高校志愿者項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)體系研究

朱姝沈峰

（華東理工大學(xué)商學(xué)院 上海 200237）

一、引言

當(dāng)前志愿者活動(dòng)已成為高校日常管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，不僅對(duì)和諧校園文化的建設(shè)起到了積極的作用，更為整個(gè)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步作出了重要的貢獻(xiàn)。在中國(guó)青年志愿者行動(dòng)實(shí)施20周年暨第28個(gè)國(guó)際志愿者日之際，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平給華中農(nóng)業(yè)大學(xué)“本禹志愿服務(wù)隊(duì)”回信，肯定高校大學(xué)生志愿者在服務(wù)他人、奉獻(xiàn)社會(huì)中取得的成績(jī)和進(jìn)步，勉勵(lì)他們弘揚(yáng)志愿精神，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)。

隨著高校志愿者活動(dòng)的日趨增多，如何管理好高校志愿者項(xiàng)目，建立評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)其進(jìn)行有效評(píng)估，使其發(fā)揮最大的社會(huì)效用，已成為一個(gè)非常值得思考的問(wèn)題。江汛清和鄭瑞濤（2007）開(kāi)展了首都大學(xué)生基層志愿者服務(wù)團(tuán)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估的研究。他們?cè)u(píng)估了首都大學(xué)生基層志愿者服務(wù)項(xiàng)目的適當(dāng)性、效率、效果、受益群體滿意度、社會(huì)影響和持續(xù)性等項(xiàng)目。評(píng)估發(fā)現(xiàn)，基層服務(wù)團(tuán)項(xiàng)目在運(yùn)作中存在以下問(wèn)題：志愿者的素質(zhì)與基層單位的崗位需求不匹配，缺乏暢通、全方位的信息溝通渠道等。因此，必須擴(kuò)大宣傳力度，儲(chǔ)備優(yōu)秀的志愿者人才，完善志愿者管理體制及相關(guān)制度，推動(dòng)首都大學(xué)生基層志愿者服務(wù)團(tuán)項(xiàng)目進(jìn)一步發(fā)展[1]。與之類似的研究，有吳雁江、俞勤偉、方熹（2010），他們針對(duì)云南師范大學(xué)近6年來(lái)泰國(guó)漢語(yǔ)教師志愿者項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行了評(píng)估[2]；還有符春宇（2012），他針對(duì)企業(yè)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目評(píng)估進(jìn)行了研究[3]。

經(jīng)過(guò)對(duì)志愿者項(xiàng)目評(píng)估文獻(xiàn)的分析和總結(jié)，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前關(guān)于志愿者項(xiàng)目評(píng)估的文獻(xiàn)相對(duì)較少，這表明其理論和方法尚處于起步階段。本文嘗試構(gòu)建高校志愿者項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)體系，為相關(guān)理論的完善作出一些貢獻(xiàn)。

二、高校志愿者項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)體系的建立

（一）建立評(píng)估指標(biāo)體系的原則

對(duì)于建立高校志愿者項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)體系，前提是應(yīng)遵循評(píng)估的一些基本原則，不同學(xué)者提出了自己的看法。

仲偉周、曹永利（2006）認(rèn)為開(kāi)展評(píng)估應(yīng)把握以下原則：一要把握客觀性原則；二要遵循可操作性原則；三要遵循公開(kāi)化、明確化原則；四要遵守反饋原則[4]。

高雷、張婷（2007）則認(rèn)為做好評(píng)估工作，應(yīng)堅(jiān)持八條原則：第一，相關(guān)性原則；第二，科學(xué)性原則；第三，重要性原則；第四，系統(tǒng)性原則；第五，可比性原則；第六，定量和定性相結(jié)合的原則目標(biāo)；第七，導(dǎo)向性原則；第八，經(jīng)濟(jì)性原則[5]。

綜合學(xué)者們的意見(jiàn)，系統(tǒng)性、客觀性、實(shí)效性是建立高校志愿者項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)體系所需要考慮的首要原則。

（二）選擇評(píng)估指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于高校志愿者項(xiàng)目具體評(píng)估指標(biāo)的選取，本文綜述了許多學(xué)者從多個(gè)角度所提出的不同看法和建議。

阮惠風(fēng)和謝茹云（2006）針對(duì)禁毒青年志愿者工作項(xiàng)目展開(kāi)研究，他們首先按層次分析法確定了一級(jí)指標(biāo)，如志愿者工作基礎(chǔ)性指標(biāo)；而后確定每類一級(jí)指標(biāo)都包括行動(dòng)評(píng)價(jià)系統(tǒng)、工作成績(jī)、計(jì)劃完成狀況、預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)狀況及發(fā)展計(jì)劃、反饋信息等二級(jí)指標(biāo)[6]。

符春宇（2012）進(jìn)行了相類似的研究，他認(rèn)為針對(duì)企業(yè)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目評(píng)估，其評(píng)估內(nèi)容應(yīng)主要從服務(wù)團(tuán)隊(duì)人員配備、項(xiàng)目的產(chǎn)出、項(xiàng)目的成效以及項(xiàng)目的社會(huì)影響三個(gè)方面進(jìn)行[3]。

將學(xué)者們的觀點(diǎn)進(jìn)行整合，要做好高校志愿者項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)的選取，應(yīng)從志愿者項(xiàng)目的全流程角度去出發(fā)考慮，即開(kāi)展事前評(píng)估、事中評(píng)估，以及事后評(píng)估。

（三）高校志愿者項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)

依照前文查閱的文獻(xiàn)資料，同時(shí)結(jié)合高校志愿者項(xiàng)目的自身特點(diǎn)，本文設(shè)計(jì)了以下高校志愿者項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)體系，具體如圖1所示。

圖1 高校志愿者項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)體系（AHP模型）

如上圖所示，參照高校志愿者項(xiàng)目的整個(gè)評(píng)估過(guò)程，其評(píng)估指標(biāo)體系主要由事前評(píng)估指標(biāo)、事中評(píng)估指標(biāo)和事后評(píng)估指標(biāo)三部分來(lái)構(gòu)成。

1.事前評(píng)估指標(biāo)：可進(jìn)一步分為項(xiàng)目基礎(chǔ)指標(biāo)和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)指標(biāo)。

項(xiàng)目基礎(chǔ)指標(biāo)，是對(duì)申報(bào)的志愿者項(xiàng)目本身進(jìn)行的考核評(píng)估。它可以通過(guò)設(shè)置篩選條件，挑選出符合申報(bào)要求的志愿者項(xiàng)目。具體指標(biāo)包括：項(xiàng)目服務(wù)對(duì)象、人員資金投入、項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)，以及項(xiàng)目計(jì)劃方案。

項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)指標(biāo)，是對(duì)申報(bào)志愿者項(xiàng)目的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行的考核評(píng)估。它可以通過(guò)設(shè)置篩選條件，挑選出管理規(guī)范、制度健全、經(jīng)驗(yàn)豐富的志愿者團(tuán)隊(duì)，以確保項(xiàng)目的成功實(shí)施。具體指標(biāo)包括：團(tuán)隊(duì)人員管理、團(tuán)隊(duì)制度保障、團(tuán)隊(duì)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)、項(xiàng)目資源拓展、項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理，以及項(xiàng)目文檔管理。

2.事中評(píng)估指標(biāo)：可進(jìn)一步分為事中實(shí)施指標(biāo)和事中成果指標(biāo)。

事中實(shí)施指標(biāo)，是參照項(xiàng)目計(jì)劃方案，對(duì)志愿者項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行階段性考核，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的資源使用情況進(jìn)行評(píng)估。具體指標(biāo)包括：項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、人員配備情況、資金使用情況。

事中成果指標(biāo)，是依據(jù)先前制定的階段目標(biāo)，評(píng)估志愿者項(xiàng)目是否按期取得階段成果，同時(shí)判斷項(xiàng)目是否依照預(yù)期路線前進(jìn)，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)偏差，做出改進(jìn)措施，以保證志愿者項(xiàng)目的順利開(kāi)展。具體指標(biāo)包括：項(xiàng)目階段成果、項(xiàng)目改進(jìn)措施。

3.事后評(píng)估指標(biāo)：可進(jìn)一步分為事后實(shí)施指標(biāo)和事后成果指標(biāo)。

事后實(shí)施指標(biāo)，是參照項(xiàng)目計(jì)劃方案，對(duì)志愿者項(xiàng)目完成進(jìn)度進(jìn)行最終考核，對(duì)項(xiàng)目結(jié)束時(shí)的資源使用情況進(jìn)行評(píng)估。具體指標(biāo)包括：項(xiàng)目完成進(jìn)度、人員配備情況、資金使用情況。

事后成果指標(biāo)，是依據(jù)先前制定的項(xiàng)目目標(biāo)，評(píng)估志愿者項(xiàng)目是否按期實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，取得了預(yù)計(jì)成果，同時(shí)收集項(xiàng)目服務(wù)對(duì)象的評(píng)價(jià)，評(píng)估社會(huì)反響和效果，驗(yàn)收項(xiàng)目信息公開(kāi)和經(jīng)驗(yàn)推廣情況，進(jìn)而評(píng)估志愿者項(xiàng)目是否順利結(jié)題。具體指標(biāo)包括：項(xiàng)目最終成果、項(xiàng)目服務(wù)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目信息公開(kāi)、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)推廣，以及項(xiàng)目社會(huì)影響。

三、高校志愿者項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)的權(quán)重設(shè)置

明確高校志愿者項(xiàng)目評(píng)估體系所包括的具體指標(biāo)后，需對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行設(shè)置。為確保指標(biāo)權(quán)重設(shè)置的科學(xué)性與合理性，本研究基于層次分析法（AHP）高校志愿者項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)權(quán)重調(diào)研表，邀請(qǐng)已從事多年高校志愿者工作的指導(dǎo)教師及大學(xué)生志愿者來(lái)進(jìn)行調(diào)研。

本次調(diào)研活動(dòng)共收集了十位被調(diào)研者的意見(jiàn)，通過(guò)回收調(diào)研表，并對(duì)表中相應(yīng)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，可得到各項(xiàng)高校志愿者項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)間的相對(duì)權(quán)重關(guān)系。

（一）高校志愿者項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)權(quán)重調(diào)研表的設(shè)計(jì)

通過(guò)訪談和調(diào)研，對(duì)高校志愿者項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)權(quán)重調(diào)研表進(jìn)行了詳細(xì)設(shè)計(jì)，具體分為三大部分內(nèi)容：第一，AHP模型；第二，標(biāo)度的定義及填寫說(shuō)明；第三，準(zhǔn)則層、指標(biāo)層、分指標(biāo)層的評(píng)分。

第一部分：AHP模型。根據(jù)高校志愿者項(xiàng)目評(píng)估體系包括的具體指標(biāo)，構(gòu)建相應(yīng)的AHP模型，如圖1所示。在AHP模型的基礎(chǔ)上，可確定判斷矩陣。

第二部分：標(biāo)度的定義及填寫說(shuō)明。對(duì)高校志愿者項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)權(quán)重調(diào)研表中的標(biāo)度進(jìn)行定義，主要列出 1、3、5、7、9 五個(gè)檔次， 并對(duì)每個(gè)檔次進(jìn)行相應(yīng)的說(shuō)明。判斷矩陣標(biāo)準(zhǔn)度請(qǐng)參見(jiàn)表1。

第三部分：準(zhǔn)則層和決策層的評(píng)分。本部分分別列出了準(zhǔn)則層對(duì)目標(biāo)層，指標(biāo)層對(duì)準(zhǔn)則層，分指標(biāo)層對(duì)指標(biāo)層這三個(gè)層面的評(píng)分表，供被調(diào)研者填寫。

（二）高校志愿者項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)權(quán)重調(diào)研的實(shí)施

在設(shè)計(jì)完高校志愿者項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)權(quán)重調(diào)研表后，本研究開(kāi)始實(shí)施高校志愿者項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)權(quán)重的調(diào)研活動(dòng)，具體步驟如下：

第一，依照高校志愿者項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)權(quán)重調(diào)研表的設(shè)計(jì)要求，制作一定數(shù)量的書面調(diào)研表格，用于現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研使用。

表1 1-9級(jí)判斷矩陣標(biāo)準(zhǔn)度

表2 高校志愿者項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)的權(quán)重平均值

第二，確定調(diào)研對(duì)象范圍和調(diào)研人數(shù)。為了保證調(diào)研結(jié)果的全面、科學(xué)和客觀，參與調(diào)研的對(duì)象，都十分熟悉高校志愿者項(xiàng)目評(píng)估方法。在本研究中，共邀請(qǐng)十位被調(diào)研者進(jìn)行評(píng)分。

第三，調(diào)研表格的發(fā)放和回收。本次高校志愿者項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)權(quán)重調(diào)研表以書面形式發(fā)放。調(diào)研表格的回收形式均為現(xiàn)場(chǎng)填寫后回收。

（三）調(diào)研數(shù)據(jù)處理

收集完調(diào)研數(shù)據(jù)后，就進(jìn)入了數(shù)據(jù)處理環(huán)節(jié)，具體包括以下步驟：

第一步，確定準(zhǔn)則層對(duì)于目標(biāo)層的相對(duì)重要度；然后根據(jù)此判斷矩陣，計(jì)算出準(zhǔn)則層的相對(duì)權(quán)重，并通過(guò)一致性判斷。

第二步，確定指標(biāo)層各指標(biāo)對(duì)于相應(yīng)準(zhǔn)則層的相對(duì)重要度，作判斷矩陣，計(jì)算出指標(biāo)層的相對(duì)權(quán)重，并通過(guò)一致性判斷。

第三步，確定分指標(biāo)層各指標(biāo)對(duì)于相應(yīng)指標(biāo)層的相對(duì)重要度，作判斷矩陣，計(jì)算出分指標(biāo)層的相對(duì)權(quán)重，并通過(guò)一致性判斷。

（四）高校志愿者項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)的權(quán)重

參加調(diào)研評(píng)分的對(duì)象共有10名，本文認(rèn)為每位被調(diào)研者對(duì)最終結(jié)果的影響是相同的，因此對(duì)10份調(diào)研表進(jìn)行相同的數(shù)據(jù)處理，并對(duì)獲得的權(quán)重進(jìn)行平均，可得出表2高校志愿者項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)的權(quán)重平均值。

通過(guò)層次分析法（AHP），可得出了高校志愿者項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)體系中各級(jí)指標(biāo)的權(quán)重。根據(jù)表2中的相關(guān)數(shù)據(jù)，可做出各級(jí)指標(biāo)的柱狀分析圖?，F(xiàn)以三級(jí)指標(biāo)為例，進(jìn)行說(shuō)明。

從圖2中可以看出，三級(jí)指標(biāo)中，項(xiàng)目服務(wù)對(duì)象D111、事中評(píng)估指標(biāo)中的人員配備情況D212所占權(quán)重最高，分別占到了0.072，0.068。這表明，人是高校志愿者項(xiàng)目中最為關(guān)鍵的因素，接受志愿者服務(wù)的對(duì)象是人，提供志愿者服務(wù)的主體也是人，他們對(duì)整個(gè)高校志愿者項(xiàng)目水平提升起著積極的主導(dǎo)作用。

其它重要指標(biāo)包括：項(xiàng)目計(jì)劃方案D114、團(tuán)隊(duì)人員管理D121、團(tuán)隊(duì)制度保障D122，其權(quán)重均接近6%。這一情況表明，項(xiàng)目的成功實(shí)施，關(guān)鍵在于事前完善的計(jì)劃，這將為整個(gè)志愿者項(xiàng)目的實(shí)施開(kāi)一個(gè)好頭。對(duì)實(shí)施志愿者項(xiàng)目主體的把控，則有助于確保志愿者項(xiàng)目的實(shí)施質(zhì)量，進(jìn)一步提升志愿者項(xiàng)目的影響力。

此外，項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)、項(xiàng)目階段成果、項(xiàng)目最終成果、項(xiàng)目社會(huì)影響，也是整個(gè)高校志愿者項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)體系中權(quán)重較大的指標(biāo)，這是因?yàn)轫?xiàng)目的目標(biāo)及其成果是項(xiàng)目重要性最直接的體現(xiàn)。而由于志愿者項(xiàng)目本身的公益屬性，社會(huì)影響力也成為必須考量的重要指標(biāo)。

圖2 三級(jí)指標(biāo)的權(quán)重

綜上所述，通過(guò)結(jié)合指標(biāo)的權(quán)重分布情況，本文對(duì)評(píng)估高校志愿者項(xiàng)目評(píng)估的關(guān)鍵因素有了充分的認(rèn)識(shí)。首先，評(píng)估時(shí)應(yīng)著重關(guān)注事前評(píng)估指標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃方案等要給予充分的重視，這是確保高校志愿者項(xiàng)目成功起步的關(guān)鍵。其次，評(píng)估時(shí)應(yīng)特別關(guān)注人的因素，不僅包括志愿者項(xiàng)目所服務(wù)的對(duì)象，還包括實(shí)施志愿者項(xiàng)目的實(shí)施者，前者的積極反饋、后者的全情投入是確保志愿者項(xiàng)目質(zhì)量和水平的關(guān)鍵指標(biāo)。最后，評(píng)估時(shí)要關(guān)注高校志愿者項(xiàng)目的成果取得和社會(huì)影響，這是項(xiàng)目實(shí)施的根本目標(biāo)，和一切項(xiàng)目活動(dòng)的最終指向。

［1］江汛清，鄭瑞濤.首都大學(xué)生基層志愿者服務(wù)團(tuán)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估報(bào)告［J］.中國(guó)青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（2）：12-17.

［2］吳雁江，俞勤偉，方熹.泰國(guó)漢語(yǔ)教師志愿者項(xiàng)目實(shí)施情況調(diào)查報(bào)告：以云南師范大學(xué)為例［J］.云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(對(duì)外漢語(yǔ)教學(xué)與研究版)，2010（5）：79-83.

［3］符春宇.企業(yè)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目評(píng)估：對(duì)深圳市某企業(yè)“關(guān)愛(ài)員工社工服務(wù)項(xiàng)目”的研究［D］.華中科技大學(xué)，碩士學(xué)位論文，2012.

［4］仲偉周，曹永利.我國(guó)非營(yíng)利組織的績(jī)效考核指標(biāo)體系設(shè)計(jì)研究［J］.科研管理，2006（3）：116-122，74.

［5］高雷，張婷.非營(yíng)利組織績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建［J］.西南科技大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2007（2）：30-33.

［6］阮惠風(fēng)，謝茹云.禁毒青年志愿工作項(xiàng)目評(píng)估研究［J］.云南警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（4）：26-29.