淺談近年來(lái)我國(guó)邊檢工作現(xiàn)狀

馮雅嫻

摘 要：概念：邊防檢查是通過(guò)設(shè)在對(duì)外開(kāi)放口岸的邊防檢查站，依法對(duì)出入境人員及其行李物品、交通運(yùn)輸工具及其載體的貨物實(shí)施檢查、監(jiān)督的一種行政管理活動(dòng)。目的：為了維護(hù)國(guó)家主權(quán)，保衛(wèi)國(guó)家安全，維護(hù)口岸出入境秩序，防范和打擊非法出入境行為，方便合法往來(lái)。對(duì)象：出入境人員、出入境證件、出入境交通運(yùn)輸工具、出入境貨物和行李物品。

關(guān)鍵詞：邊防檢查；邊防檢查機(jī)關(guān)；存在問(wèn)題；解決對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：D631.46 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2015）05-0107-03

我國(guó)邊防防衛(wèi)管理實(shí)行軍地分工負(fù)責(zé)的體制。在國(guó)務(wù)院、中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下，邊防委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全國(guó)邊防工作。各軍區(qū)和沿邊沿海省、市、縣三級(jí)均設(shè)立邊海防委員會(huì)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)本轄區(qū)的邊防工作。邊境沿海地區(qū)和海上治安管理及口岸出入境邊防檢查主要由公安邊防部隊(duì)負(fù)責(zé)，主要是針對(duì)防范、打擊邊境沿海地區(qū)走私、販毒、偷渡等違法犯罪，及處理邊境沿海地區(qū)的反恐怖和處置突發(fā)事件工作[1]。

邊防檢查機(jī)關(guān)主要是指邊防檢查站，由中華人民共和國(guó)在對(duì)外開(kāi)放的車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、港口和邊檢通道等口岸設(shè)立?，F(xiàn)全國(guó)出入境邊防檢查站主要是職業(yè)制邊檢站和現(xiàn)役制邊檢站。二者工作性質(zhì)相同，體制不同。全國(guó)共有九個(gè)職業(yè)制邊防檢查機(jī)關(guān)，分別為北京出入境邊防檢查總站、上海出入境邊防檢查總站、廣州出入境邊防檢查總站、天津出入境邊防檢查總站、深圳出入境邊防檢查總站、廈門(mén)出入境邊防檢查總站、珠海出入境邊防檢查總站、海口出入境邊防檢查總站、汕頭出入境邊防檢查總站。這些檢查總站的工作人員為國(guó)家公務(wù)員，公安編制，公安部垂直領(lǐng)導(dǎo)，由公安部出入境管理局具體領(lǐng)導(dǎo)。現(xiàn)役制邊防檢查機(jī)關(guān)是除上述九個(gè)邊檢總站外的我國(guó)其他開(kāi)放口岸的邊檢站，工作人員為現(xiàn)役武警編制，由公安部四局即邊防管理局（公安現(xiàn)役部隊(duì)）負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)[2]。

檢查員是邊防檢查工作的主體，擔(dān)負(fù)著保衛(wèi)國(guó)家安全、維護(hù)國(guó)家主權(quán)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航的神圣職責(zé)。建立一支執(zhí)法文明、服務(wù)熱情、素質(zhì)過(guò)硬的檢查員隊(duì)伍是確?？诎栋踩€(wěn)定、高效暢通的前提[3]。

一、目前我國(guó)邊檢工作成效

（一）固本強(qiáng)基，挖潛增效，業(yè)務(wù)培訓(xùn)務(wù)求深化 緊密結(jié)合口岸環(huán)境發(fā)生的深刻變化，更多地采用系統(tǒng)學(xué)習(xí)、實(shí)際操作、換位思考等形式，深入開(kāi)展教育活動(dòng)，引導(dǎo)檢查員準(zhǔn)確把握出入境旅客的情緒及需求。同時(shí)，激發(fā)檢查員學(xué)習(xí)熱情，提升業(yè)務(wù)水平，營(yíng)造全員學(xué)習(xí)的濃厚氛圍。此外，還以實(shí)戰(zhàn)、實(shí)效、實(shí)用為主要標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用以老帶新、集中培訓(xùn)、因人施教的培訓(xùn)方式，進(jìn)一步增強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的針對(duì)性和科學(xué)性，確保每名檢查員都能準(zhǔn)確掌握、嚴(yán)格執(zhí)行崗位標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)，明確應(yīng)該“做什么、怎么做和做到什么程度”。

（二）注重引導(dǎo)，強(qiáng)化落實(shí)，言行舉止務(wù)求規(guī)范

組織檢查員開(kāi)展經(jīng)常性地學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)各級(jí)下發(fā)的勤務(wù)規(guī)范、基本服務(wù)禮儀等內(nèi)容，堅(jiān)持從細(xì)節(jié)入手，從小處著眼，針對(duì)不同的口岸環(huán)境、不同的檢查對(duì)象，進(jìn)一步規(guī)范檢查語(yǔ)言和動(dòng)作標(biāo)準(zhǔn)，明確哪些要說(shuō)、哪些要做，哪些不能說(shuō)、哪些不能做，做到檢查員執(zhí)勤、服務(wù)過(guò)程中全部使用文明用語(yǔ)，以規(guī)范的執(zhí)勤語(yǔ)言和檢查動(dòng)作提升服務(wù)水平。

（三）嚴(yán)格考核，明確獎(jiǎng)懲，氣氛營(yíng)造務(wù)求濃厚

按照規(guī)定的程序和獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)限開(kāi)展獎(jiǎng)勵(lì)工作。嚴(yán)格按照《現(xiàn)役軍官職務(wù)任免條例》《現(xiàn)役軍官法》和上級(jí)相關(guān)干部任用規(guī)定進(jìn)行干部職務(wù)晉升，嚴(yán)格按照干部任免程序進(jìn)行干部任免工作。業(yè)務(wù)方面，結(jié)合邊檢業(yè)務(wù)能力建設(shè)需求，科學(xué)安排，合理組織，開(kāi)展邊檢業(yè)務(wù)，證件識(shí)別、人像對(duì)比、資料錄入等方面的技能培訓(xùn)，分階段、分批次進(jìn)行練兵考核，定期通報(bào)考核成績(jī)，及時(shí)糾正檢查員所犯錯(cuò)誤，制定切實(shí)可行的改進(jìn)措施，不斷提高檢查員的信息錄入質(zhì)量，進(jìn)一步增強(qiáng)檢查員競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和主動(dòng)學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)的積極性[4]。

二、目前邊檢工作存在的問(wèn)題

我們看到邊檢站在隊(duì)伍建設(shè)各方面取得了很大的成績(jī)，甘于奉獻(xiàn)、忠于職守、勇于拼搏仍然是檢查員隊(duì)伍的主流，但也有一些有待進(jìn)一步改進(jìn)的地方。

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位，立足本職獻(xiàn)身邊防的精神有待提高

受編制體制、工作性質(zhì)等因素影響，部分檢查員工作顧慮較多，熱情不高。如秦皇島邊檢站執(zhí)勤業(yè)務(wù)科雖都屬于正營(yíng)職建制，但受部隊(duì)編制體制限制，檢查員晉升為正營(yíng)職的機(jī)會(huì)很小，甚至有的由于人員超編，提升副營(yíng)職都受到限制。另外，一線(xiàn)檢查員工作責(zé)任重大，職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)高于其他行業(yè)，而且還面臨二次就業(yè)。部分檢查員認(rèn)為工作付出與實(shí)際待遇不成正比，在一定程度上影響了檢查員思想穩(wěn)定，因而導(dǎo)致對(duì)本職工作積極性不夠。

（二）行動(dòng)站位不夠高，適應(yīng)新形勢(shì)要求的服務(wù)水平有待提高

按照公安部的統(tǒng)一部署，2007年以來(lái)，都將提高服務(wù)水平作為全國(guó)邊檢機(jī)關(guān)核心工作，不斷提高邊檢創(chuàng)新服務(wù)舉措、服務(wù)水平，深挖服務(wù)潛力是目前的主要任務(wù)。雖然某些邊檢站在活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中確實(shí)取得了很大成效，但從更高的標(biāo)準(zhǔn)與要求來(lái)看，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民群眾的新期待還存在著一定差距，創(chuàng)新意識(shí)有待進(jìn)一步提升。在日常工作中，真正從國(guó)家大政方針和口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度出發(fā)思考問(wèn)題、謀劃工作還不夠深入，手段還比較單一[5]。

（三）優(yōu)勝劣汰機(jī)制不夠健全，自我加壓提升素質(zhì)的動(dòng)力不足

當(dāng)前公安邊防部隊(duì)原則上不將副營(yíng)職以下干部列為轉(zhuǎn)業(yè)人員，因此個(gè)別年輕檢查員安于現(xiàn)狀，主觀上認(rèn)為只需要掌握基本的業(yè)務(wù)知識(shí)，能識(shí)別常見(jiàn)國(guó)家護(hù)照證件地完成驗(yàn)證工作就可以了，加之檢查業(yè)務(wù)知識(shí)的局限性，離開(kāi)檢查崗位其“知識(shí)”就無(wú)用武之地，個(gè)別人員容易放松對(duì)自己的要求，工作標(biāo)準(zhǔn)有所下降，看不清個(gè)人成長(zhǎng)成才的努力方向，致使業(yè)務(wù)能力水平不夠高，整體素質(zhì)有待提升。

（四）人員流動(dòng)頻繁，骨干隊(duì)伍的梯隊(duì)建設(shè)有待加強(qiáng)

一名優(yōu)秀的檢查員的培養(yǎng)需要業(yè)務(wù)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的長(zhǎng)期積累，但部隊(duì)的體制造成邊檢站普遍缺少穩(wěn)定的業(yè)務(wù)骨干隊(duì)伍，而且當(dāng)前口岸出入境旅客、交通運(yùn)輸工具、貨物通關(guān)流量大幅增長(zhǎng)，警力明顯不足，檢查員工作量大，工作時(shí)間長(zhǎng)，執(zhí)勤警力緊張，工編矛盾突出。此外，機(jī)關(guān)各部門(mén)的具體工作最后都需要基層去貫徹落實(shí)，一線(xiàn)檢查員疲于應(yīng)付各類(lèi)會(huì)議、學(xué)習(xí)、訓(xùn)練及各種集體活動(dòng)，工作壓力較大，身心健康受到較大影響，工作熱情不夠高。雖然近幾年出臺(tái)的檢查員等級(jí)制度，在一定程度上緩解了邊檢隊(duì)伍骨干流失過(guò)快的問(wèn)題，但未能從根本上解決制約檢查員發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。

三、提高我國(guó)邊檢工作水平的建議

（一）建立靈活多樣的用人制度，穩(wěn)定干部隊(duì)伍

一是健全用人機(jī)制。不斷深化邊檢機(jī)關(guān)人事制度改革，認(rèn)真貫徹落實(shí)《公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等制度，努力形成靈活多樣的用人機(jī)制。二是建立一個(gè)以實(shí)踐能力為主導(dǎo)的科學(xué)客觀的選人用人體系。將發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力作為評(píng)價(jià)的核心，可打破常規(guī)將一批熱愛(ài)邊防事業(yè)、業(yè)務(wù)熟練，群眾基礎(chǔ)好又有領(lǐng)導(dǎo)能力的檢查員優(yōu)先選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上，創(chuàng)造一個(gè)人人都平等的成長(zhǎng)路徑，給每一個(gè)檢查員以平等的成長(zhǎng)機(jī)會(huì)。三是對(duì)通過(guò)定期考核、職業(yè)能力測(cè)試等方式選拔其中的優(yōu)秀人才采取長(zhǎng)期留用的方式，確保骨干作用發(fā)揮和業(yè)務(wù)隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。此外，嚴(yán)格落實(shí)檢查員崗位資格認(rèn)證，調(diào)整好選拔一線(xiàn)執(zhí)勤人員的觀念與策略，確定以能力和業(yè)績(jī)?yōu)榛A(chǔ)的選拔方式，逐步建立完善從基層培養(yǎng)干部的成長(zhǎng)模式[6]。

（二）加強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，在“優(yōu)勝劣汰”和“獎(jiǎng)勤治庸”上下工夫

除適用針對(duì)普通干部給發(fā)展、給自我實(shí)現(xiàn)的常規(guī)激勵(lì)措施外，還應(yīng)結(jié)合邊檢工作實(shí)際，制定切實(shí)可行的獎(jiǎng)懲機(jī)制，引進(jìn)“優(yōu)勝劣汰”和日常工作量化考評(píng)機(jī)制，對(duì)檢查員的日常表現(xiàn)、工作業(yè)績(jī)等實(shí)行量化管理，對(duì)表現(xiàn)突出的檢查員及時(shí)給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作中出現(xiàn)失誤的檢查員及時(shí)懲戒，對(duì)于工作平庸者要給予及時(shí)誡勉。同時(shí)，應(yīng)將考評(píng)結(jié)果與晉職晉銜、評(píng)功評(píng)獎(jiǎng)等掛鉤，充分運(yùn)用晉升導(dǎo)向、榮譽(yù)實(shí)現(xiàn)等工作規(guī)則，讓工作責(zé)任和成效好壞形成經(jīng)濟(jì)收入和發(fā)展空間的明顯分界，并立足正面激勵(lì)，為提拔晉升和淘汰提供量化的依據(jù)。通過(guò)建立科學(xué)的進(jìn)退、去留和獎(jiǎng)懲機(jī)制，有效激發(fā)檢查員崇尚榮譽(yù)和獻(xiàn)身使命的精神，為干部素質(zhì)提升提供動(dòng)力。

（三）強(qiáng)化檢查員服務(wù)意識(shí)和理念，全面提升服務(wù)質(zhì)量

一是以?xún)?nèi)涵式培訓(xùn)提高檢查員的服務(wù)理念，樹(shù)立良好的職責(zé)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)。將政治素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)統(tǒng)一起來(lái)，確保檢查員職業(yè)理念的正確性和方向性，堅(jiān)持以忠誠(chéng)使命教育為核心，充分尊重和加強(qiáng)執(zhí)勤人員道德人格、政治品格、作風(fēng)品行、操守人格等非智力素質(zhì)的培育，培養(yǎng)獻(xiàn)身使命的信念，提升檢查員服務(wù)理念，真正打造口岸衛(wèi)士形象。將服務(wù)理念融入到日常管理工作中，著力培養(yǎng)內(nèi)在素養(yǎng)，強(qiáng)化作風(fēng)養(yǎng)成，把服務(wù)理念融入到工作、生活的方方面面，在潛移默化中不斷強(qiáng)化服務(wù)理念，切實(shí)體現(xiàn)到工作的細(xì)節(jié)上。二是嚴(yán)格落實(shí)勤務(wù)規(guī)范，狠抓定式養(yǎng)成。以邊防檢查勤務(wù)、服務(wù)工作的有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，將執(zhí)勤崗位分解，明確崗位工作職責(zé)、細(xì)化工作流程，對(duì)崗位設(shè)置、勤務(wù)組織、服務(wù)流程、儀表、言談、舉止禮儀等方面進(jìn)行規(guī)范，讓每一名檢查員在每一個(gè)崗位上的言談舉止都要求明確，規(guī)范統(tǒng)一。

（四）加大教育培訓(xùn)力度，推進(jìn)邊防隊(duì)伍建設(shè)專(zhuān)業(yè)化

解決素質(zhì)提升緩慢這一問(wèn)題的關(guān)鍵是執(zhí)勤人員，引導(dǎo)檢查員以本職崗位為著力點(diǎn)，逐步拓展培訓(xùn)的視野、興趣、內(nèi)容，使檢查員們掌握提升素質(zhì)的方法，并將學(xué)到的知識(shí)轉(zhuǎn)化為執(zhí)勤和服務(wù)技能。因此注重在彈性教育的基礎(chǔ)上要建立完備的多元化培訓(xùn)機(jī)制，形式上主要通過(guò)課堂、網(wǎng)絡(luò)、參觀、研討、座談?dòng)懻摰认嗷パa(bǔ)充，內(nèi)容上涵蓋科技、文化、政治、軍事、法律、業(yè)務(wù)、管理、實(shí)用技能等多方面知識(shí)，方法上向院校資源、社會(huì)力量、聯(lián)動(dòng)平臺(tái)等方面發(fā)展，強(qiáng)化執(zhí)勤人員主動(dòng)學(xué)習(xí)的能力，確保培訓(xùn)效能，實(shí)現(xiàn)因人而異、因材施教、因時(shí)而用，增強(qiáng)培訓(xùn)工作的實(shí)效。實(shí)踐中可根據(jù)檢查員特點(diǎn)各有側(cè)重進(jìn)行培訓(xùn)：一是對(duì)于部隊(duì)生長(zhǎng)的干部，由于其實(shí)踐能力、適應(yīng)能力、應(yīng)變能力較強(qiáng)，培訓(xùn)時(shí)可從學(xué)歷教育入手，引導(dǎo)鼓勵(lì)其參加函授本科、同等學(xué)歷、自學(xué)考試等各類(lèi)學(xué)歷教育，補(bǔ)強(qiáng)文化基礎(chǔ)薄弱，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一和思維創(chuàng)新不足的短板，提升綜合能力素質(zhì)。二是對(duì)于地方入警干部，由于其在學(xué)校接受了全面系統(tǒng)的高等教育，專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)較為扎實(shí)，培訓(xùn)中主要側(cè)重于軍事強(qiáng)化培訓(xùn)，從思想、組織、作風(fēng)、體能等方面促進(jìn)軍人素質(zhì)養(yǎng)成，培養(yǎng)軍人職業(yè)精神。三是對(duì)于軍校畢業(yè)學(xué)員，針對(duì)其具有良好扎實(shí)的軍事理論和業(yè)務(wù)基礎(chǔ)、鉆研意識(shí)比較強(qiáng)，但創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)單一等特點(diǎn)，可鼓勵(lì)其參加各類(lèi)國(guó)家資格等級(jí)認(rèn)證，為人才長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)[7]。

四、結(jié)語(yǔ)

邊檢工作的發(fā)展，邊防線(xiàn)周邊經(jīng)濟(jì)的騰飛，還有人民群眾的呼聲，帶給我們思考的就是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，樹(shù)立服務(wù)至上的理念，懷有敢于創(chuàng)新的精神。邊防戰(zhàn)士們哪怕環(huán)境多么惡劣，也要忠誠(chéng)于祖國(guó)，戍守在祖國(guó)的邊疆，保護(hù)國(guó)土和人民的安全，讓我們感動(dòng)，現(xiàn)在我們要把這感動(dòng)變?yōu)樾袆?dòng)，以更加堅(jiān)定的信念，更加開(kāi)放的心態(tài)，更加務(wù)實(shí)的精神投身到改革的偉大事業(yè)中，從而匯聚“青春助力中國(guó)夢(mèng)”的強(qiáng)大力量。

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（責(zé)任編輯 徐陽(yáng)）