出，要“推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化”。這些重要的政策指示無(wú)疑將新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提升到了前所未有的戰(zhàn)略高度。“中國(guó)大糧倉(cāng)，拜托黑龍江”，這句話形象地闡釋了黑龍江省是我國(guó)農(nóng)業(yè)大省的客觀事實(shí)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是社會(huì)歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)，而作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省要在保障國(guó)家糧食安全和建設(shè)城鎮(zhèn)化之間平衡關(guān)系，這無(wú)疑需要以更高的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求黑龍江省的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。這就不能是簡(jiǎn)單的把農(nóng)民推向城市，把耕地城鎮(zhèn)化，絕不能犧牲農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。2014年黑龍江省政府工作報(bào)告中明確指出，要“積極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持‘以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的基本原則?！焙邶埥〗衲?月印發(fā)了《黑龍江省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》將新型城鎮(zhèn)化建設(shè)納入今后六年的政府工作的重點(diǎn)，使黑龍江省新型城鎮(zhèn)化有了建設(shè)的依據(jù)。黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省、重要的東北老工業(yè)基地不能再走依靠能源開(kāi)采的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路，要結(jié)合本省的實(shí)際情況因地制宜地走城鎮(zhèn)化建設(shè)的新道路。

金融對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的支持是保證城鎮(zhèn)化順利進(jìn)行的重要因素。隨著城鎮(zhèn)化的逐步發(fā)展其對(duì)資金的需求量也必然會(huì)加大，而政府財(cái)政融資很難滿足不斷增長(zhǎng)的城鎮(zhèn)化對(duì)資金需求，因此，如何加大金融對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的支持就成為新形勢(shì)下黑龍江省深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化亟需解決的問(wèn)題。

二、文獻(xiàn)綜述

從現(xiàn)有文獻(xiàn)我們可以看出，西方國(guó)家的城鎮(zhèn)化起步較早，如今發(fā)展水平較高，所以西方學(xué)者對(duì)金融與城鎮(zhèn)化的問(wèn)題研究較早。在國(guó)外學(xué)者的研究中普遍使用“城市化”一詞，而我國(guó)城市發(fā)展對(duì)象不僅是大中小城市，還包括城鎮(zhèn)，所以國(guó)內(nèi)的研究使用的是“城鎮(zhèn)化”。這兩個(gè)詞的意義基本一致。Kim Kyung-hwan（1997）研究認(rèn)為房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)逐漸成為城市發(fā)展的支柱行業(yè)，要加快城市的發(fā)展，必須加快房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此要發(fā)展金融業(yè)，為房地產(chǎn)建設(shè)提供金融支持。Teranishi（1997）認(rèn)為支持城市規(guī)模的擴(kuò)大，可以通過(guò)滿足城市化進(jìn)程中大量的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市住房融資需求的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。Seong-hoon Choetal（2003）以美國(guó)包括加州在內(nèi)的西部五州為例，用一個(gè)多分支的選擇模型對(duì)城市化水平、金融支持和土地使用方面的制度這三者之間關(guān)系進(jìn)行了評(píng)估，結(jié)果顯示在城鎮(zhèn)化發(fā)展中金融支持對(duì)土地投資與開(kāi)發(fā)具有重大的影響。

我國(guó)學(xué)者近幾年就城鎮(zhèn)化問(wèn)題進(jìn)行了積極的研究探索。胡斌（2002）認(rèn)為隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的需求不斷增多，政策性金融是支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效手段，并且需要對(duì)以往的融資體制進(jìn)行大力改革，以便政策性金融更好地發(fā)揮其在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的支持作用。黃勇和謝朝華（2008）發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)作為重要的金融核心的銀行對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)支持效果十分明顯，它們之間存在顯著的因果關(guān)系。吳超，鐘輝（2013）提出城鎮(zhèn)化建設(shè)增長(zhǎng)源假設(shè)，使用省級(jí)面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，明確地回答了金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)在哪里。王振坡等（2014）在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)過(guò)程中從對(duì)資金的需求歸納成人口、空間、產(chǎn)業(yè)三個(gè)方面，并從這三個(gè)領(lǐng)域著手分析金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問(wèn)題。還有一些學(xué)者就我國(guó)具體區(qū)域的城鎮(zhèn)化建設(shè)中的金融支持問(wèn)題進(jìn)行了研究。廖鳳華（2012）以綿陽(yáng)市為例，分析了農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中金融發(fā)展對(duì)其支持作用。中國(guó)人民銀行聊城中心之行課題組（2013）以“專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)+農(nóng)村工業(yè)化”產(chǎn)業(yè)集群為依托的煙店城鎮(zhèn)化模式，在金融支持的助推下全面深化城鎮(zhèn)化建設(shè)。丁遠(yuǎn)杏（2013）提出湖北省應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造各種融資條件，努力實(shí)現(xiàn)融資主體多元化、融資方式多樣化，并在省內(nèi)不同地區(qū)運(yùn)用不同的融資方式支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

從現(xiàn)有的文獻(xiàn)來(lái)看，關(guān)于我國(guó)金融支持城鎮(zhèn)化問(wèn)題的研究不可謂不豐富，著重分析了二者的關(guān)系，且以理論分析與實(shí)證研究并存，至于在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中如何結(jié)合黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省的省情，以及新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵給予有效的金融支持并實(shí)施創(chuàng)新，則研究極少。

三、黑龍江省金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）資金供需矛盾較突出

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放35年來(lái)的發(fā)展，黑龍江省的城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，得到了較快的發(fā)展（如圖1所示）。根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展階段理論，黑龍江省城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)處于發(fā)展的中高級(jí)階段，此時(shí)正是基礎(chǔ)設(shè)施大量建設(shè)時(shí)期。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，固定資產(chǎn)投資在城鎮(zhèn)化率40%-60%時(shí)達(dá)到最高。這標(biāo)志著黑龍江省的城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的戰(zhàn)略發(fā)展期，但同時(shí)也面臨著融資方面的巨大挑戰(zhàn)。

我國(guó)學(xué)者對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的資金需求量的測(cè)算沒(méi)有達(dá)成一致的結(jié)果（遲福林，2013、張占斌等，2013、石憶邵，2013）。其中估計(jì)比較科學(xué)、符合我國(guó)實(shí)際的應(yīng)屬石憶邵的研究，他分別從不同地區(qū)的差異性和不同等級(jí)規(guī)模城市的差異性兩個(gè)方面分析了城鎮(zhèn)化過(guò)程中對(duì)資金的不同需求。在這里我們采用石憶邵的地區(qū)差異性估算方式，按照東部地區(qū)每人20萬(wàn)元的投入標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。2013年末黑龍江省總?cè)丝跀?shù)達(dá)到3835萬(wàn)人城鎮(zhèn)化率57.4%，其中戶籍人口的城鎮(zhèn)化率為36.2%，那么要幫助解決約805萬(wàn)存量農(nóng)民工轉(zhuǎn)變成市民化需要投入資金量達(dá)到16，100億元。未來(lái)七黑龍江年省城鎮(zhèn)化率以1%的速度增長(zhǎng)，而且還須考慮人口的自然增長(zhǎng)率1.2%。那么到2020年，黑龍江省城鎮(zhèn)化建設(shè)資金累計(jì)投入將達(dá)到29，000億元。面對(duì)如此巨額的資金需求，黑龍江省采取何種金融支持措施是亟需回答的問(wèn)題。endprint

（二）投融資主體較為單一

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年黑龍江省城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額12440.4億元，其中，財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、銀行信貸以及自籌資金之和占比高達(dá)88.68%；而通過(guò)發(fā)行債券、企業(yè)直接融資、引入民間資本等方面的比例較低。2013年黑龍江省直接融資額192.7億元，僅占全省社會(huì)融資規(guī)模總量的5.8%，較全國(guó)平均水平低5.9個(gè)百分點(diǎn)。在當(dāng)下銀行信貸規(guī)模受到控制和財(cái)政收入渠道收窄的情況下，財(cái)政支持力度減弱，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將面臨極大的資金壓力。

城鎮(zhèn)化建設(shè)財(cái)政融資有廣義和狹義之分。狹義的財(cái)政融資主要一般預(yù)算撥款、稅收收入以及行政事業(yè)性收費(fèi)等；而廣義的財(cái)政融資包含狹義財(cái)政融資之外，還包括土地財(cái)政融資，以政府信用為基礎(chǔ)設(shè)立的地方政府投融資平臺(tái)。地方政府始終肩負(fù)著城鎮(zhèn)化建設(shè)的投資任務(wù)。然而，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，黑龍江省的財(cái)政收入連年赤字（如圖2所示），在支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的操作中困難重重，顯得力不從心。一是城鎮(zhèn)化建設(shè)融資僅靠“土地財(cái)政”的模式已不可持續(xù)。近幾年，受到我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩以及中央政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的影響，房產(chǎn)價(jià)格有所下滑，房地產(chǎn)市場(chǎng)顯現(xiàn)出滯漲的態(tài)勢(shì)。而且受到國(guó)家“耕地紅線”的限制，地方政府可以獲得轉(zhuǎn)讓收入的土地越來(lái)越少。二是地方政府設(shè)立的融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)不斷加劇。政府融資平臺(tái)獲得資金的主要方式是向申請(qǐng)銀行貸款，將銀行貸款用于長(zhǎng)期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)容易引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)。

（三）金融市場(chǎng)發(fā)展不成熟

黑龍江省的金融市場(chǎng)是以銀行為主導(dǎo)的，股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)以及衍生品市場(chǎng)不足的金融市場(chǎng)。導(dǎo)致新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融資形式較為單一，在一定程度上阻礙了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。第一，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)資金需求極大，形式要求多樣，但以銀行為主導(dǎo)的金融市場(chǎng)無(wú)法給予滿足，進(jìn)而對(duì)新型城鎮(zhèn)化有一定的制約。第二，銀行業(yè)以短期存款為主要的資金來(lái)源，其支持長(zhǎng)期投資項(xiàng)目容易引發(fā)期限錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)。為全社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行增添了風(fēng)險(xiǎn)。第三，金融市場(chǎng)發(fā)展緩慢致使資本市場(chǎng)運(yùn)行效率低，因此影響金融要素的集聚。

（四）農(nóng)村金融發(fā)展滯后

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，然而在黑龍江省廣袤的農(nóng)村，農(nóng)業(yè)因缺乏有力、有效的金融支持，生產(chǎn)仍較落后，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，對(duì)金融產(chǎn)品的需求沒(méi)有得到滿足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。

經(jīng)過(guò)農(nóng)村金融體系改革實(shí)踐，黑龍江省農(nóng)村金融服務(wù)已經(jīng)有了較大的提升，但是農(nóng)村金融發(fā)展滯后仍是制約農(nóng)村發(fā)展的最大阻礙。其原因主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面，一是農(nóng)村金融體系結(jié)構(gòu)不完整。農(nóng)村不存在資本市場(chǎng)，銀行是農(nóng)村融資的主要來(lái)源，最主要的是農(nóng)村信用社（現(xiàn)已更名為農(nóng)村商業(yè)銀行）和郵政儲(chǔ)蓄銀行。二是政策性金融沒(méi)能達(dá)到預(yù)期的效果。我國(guó)唯一的涉農(nóng)政策性金融機(jī)構(gòu)——中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行不但業(yè)務(wù)單一、成本較高，而且不辦理私人業(yè)務(wù)。所以其對(duì)農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)的功能非常有限。三是農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋不足。1999年開(kāi)始四大國(guó)有商業(yè)銀行紛紛從農(nóng)村地區(qū)撤出，在客觀上造成了農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)的不足，導(dǎo)致金融服務(wù)水平低，金融資源的供給總量不足的現(xiàn)實(shí)。如下表所示。四是農(nóng)村存貸比較低。在農(nóng)村，金融機(jī)構(gòu)吸收的存款額始終大于貸款額，而且有越來(lái)越大的趨勢(shì)。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)起到了水泵的作用，在農(nóng)村吸收儲(chǔ)蓄存款，然后到城市中發(fā)放貸款，以獲得更高的收益。以上事實(shí)充分反映出了金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村地區(qū)服務(wù)水平有待加強(qiáng)。

農(nóng)村金融體系構(gòu)成表

四、政策建議

（一）明確金融支持的著力點(diǎn)

新型城鎮(zhèn)化的核心是以人為本，新型城鎮(zhèn)化的“新”主要體現(xiàn)在生活城鎮(zhèn)化、資源城鎮(zhèn)化、環(huán)境優(yōu)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化，金融支持以下四個(gè)方面：

1.支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)。黑龍江省是傳統(tǒng)的老工業(yè)基地，工業(yè)發(fā)展以重工業(yè)為主；而且農(nóng)業(yè)仍然支柱性產(chǎn)業(yè)。在新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的大環(huán)境下，著力打造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，發(fā)揮黑龍江省的比較優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，努力使全省實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的局面。所以，金融如何助力產(chǎn)業(yè)結(jié)果調(diào)整、升級(jí)是在發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的道路上必須回答的問(wèn)題。

2.支持小微企業(yè)發(fā)展。小微企業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提供就業(yè)崗位等方面發(fā)揮的作用越來(lái)越顯著。在我國(guó)，小型微型企業(yè)所占比重達(dá)到94.15%，可以說(shuō)小微企業(yè)幾乎涵蓋了所有行業(yè)；在就業(yè)方面，提供了近60%的崗位；在稅收方面，貢獻(xiàn)近50%。然而，小微企業(yè)融資這一“老大難”的問(wèn)題始終未能得到根本解決。從小微企業(yè)融資方式上看，其多采用內(nèi)源融資的方式，而外源融資不僅資金來(lái)源單一而且占比例偏低。因此，金融如何支持黑龍江省小微企業(yè)發(fā)展已成為城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

3.支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展重要一環(huán)。目前，黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)非常分散，大型農(nóng)場(chǎng)較少，家庭承包種植較多，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)成產(chǎn)率相對(duì)較低。現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)是集約化的，集約化需要相應(yīng)的配套設(shè)施投入，故需農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要大量的資金支持。眾所周知，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有高風(fēng)險(xiǎn)，受氣候、災(zāi)害影響較大，需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障范圍和力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。黑龍江省已經(jīng)針對(duì)“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)著手研究金融改革方案，努力探索構(gòu)建金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新途徑。

4.支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化的核心是以人為本，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)城市人口持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施提出了挑戰(zhàn)。如果公共基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法滿足人們的需要，不但會(huì)破壞城市生活質(zhì)量，還會(huì)導(dǎo)致“城市病”的蔓延。所以，金融需要加大力度支持公路建設(shè)、保障房建設(shè)、供水、供熱、供氣、垃圾和污水處理等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，妥善應(yīng)對(duì)城市人口增加對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施帶來(lái)的壓力，不斷改善群眾的居住環(huán)境。

（二）金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的具體措施

1.因地制宜推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。齊齊哈爾市、牡丹江市、佳木斯市可以發(fā)揮自己的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，平衡生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與城市建設(shè)的關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)城市規(guī)模擴(kuò)大。大慶市需從壯大非油經(jīng)濟(jì)著手，以工業(yè)化帶動(dòng)城市現(xiàn)代化，發(fā)揮濕地、溫泉和草原的自然資源優(yōu)勢(shì)，打造綠色油都、溫泉之鄉(xiāng)。雞西市、雙鴨山市、七臺(tái)河市、鶴崗市等煤炭城市，以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶動(dòng)城市轉(zhuǎn)型，建設(shè)礦山地質(zhì)環(huán)境治理，強(qiáng)化綠化美化亮化，改善城市生態(tài)環(huán)境，提升城市文化品位，塑造煤城新形象。伊春市、加格達(dá)奇等林區(qū)城市（區(qū)），加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。以森林景觀、森林生態(tài)為依托，建設(shè)成為全國(guó)一流的生態(tài)養(yǎng)生城市。邊境城市黑河市、綏芬河市可以運(yùn)用地緣優(yōu)勢(shì)，打造中俄風(fēng)情邊境旅游城市。endprint

2.進(jìn)一步完善金融體系。金融自身作為一個(gè)獨(dú)立的引擎在推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的作用越來(lái)越顯著，所以必須要加強(qiáng)金融體系自身的建設(shè)，努力形成政策性金融、商業(yè)性金融、民營(yíng)性中小金融等多種形式并存的金融服務(wù)體系，更好地為城鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)。對(duì)落后地區(qū)逐步引入大型商業(yè)銀行、股份制銀行、保險(xiǎn)公司證券公司、信托公司等多元化的金融機(jī)構(gòu)，多種金融平臺(tái)機(jī)構(gòu)相互合作形成融資渠道。創(chuàng)造新型金融體制，共同助力新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。重點(diǎn)還要健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，減少農(nóng)村經(jīng)濟(jì)受到不確定因素（如自然災(zāi)害、疫情等）的影響而帶來(lái)的損失。

3.規(guī)范引導(dǎo)民間資本進(jìn)入城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)域。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城市人口的增多，要求公共基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)及時(shí)跟上。積極探索公私合作模式，推動(dòng)民間資本參與能源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如供熱、供氣、供水和垃圾、污水處理等）、公共服務(wù)（如養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)保障等）、多層次住房供給體系建設(shè)等領(lǐng)域。鼓勵(lì)民間資本通過(guò)參股中小銀行，或涉足互聯(lián)網(wǎng)金融等方式，參與城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)實(shí)行政府調(diào)控下的市場(chǎng)化運(yùn)作，完善更多配套機(jī)制，加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，掃除民間資本顧慮，實(shí)現(xiàn)各方利益共享、共擔(dān)責(zé)任、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中充分發(fā)揮“政府推動(dòng)”和“市場(chǎng)拉動(dòng)”的雙重動(dòng)力機(jī)制。

4.為小微企業(yè)構(gòu)建多層次的融資體系。小微企業(yè)融資僅僅依賴一種金融產(chǎn)品，或一種融資渠道，無(wú)法滿足不同類(lèi)型的小微企業(yè)的融資需求，要對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行細(xì)分，使不同的層次和規(guī)模的金融機(jī)構(gòu)以及不同的金融產(chǎn)品和服務(wù)，配置于不同的地區(qū)、不同的經(jīng)營(yíng)規(guī)模的小微企業(yè)。先已施行的融資擔(dān)保制度、中小企業(yè)板、中小企業(yè)集合債券融資、股權(quán)質(zhì)押融資、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資、小額貸款公司和創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)等措施，在有效控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，為小微企業(yè)融資提供了更多的渠道。構(gòu)建多層次融資體系的原則是，將政策性金融與商業(yè)性金融相結(jié)合，國(guó)家資本與民間資本相結(jié)合，直接融資與間接融資相結(jié)合。

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[責(zé)任編輯：王鳳娟]endprint