西北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平測度

李學(xué)慧 錢 力

（蘭州商學(xué)院經(jīng)濟學(xué)院 甘肅 蘭州 730020）

一、引言

改革開放以來，西北地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了巨大成就，地區(qū)GDP年平均增長率達22.7%，城鎮(zhèn)化水平逐年提高，由1978年的16.3%增加到2013年的51.3%，增長了35個百分點，但西北地區(qū)城鎮(zhèn)化水平與全國和其它地區(qū)相比仍存在較大差距，2013年全國城鎮(zhèn)化平均水平為53.73%，比西北地區(qū)高2.43個百分點。西北地區(qū)城鎮(zhèn)化過程存在諸多問題，如基礎(chǔ)設(shè)施不完善、資源利用不合理、醫(yī)療衛(wèi)生教育水平低下等問題。因此，推動西北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進程有利于促進西北地區(qū)人口、經(jīng)濟、社會以及生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。進行西北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平測度是分析西北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的前提，對西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展以及縮小東、中、西部經(jīng)濟差距有著重要意義。

已有國內(nèi)外對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評價的文獻從地域研究角度看可分為三類：第一類是以全國為研究單元對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進行評價，如楊惠珍（2013）從經(jīng)濟發(fā)展、社會環(huán)境、居民生活、社會和諧、民生保障五個方面，選取21個指標(biāo)，運用主成分分析法對中國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量作出測度研究，認(rèn)為中國新型城鎮(zhèn)化水平存在明顯的梯度差異[1]；戚曉旭（2014）指出中國可持續(xù)城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系在范圍界定、指標(biāo)選取以及指標(biāo)側(cè)重等問題上存在不足，并提出改進建議[2]。第二類是以區(qū)域為研究單元對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進行評價，如郝華勇（2012）以東部十省為例，從經(jīng)濟績效、社會發(fā)展、居民生活、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、空間集約、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)七個方面，采用熵值法對城鎮(zhèn)化作出了差異化評價[3]；楊迅周（2014）對指標(biāo)體系進行主成分分析和聚類分析，并對中原經(jīng)濟區(qū)中心城市、城區(qū)新型城鎮(zhèn)化水平作出對比[4]。第三類是以某個省為研究單元對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進行評價，如王素娟（2014）采用多指標(biāo)綜合和橫向?qū)Ρ认嘟Y(jié)合的方法評價遼寧省新型城鎮(zhèn)化特點，認(rèn)為遼寧省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)內(nèi)部空間很不平衡[5]；劉鴿（2014）從經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、可持續(xù)發(fā)展、城鎮(zhèn)化效率、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌5個維度33個指標(biāo)，采用德爾菲法對安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進行測度，認(rèn)為城鎮(zhèn)化水平高的地區(qū)新型化城鎮(zhèn)水平不一定高[6]；此外，還有安曉亮（2013）對新疆地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平測度等[7]。

上述文獻研究表明，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平已受到諸多學(xué)者的關(guān)注，并進行了一定的測度，但定量測度西北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的文獻較少，方法也較為簡單，不能準(zhǔn)確地對西北5省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進行評價和階段劃分。本文基于新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵，結(jié)合西北地區(qū)發(fā)展實際，構(gòu)建西北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評價指標(biāo)體系，運用層次分析法對各指標(biāo)賦予不同權(quán)重，采用線性加權(quán)法測算出2000-2013年西北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平綜合得分及2013年西北地區(qū)各省份新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平綜合得分，為西北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供借鑒。

二、測度指標(biāo)體系構(gòu)建和權(quán)重賦予

（一）測度指標(biāo)體系構(gòu)建

新型城鎮(zhèn)化具有綜合性的特征，不能只從某一方面、層次、角度對其進行評價[8]。本文依據(jù)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵及西北地區(qū)發(fā)展的實際情況分別從經(jīng)濟發(fā)展、設(shè)施環(huán)境、社會進步、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌四個方面建立指標(biāo)體系，其中經(jīng)濟發(fā)展類4個指標(biāo)（C1-C4），設(shè)施環(huán)境類 7個指標(biāo)（C5-C11），社會進步 5個指標(biāo)（C12-C16），城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 4個指標(biāo)（C17-C20）。

表1 西北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評價指標(biāo)體系及權(quán)重

（二）數(shù)據(jù)來源及標(biāo)準(zhǔn)化處理

本文研究區(qū)域為西北五省，包括陜西省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、青海省、新疆維吾爾自治區(qū)，研究時間為2000-2013年?；A(chǔ)樣本數(shù)據(jù)主要來源于《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國城市統(tǒng)計年鑒》、《新中國六十年統(tǒng)計資料匯編》及西北各省統(tǒng)計年鑒。

不同指標(biāo)具有不同的量綱和單位，相互之間無法直接比較、計算，因此，對所有評價指標(biāo)進行歸一化處理，公式為：Yij=Xij-Xmin/Xmax-Xmin。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評價過程中，將指標(biāo)分為正指標(biāo)和負指標(biāo)，正指標(biāo)對于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展起促進作用，負指標(biāo)阻礙新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，本文評價體系中負指標(biāo)包括單位GDP能耗（C9）、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（C12）和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比（C19），對于負指標(biāo)采用公式Y(jié)ij=Xmax-Xij/Xmax-Xmin進行標(biāo)準(zhǔn)化處理[9]。

（三）指標(biāo)權(quán)重的賦予

本文采用層次分析法對各項指標(biāo)進行賦權(quán)。首先，建立遞階層次結(jié)構(gòu)，構(gòu)造判斷矩陣，算出B層4個二級指標(biāo)的權(quán)重。向?qū)＜野l(fā)放20份調(diào)查問卷，專家通過將每一層次的各要素相對于上一層要素的重要性進行兩兩比較判斷，然后將專家對各指標(biāo)的打分求取平均值，使用Mathpro軟件，計算出最大特征值為4.002，CR=CI/RI=0.001/0.900=0.001＜0.1，一致性檢驗通過，得出西北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化B層4個二級指標(biāo)的權(quán)重WB；其次，采用同樣方法計算出B層指標(biāo)各自所包含的C層20個三級指標(biāo)的權(quán)重WC。最后，將B層4個二級指標(biāo)的權(quán)重分別乘以B層指標(biāo)各自所包含的C層指標(biāo)的權(quán)重，得出20個指標(biāo)的綜合權(quán)重，公式為W=WB×WC[10]。從權(quán)重分布值來看，設(shè)施環(huán)境權(quán)重為0.389，對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的貢獻最大；其次是經(jīng)濟發(fā)展；社會進步對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響最小，權(quán)重為0.133。

三、西北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平測度

（一）西北地區(qū)總體新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平測度

由表2可以看出，2000-2013年西北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的綜合得分和不同維度的得分基本是不斷提高的趨勢，綜合評價值得分由2000年的0.028上升到2013年的0.977，年平均增長率為37.5%。各指標(biāo)得分橫向比較差別較大，設(shè)施環(huán)境指標(biāo)得分在各年份都明顯高于其他維度指標(biāo)，經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌指標(biāo)得分處于中間水平，社會進步得分明顯低于其他維度指標(biāo)得分，由此可見，2000-2013年西北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化總體水平不斷提升，但在經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面還需完善，在社會進步方面亟待提高。

表2 2000-2013年西北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評價指標(biāo)得分

在經(jīng)濟發(fā)展方面，人均GDP重要程度最大為0.121；其次是全社會固定資產(chǎn)投資為0.065。第二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重一直呈勻速增長趨勢，其余指標(biāo)也逐年遞增。在設(shè)施環(huán)境方面，單位GDP能耗指標(biāo)貢獻率最大為0.149；其次是人均城市道路面積和用水普及率，分別為0.067和0.055，城市公共交通車輛配備，人均公園綠地面積等均提高。在社會進步方面，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率所占權(quán)重最大，為0.046；其次是第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重，權(quán)重為0.035。2013年西北地區(qū)萬人擁有大學(xué)生人數(shù)為165.97人，是2000年的4.24倍，萬人擁有衛(wèi)生機構(gòu)床位48.52約為2000年的3倍。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面，城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)居民可支配收入比對新型城鎮(zhèn)化的影響最大，權(quán)重分別為0.065、0.055，城鎮(zhèn)居民人均消費性支出影響最小，權(quán)重為0.028。

（二）西北地區(qū)各省份新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平測度

從西北5省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平綜合得分與平均水平可以看出，陜西省綜合得分最高為0.726，寧夏次之，綜合得分為0.559，二者得分相差0.167，而甘肅省綜合得分最低為0.292，與陜西省相比，得分相差0.434，5個省份在評價結(jié)果上差別較大，說明西北地區(qū)各省份新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不平衡。其中有3個省的得分高于西北地區(qū)平均水平，依次為陜西、寧夏、新疆。陜西省的綜合得分為0.726，屬于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較高層次；寧夏、新疆新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平綜合得分僅次于陜西省，平均得分為0.555，超過西北地區(qū)平均值，屬于新型城鎮(zhèn)化水平的中等層次；而西北地區(qū)的青海省和甘肅省綜合得分都低于西北平均水平，甘肅省在西北地區(qū)排名第五，屬于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展較低水平。

表3 2013年西北地區(qū)各省份新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評價得分及排序

西北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平存在差異，與各省份所處的地理位置、經(jīng)濟發(fā)展水平、人口流動程度、自然資源等有很大關(guān)系，可以將西北地區(qū)按新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平得分情況劃分為三個梯度[12]。

表4 西北地區(qū)5省份新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平區(qū)域分類

第一梯度：新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較高地區(qū)，該梯度包括陜西省。陜西省綜合得分排名第一，其中設(shè)施環(huán)境得分為0.297，在四個指標(biāo)中居于首要地位，經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)得分次之，社會進步水平偏低，僅為0.050，排在第四位。綜合表現(xiàn)為新型城鎮(zhèn)化水平較高，經(jīng)濟快速發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施完善、居民生活質(zhì)量明顯提高，各項指標(biāo)都明顯優(yōu)于其他省份。第二梯度：新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平中等地區(qū)，該梯度包括寧夏、新疆。寧夏設(shè)施環(huán)境和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平較高，均排在西北5省第二位，經(jīng)濟發(fā)展得分0.161，排名第3，社會進步排在第5位，綜合排名第2名。新疆綜合排名第3名，經(jīng)濟發(fā)展和社會進步水平分別為：0.162、0.065，在西北5省中排第二，設(shè)施環(huán)境和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平均排名第三，高于西北地區(qū)平均值。第三梯度：新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低地區(qū)，該梯度包括青海、甘肅。這兩個省份新型城鎮(zhèn)化水平均低于西北地區(qū)平均值，青海省新型城鎮(zhèn)化綜合得分為0.393，在西北5省排名第4。甘肅省綜合得分為0.292，排名為西北5省最后，其中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌指標(biāo)得分僅為0.004，在所有指標(biāo)中得分最低。

四、研究結(jié)論

本文從新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵出發(fā)，結(jié)合西北地區(qū)實際情況，構(gòu)建出能全面、科學(xué)反映西北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的指標(biāo)體系，利用層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重，采用線性加權(quán)法計算綜合得分，通過綜合得分對西北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進行實證分析，主要研究結(jié)論如下：

第一，西北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化水平取得一定成效，但仍有較大發(fā)展空間。從2000-2013年西北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的時序分析可得，西北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化水平總體呈上升趨勢，表明西北地區(qū)在進行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中取得一定成效，其中基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護對推進西北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進程的作用最大，但與中東部地區(qū)相比，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平依舊落后。

第二，西北地區(qū)各省份新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差異明顯。通過對2013年西北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的截面分析可得，陜西省得分最高，經(jīng)濟發(fā)展、設(shè)施環(huán)境、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平明顯優(yōu)于其他省份。青海、甘肅新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低，寧夏、新疆處于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的中等水平，各省份新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差距明顯，要推動區(qū)域平衡發(fā)展，在今后城鎮(zhèn)化發(fā)展道路上，將陜西作為西北地區(qū)的增長極帶動其他省份共同發(fā)展。

第三，西北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平呈現(xiàn)地域空間梯度布局。西北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化水平可以分為新型城鎮(zhèn)化較高層次、中等層次、較低層次這三種梯度類型，從西北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的地域空間分布來看，位于東部地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平總體高于西部地區(qū)。

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